Социально-правовая защита женщин

Социально-правовая защита женщин

Социально-правовая защита представляет собой совокупность  политических, идеологических, экономических,  социальных  и  юридических  норм.  Проблема прав женщин является неотъемлемой составляющей прав человека, как одного из важнейших достижений цивилизации.

На протяжении двух столетий признание прав женщин отставало от признания прав мужчин.  Так во Франции женщины получили право голоса через 150 лет после Великой Французской революции, а закон, дающий право на отпуск по беременности и родам в США появился в 90-е годы ХХ века.

 В России после Октябрьской революции женщины впервые приобрели право свободно выбирать профессию, получать образование. Равенство женщин с мужчинами в политических и гражданских правах было закреплено первой советской конституцией, принятой в июле 1918 г. В ст. 64 Конституции РСФСР 1918 г. было особо подчеркнуто, что правом избирать и быть избранным пользуются граждане обоего пола.

В то время как в России в период между двумя мировыми войнами был сделан существенный рывок вперед в деле выравнивания правового (именно правового) статуса мужчин и женщин, в мире в целом ситуация оставалась во многом неизменной. Это было связано с тем, что сохранялись традиционные представления о ролевых функциях каждого из полов и соответственно обусловленных этим («естественных») правах и обязанностях мужчин и женщин.

Вторая мировая война, принесшая миллионам людей неисчислимые бедствия, затронула все население воюющих стран независимо от пола и возраста. Все это придало проблеме прав человека и поиску механизма их защиты неизвестную ранее остроту. Вот почему одним из первых шагов Организации Объединенных Наций было принятие 10 декабря 1948 г. Хартии прав человека – Всеобщей декларации прав человека. Одно из важнейших ее положений  закреплено в ст. 2. В нем указывается, что каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Впоследствии на базе этой статьи и развивалось все международное и национальное антидискриминационное законодательство.

Следует отметить, что международные правовые документы уделяют исключительное внимание неотъемлемым правам человека и правам женщины. Как их следует понимать? Неотъемлемые права человека, права женщины - это права, которые женщина имеет просто в силу своего рождения. Другими словами, человек, родившийся на свет, обладает этими правами и, прежде всего, обладает фундаментальным правом - правом на права человека. Казалось бы, что это само собой разумеющийся факт, однако многие люди оказываются не в состоянии правильно воспринять требование женщиной равенства в контексте прав человека. Именно умаление человеческого достоинства женщины способствует ее дискриминации и насилию по отношению к ней. Права человека предполагают искоренение подобной практики отношения к женщине как к "низшему существу".

Основными документами, касающимися прав женщин стали Конвенция « О Ликвидации Всех Форм Дискриминации в Отношении Женщин», принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1979 году и "Венская Декларация и Программа Действий", принятая на конференции по Правам Человека в 1993 году.

Следует отметить, что Конвенция первыми своими строками провозглашает, что угнетение (дискриминация) женщины "нарушает принцип равенства в правах и принцип уважения достоинства человека".1

 Первая статья "Женской Конвенции" определяет дискриминацию в широком смысле, как "любое отделение, лишение или ограничение на основании пола... в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или какой-либо другой области".2 Последующие статьи перечисляют обязанности правительств по обеспечению всестороннего развития и продвижения женщин во всех областях. Правительства более 100 стран подписали "Женскую Конвенцию", включая СССР, а значит и Россия, как правопреемница СССР.

171 государство согласилось с  выводом венской конференции. Впервые в Декларации была рассмотрена проблема о насилии в отношении женщин, как составная общих прав человека. Однако, существует проблема снижения эффективности действия указанных документов. Это связано с тем, что государства, подписавшие их, сделали ряд оговорок, позволяющих сохранять дискриминационное законодательство в ряде областей: гражданство детей, рожденных в браке; равное право супругов на развод; свобода выбора занятий и профессии и т.д.

Ставя перед собой задачу активизации международно-правовой защиты прав человека, ООН выступает не только как инициатор принятия соответствующих международных документов. Этой организацией создана сеть специализированных учреждений, имеющих нормотворческие функции в области охраны тех или иных прав человека. Некоторые из этих структур ООН обладают также правомочием международного контроля. Одна из них - Международная Организации Труда (МОТ), созданная в 1919 г. еще в рамках Лиги Наций, а в 1946 г. она стала первым специализированным учреждением ООН.

Положения правовых международных документов нашли свое отражение в российских законах и президентских указах. Конституция РФ (1993 г.)  содержит  статью  19  п.3, где  провозглашается  равенство  прав  и  свобод независимо от пола,  но,  очевидно,  провозглашение  равных  прав  мужчин  и женщин должно основываться не только на запрещении дискриминации женщин.  Гендерное равенство не предполагает простого отождествления правового статуса мужчин и женщин (ибо в абсолютном виде оно невозможно в силу объективных причин). Дело в том, что женщина выступает   как  основа  семьи,  выполняя социальную роль материнства. А, следовательно, общество  и  государство обязаны создавать женщине  специальные  гарантии  для  реализации  их  прав. Гендерное равенство — это, прежде всего обеспечение женщинам государством и обществом равных с мужчинами возможностей осуществления принадлежащих всем людям, независимо от пола, прав и свобод.

     Еще до принятия  действующей Конституции был  издан Указ  Президента  РФ  «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» (1993), в котором отмечалось, что Россия  не  выполняет  свои обязательства по Конвенции ООН о  ликвидации  всех  форм  дискриминации  в отношении женщин. Данным  Указом  признавалась  необходимость   осуществления  целостной государственной политики по улучшению положения женщин в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.

     В целях  реализации этого Указа распоряжением  Президента  была  создана Комиссия  по вопросам  женщин,  семьи  и  детей  при  Президенте  Российской Федерации (от 11.05.1993г.). В Положении об этой Комиссии говорится, что она является  коллегиальным консультативным  органом,  осуществляющим  предварительное  рассмотрение  и подготовку предложений по вопросам женщин, семьи и детей для Президента РФ.

    В  1996  году  (от  8.01.96  г.  №  6)   было   принято   Постановление

Правительства  РФ » О  концепции  улучшения  положения  женщин  в   РФ»,   где определена  общая  стратегия  и  приоритетные  направления   государственной политики в отношении женщин. Концепция исходит из  того,  что  права  женщин являются неотъемлемой частью общих  прав  человека.  Полное  и  равноправное участие женщин в политике, экономике, социальной и культурной жизни на  всех уровнях, включая международный, должно стать главной  целью  государственной политики в области улучшения положения женщин в России.

  В законодательных документах  федерального уровня признается, что  существуют  отличительные  черты статуса женщин, вызывающие «особую    озабоченность»  органов  государственной власти и управления РФ. Это такие особенности правового  положения  женщин, как крайне низкое их представительство в федеральных и  органах  власти субъектов  Федерации, на   руководящих   производственных   постах   и   в предпринимательстве;   не  обеспечение  равных   прав   на   рынке   труда; неблагоприятная ситуация, влияние негативных последствий межнациональных  и военных конфликтов  и  т.п.  К  сожалению,  в  Концепции  Правительство  РФ практически  не   обозначает   причины   сложившейся   ситуации,   а   лишь ограничивается констатацией фактов. Важен сам  подход,  попытка  обозначить проблемные моменты, и на основании их наметить первые  шаги  по  реализации политики  равноправного  участия  женщин  в  политической,   экономической, социальной и культурной областях жизни на всех уровнях.

Только в 1996  году начинает формироваться система нормативных актов о правах женщины в России, необходимая для осуществления на практике конституционного принципа  равных прав и равных возможностей, для соблюдения прав женщины  в  единстве  общих.

В апреле 2003 года в первом чтении был принят проект Федерального закона « О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации». Целью проекта закона является закрепление мер по реализации государственной политики, направленной на обеспечение равных прав и свобод граждан РФ и предотвращение их дискриминации по признаку пола. В представленном законопроекте впервые дано определение понятия “дискриминация по признаку пола”. Отсутствие его в действующем законодательстве Российской Федерации препятствует развитию судебной практики по ликвидации дискриминации, защите социально-экономических, гражданских и политических прав женщин. Однако, как отмечают правозащитники, законопроект носит декларативный характер – только провозглашает недопустимость  дискриминации по признаку пола и равные возможности мужчин и женщин (что  достаточно четко установлено статьей 19 Конституции России), но не предлагает конкретных мер,  обеспечивающих запрет такой дискриминации и  реализацию равных   возможностей мужчин и женщин. Он вводит понятие "гендерного равенства" (равенство мужчин и женщин во всех сферах общественной жизни: политической, экономической, правовой, культурной…), но не предлагает механизма его обеспечения.

Вопросы разрешения проблем неравенства и дискриминации женщин на рынке труда приобрели особую актуальность. Нетрудно заметить, что в Трудовом кодексе отражается снижение регулирующей роли государства в пользу расширения договорных отношений. Социальная защита здесь заменяется идеей баланса интересов справедливой при реальном равенстве партнеров. Ну а если таким партнером выступает женщина с детьми?

Другой проблемой гендерного равенства стало расширительное толкование в законодательстве международных норм и как следствие предоставление больше льгот, чем предусмотрено международными документами. Как следствие, работодатели сокращают прием женщин на работу из-за их нерентабельности.

Очень часто о неравенстве возможностей мужчин и женщин судят на основе гендерной асимметрии политического представительства, рассматривая достижения равенства в этом вопросе как одно из необходимых условий преодоления накопленного неравенства. Тем более что гендерные различия в сфере политики, чрезвычайно наглядны.

В системе государственной службы женщины преобладают на должностях, не предполагающих принятия ответственных решений. В общей численности работников, занимающих государственные должности в органах государственной власти, женщины составляют 71%; мужчины - 29%. В самом высшем эшелоне власти - в составе действующего правительства страны - одна женщина. В числе глав субъектов РФ - губернаторов, глав национальных автономий одна женщина (Санкт-Петербург).

Современный политический процесс в России устроен таким образом, что никакими декретами невозможно добиться гендерного выравнивания политического представительства до тех пор, пока политические и экономические силы, определяющие результаты электоральных процессов, не увидят, что женщины могут выражать и защищать их интересы. Или же пока экономическая независимость женщин не создаст условия и не потребует политического представительства.

В тоже время проблема гендерного выравнивания политического представительства должна и может находиться в числе государственных приоритетов. Методы позитивной дискриминации, квотирования, направленные на увеличение доли женщин в политических институтах, могут применяться для обозначения ориентиров государственной политики, направленной на достижение гендерного равенства. Таким образом, изменение обеспечение равенства возможностей женщин в политической жизни должно быть не только декларировано, но и подкреплено изменениями в экономическом положении женщин и активной государственной политикой исправления накопленной дискриминации, создание механизмов искоренения дискриминационных практик и восстановления нарушенных прав, а подобные законопроекты не находят поддержки в органах законодательной власти. Например, обсуждавшаяся Государственной Думой РФ 26 апреля 2002 г. поправка в Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», запрещающая формирование избирательного списка кандидатов, состоящего более чем на 70% из лиц одного пола, не набрала нужного для принятия числа голосов и в закон не вошла.

Следует отметить, что нарушения прав человека в России имеют причиной не столько законодательство, в целом соответствующее международным стандартам, сколько противоправную практику и отсутствие действенных механизмов защиты. Развитие правового государства и гражданского правосознания позволят со временем преодолеть дискриминационные практики.

Вопросы:

1. Что следует понимать под неотъемлемыми правами человека и женщины?
2. Как  трактуется в международных документах понятие «дискриминация»?
3. Почему равенство прав мужчин и женщин не должно основываться только на запрещении дискриминации женщин?
4. Какие факторы способствуют сохранению дискриминации женщин в РФ?
5. Какие шаги предпринимает правительство РФ по преодолению гендерного неравенства?

 
Список литературы:

1. Введение в гендерные исследования. Учебное пособие / Под ред. И. Жеребкиной. - Харьков, Спб., 2001. - Ч.I.