Социально-политические и экономические преобразования переходного периода и поиски путей решения социальных проблем

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………….. 3

1. Социальные проблемы переходного общества…….. 6

1.1. Понятие переходного общества. Основные черты переходного общества. Государственные реформы 90-х годов как источник социальных проблем.………….. 6

1.2. Основные проблемы переходного общества…………………………………………. 8

2. Социально-политические и экономические преобразования переходного периода и поиски путей решения социальных проблем.…….. 11

2.1. Социальная помощь и поддержка населения в России в 90-х годах

………….. 11

2.2. Экономические и социальные программы начала 90-х гг.…………... 13

2.3. Общественная и благотворительная практика социальной поддержки в переходный период………………………………………………. 20

Заключение……………………………………………………………….. 34

Список использованной литературы……………………………………. 37

 

Введение

 

Данная работа посвящена специфике системной трансформации переходного общества и роли социальной работы в разрешении проблем этого периода.

Для постсоветского периода в России характерны гигантские трансформации экономических, социальных и пространственных процессов, резкое снижение управляемости, изменение воздействия различных факторов и стимулов развития. 

Остро стояли проблемы социального развития и востребованность новых подходов к его анализу, поскольку резко изменился весь круг изучаемых объектов, связанных с социальным развитием:

- Кардинально изменились  институциональные, экономические  и политические условия социального  развития: начался переход от  плановой экономики к рынку, Россия  включилась в мировые процессы  глобализации. Трудности на этом  пути привели к системному  политическому, экономическому и  социальному кризису, в том числе  на региональном уровне.

- Произошли крайне неоднозначные  изменения факторов социального  развития. Локализация сократившихся  экономических ресурсов усилила  различия в развитии отдельных  регионов и поселений. Роль местоположения территорий и статуса поселений, качества населения (инновативности, мобильности и др.) и других внеэкономических факторов стала более значимой, как в регионах с дефицитом экономических ресурсов, так и в наиболее продвинувшихся по пути постиндустриального развития поселениях и территориях.

- Изменилась роль различных  механизмов регионального развития - утрата плановых механизмов  привела к усилению роли объективных  трендов саморазвития или деградации, тесно связанных с социо-культурными особенностями населения, накопленным человеческим и социальным капиталом.

- Изменились тренды социального  развития на уровне регионов  и поселений: вместо разноскоростного, но однонаправленного движения, характерного для советского периода, социальные трансформации 90-х годов имели разнонаправ-ленную динамику с преобладанием деградационных трендов.

- Появились социальные  проблемы, которые ранее не изучались (бедность), или не существовали (безработица, недоступность общественных благ и услуг в связи с изменением форм и механизмов их предоставления), причем острота проблем имеет очевидные региональные различия.

- Стали малопригодными  существовавшие ранее методы  оценки социального развития, основанные  на формальных критериях обеспеченности  и территориальной доступности  массовых социальных услуг, предоставляемых  государством, поскольку социальная  проблематика стала более сложной  и требующей иного набора критериев  оценки.

За 90-е годы появилось значительное число исследований, прямо или косвенно связанных с данной темой. Наиболее глубоко исследованы демографические и миграционные процессы (Е.М. Андреев, А.Г. Вишневский, Ж.А. Зайончковская, СВ. Захаров и др.). С точки зрения социального развития, понимаемого как расширение возможностей, они носят пограничный характер, являясь одновременно и фактором, и индикатором социальных трансформаций в территориальных общностях. Проведены исследования отдельных аспектов социального развития регионов: проблем занятости (А.Н. Кашепов, С.Н. Смирнов), сферы образования (А.П. Катровский), здоровья населения (Б.Б. Прохоров, СМ. Малхазова и др.), существует множество работ по отдельным социальным проблемам на региональном и локальном уровне. Однако ряд важнейших компонентов социального развития (доходы населения, бедность), специфика развития отдельных групп населения (гендерные, поколенческие проблемы), а также новые факторы (воздействие глобализации на социальное развитие) в географии изучены слабо.

Обобщающие географические работы либо посвящены социально-экономическому развитию регионов без выделения социальной специфики, либо охватывают более длительный период развития, в рамках которого переходный период 90-х годов специально не рассматривается.

Предметом исследования стали процессы социального развития в переходный период, изучение их факторов, форм и динамики разномасштабной трансформации в регионах и поселениях.

Цель работы —попытка анализа социальных противоречий переходного периода развития российского общества и их проявления в таком сложном и наиболее динамичном образовании, каким является социальная структура.

 

1. Социальные проблемы переходного общества

 

1. Понятие переходного общества. Основные черты переходного общества

 

Говоря о переходном обществе, мы сталкиваемся в первую очередь с проблемой формулировки понятия данного явления. Что же такое переходное общество? На данном этапе ни один учёный-социолог не дал этому точного определения. Обобщённо, переходное общество - это общество в период трансформации, в тот самый неустойчивый период своего перехода в иную форму, когда оно наиболее подвержено различным социальным потрясениям. В мировой истории подобное явление имело место только в России в период 90-х годов XX столетия.

Основными чертами данного периода является низкий уровень жизни населения, демографический упадок, кризис в экономике страны, высокая смертность населения, эмиграция, культурный кризис, высокий уровень преступности и т.д.

Изменения в экономической сфере за истекшее десятилетие, формирование нового правового поля, развитие демократических институтов, снижение роли государства в области социальных программ, расширение бедности, безработицы не могли не сказаться на поведении населения на рынках труда и товаров, на демографической ситуации в стране.

Наиболее значительным событием для населения России за последние 10 лет был отказ государства в начале 1992 г. от регулирования цен и их стремительный рост (в 26 раз) по сравнению с 1991 г. В дальнейшем, несмотря на постепенное и значительное сокращение инфляции (до 11 % за 1997 г.), цены росли довольно быстро, по крайней мере, если сравнивать Россию и страны Европейского Союза. Ситуация повторилась, но уже не столь драматично в 1998 г. (рост цен за год в 1,8 раза) с последующим сокращением инфляции до 20,2 % в 2000 г. (табл. 1). Одним из главных следствий августовских событий стало перемещение государственно-политической власти, сосредоточивавшейся прежде в союзном центре, в республики и, в первую очередь, в Россию. Российский президент, правительство, Верховный Совет в течение нескольких дней обрели власть, которой они добивались почти полтора года. Встала проблема претворения в жизнь радикальных реформ. При наличии у радикалов общей идеологии реформ, у них не было четкой и обоснованной программы конкретных экономических и политических преобразований.

 

 

 

 

 

1.2. Основные проблемы  переходного общества

 

 Переходный этап развития российского общества характеризуется многочисленными процессами коренных преобразований и реформ во всех сферах общественной жизни. Эти процессы носят сложный, противоречивый характер. Они свидетельствуют о трансформации в самой сути социальных отношений, что дает право обществоведам характеризовать существовавший на тот момент тип российского общества как «переходный». В переходном обществе с наибольшей остротой проявляется целая система социальных противоречий, являющихся источниками социальных изменений. «От выживания к развитию», — таким определен главный вектор реформирования российского общества. А рассмотрение его противоречий отвечает на неизбежно встающий вопрос: каковы же внутренние определяющие факторы процессов движения, изменения, развития? Актуальность исследования указанной проблемы подкрепляется и таким фактом, как недостаточное внимание, уделяемое ей отечественными обществоведами, которые более склонны к изучению различных проявлений социальных конфликтов, т. е. проблематики, производной от предметной области противоречия.

 

Исследование отмеченной проблемы необходимо строить, исходя из основного содержания ключевого понятия. Напомним одно из существующих многочисленных определений. Под диалектическим противоречием следует понимать «взаимодействие противоположных, взаимоисключающих сторон и тенденций предметов и явлений, которые вместе с тем находятся во внутреннем единстве и взаимопроникновении, выступая источником самодвижения и развития объективного мира и познания». Общие признаки для всех противоречий социального типа связаны со следующими моментами: во-первых, с субъектно-объектными отношениями, во-вторых, с противоречиями интересов, идеалов, в-третьих, с наличием двух типов социальных противоречий — антагонистических и неантагонистических.

Следуя указанным методологическим предпосылкам, анализ социальных противоречий необходимо начинать с выявления сущностных черт, характеризующих специфику переходного периода в развитии российского общества. Наиболее интересными в этом отношении представляются две точки зрения. Так, М. Гельвановский помимо характеристики основных специфических черт, сложившихся в процессе исторического развития России (специфические стороны менталитета населения, связанные с многонациональностью; масштабы страны, обусловившие огромную инерционность хозяйственного потенциала; уникальная многонациональность, выражающаяся в существовании совокупности национальных этнокультурных регионов, скрепленных единой системой. самых разнообразных связей), выделяет и производные от них специфические особенности, сложившиеся в переходный период. К ним он относит: укорененность плановых структур и глубокую милитаризацию хозяйства, носящего крайне экстенсивный характер; низкий технический и технологический уровни гражданского производства; доведение социальной сферы до крайней степени нищеты; политическую нестабильность, отсутствие правовых основ для достижения социального и национального согласия. Автор делает вывод, что нестабильность, перерастающая в открытые конфликты, переводит Россию в качественно иное состояние, при котором проблема перехода к естественно-рыночной модели откладывается на второй план, уступая место проблеме обеспечения стабильности и просто выживания.

Другой позицией, представляющейся более четкой в социологическом плане, является точка зрения Е. Н. Старикова, который выделяет характерные черты процессов, происходящих в социальной сфере переходного общества. К таким чертам относятся: 1) тотальная маргинализация практически всех социальных групп; 2) нечеткость, расплывчатость социальных границ, взаимопереходность большинства социальных образований; 3) отсутствие внутреннего единства, сколько-нибудь одинакового понимания общих интересов, фрагментарность всех вновь возникающих классов и социальных групп; 4) криминальный характер классообразования; 5) тотальная институционализация криминальных структур; 6) стремительно растущая имущественная поляризация общества, которая порождается не столько рыночными, сколько криминальными механизмами классо/кастогенеза; 7) социальная фрустрация, вызываемая резкой имущественной дифференциацией; 8) наличие огромного слоя населения, который представляет собой потенциальный средний класс; 9) наличие острой социально-политической борьбы.

 

2.  Социально-политические  и экономические преобразования  переходного периода и поиски  путей решения социальных проблем

2.1. Социальная помощь  и поддержка населения в России  в 90-х годах

 

Социальная работа как профессиональная деятельность начинает складываться в начале 90-х годов. К организации нового вида деятельности и созданию сети учреждений «подтолкнули» экономический кризис и рост социальных проблем в обществе, которые возникли к результате распада единого социального, экономического и геополитического пространства. В обществе появились тенденции, ранее не характерные для него: 

снижение уровня жизни;

безработица;

вынужденная миграция населения;

профессиональное нищенство;

криминогенная обстановка;

падение уровня рождаемости;

распад института семьи и брака.

Уровень жизни населения в начале 90-х годов резко снижается в результате проводимой социальной и экономической политики, повышения потребительских цен и снижение доходов населения. По отношению к 1990 г. платные услуги населения составили в 1993 г. 39 %, а покупательная способность денежных сбережений – 97 %. С 1990 по 1993 гг. дефлятор валового внутреннего продукта вырос в 410 раз. В январе-июле 1992 г. Федеральная служба занятости зафиксировала 1281,7 тыс. неработающих граждан, из них 71 % составляли женщины. По оценке других экспертов, численность безработных составляла: в 1992 г. – 3594 тыс. человек, в 1993 г. – 4120 тыс., в 1994 г. – 5300 тыс. Несмотря на существенное расхождение в цифрах, налицо динамика роста безработицы. Рост безработицы повлек за собой изменение динамики преступности. Так, если в 1986 г. в России зарегистрировано 1 338 424 преступления, то в 1991 г. эта цифра составила 2 173 074 (по другим источникам, в 1991 г. – 2173,1 тыс. преступлений, в 1992 г. – 2760,7 тыс., в 1993 г. – 2799,6).

В конце 80-х гг. в России появляются беженцы – лица, которые вынуждены покинуть места постоянного проживания вследствие совершенного в отношении них насилия или преследования по признаку национальной принадлежности, вероисповедания, политических убеждений. На территории России в 1989 г. появляются беженцы из Узбекистана – более 20 тыс. турок-месхетинцев. К 1992 г. в Российской Федерации зарегистрировано 222 тыс. беженцев из стран Закавказья, Средней Азии, Балтии. Вынужденная миграция населения привела к осложнению социально-экономической и политической обстановки в регионах.18

Сложная социально-экономическая ситуация не могла не отразиться на институте брака и семьи. По сравнению с 1991 г. сокращается число браков и увеличивается число разводов. Так, если в 1991 г. на 1277,2 тыс. браков было 597,9 тыс. разводов, то в 1994 г. – на 1080,6 тыс. – 680,5 тыс. соответственно. Такая тенденция сохраняется и в настоящее время.19