Социальное обслуживание

Если размер пенсии вместе с надбавками указанных выше граждан превышает региональный прожиточный минимум, то размер частичной оплатысоциальных услуг:

- на дому не  должен превышать 25 % разницы между  получаемой пенсией и региональным  прожиточным минимумом;

- в полустационарных  условиях - 50 % разницы между получаемой  пенсией и региональным прожиточным  минимумом;

- в стационарных  условиях - суммы превышения полагающейся  пенсии над региональным прожиточным  минимумом.

Если сумма пенсии с учетом надбавок на 150 % выше регионального  прожиточного минимума, то социальные услуги предоставляются на условиях полной оплаты.

Стоимость услуг  определяется на основе тарифов, установленных  для конкретного региона. В оплату стоимости не включаются расходы  по оказанию медицинской помощи в  объеме Базовой или Территориальной  программы обязательного медицинского страхования, получению образования  в пределах государственных образовательных  стандартов.

Дополнительные  основания, по которым социальные услуги предоставляются бесплатно, определяются органами исполнительной власти субъектов  РФ.

Право социального  обеспечения регулирует отношения, возникающие только в связи с  предоставлением бесплатных или  частично платных (льготных) услуг. Услуги, оказываемые на коммерческой основе с полным возмещением стоимости, регламентируются нормами гражданского права.

Оплата дополнительных социальных услуг (сверх гарантированного перечня) может производиться за счет средств, полученных от продажи  или иного отчуждения имущества, включая жилые помещения, ценные бумаги и пр. Сделки об отчуждении жилых  помещений совершаются при соблюдении обязательных условий: сохранения за гражданином  права пожизненного проживания в  отчужденном жилом помещении  либо обеспечения его другим жилым  помещением, а также права на материальное обеспечение в виде питания, ухода, необходимой помощи; получения согласия в письменной форме местных органов  управления социального обслуживания на оформление сделки.

III. Стационарное социальное обслуживание

Весь комплекс социальных услуг получают граждане, проживающие  в стационарных учреждениях, - от медицинской  помощи до социально-трудовой реабилитации. С учетом возраста, состояния здоровья и некоторых других факторов создаются  различные типы учреждений: интернаты  для престарелых и инвалидов; пансионаты для ветеранов труда; психоневрологические интернаты; детские  дома и приюты и пр.

В стационарные учреждения для престарелых и инвалидов  принимаются граждане пенсионного  возраста, а также инвалиды 1-й  и 2-й групп старше 18 лет, не имеющие  трудоспособных детей или родителей, обязанных по закону их содержать. В  первоочередном порядке в дома-интернаты  принимаются инвалиды и участники  Великой Отечественной войны, члены  семей погибших военнослужащих, а  также умерших инвалидов и  участников войны. При наличии свободных  мест разрешается временное проживание указанных лиц сроком от 2 до 6 месяцев.

Одним из непременных  условий приема является добровольность, поэтому оформление документов производится только при наличии письменного заявления гражданина, а лиц младше 14 лет и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, - письменного заявления их законных представителей. В любое время гражданин может отказаться от стационарного обслуживания и покинуть его.

Помещение в стационар  без согласия допускается только на основании решения суда по представлению  органа социальной защиты, а также  в соответствии с Законом РФ от 02.07.92 № 3185-1 "О психиатрической  помощи и гарантиях прав граждан  при ее оказании".

Бактерио - или вирусоносителям, хроническим алкоголикам, больным  активными формами туберкулеза, тяжелыми психическими расстройствами, венерическими и другими инфекционными  заболеваниями из числа престарелых  граждан и инвалидов может  быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому на основании совместного  заключения органа социальной защиты (администрации муниципального центра социального обслуживания) и врачебно-консультационной комиссии учреждения здравоохранения.

Лица, проживающие в стационарных учреждениях, имеют право на: условия проживания в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь; бесплатную специализированную медицинскую и протезно-ортопедическую помощь; добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом медицинских рекомендаций; свободное посещение нотариусом, адвокатом, родственниками и другими лицами; сохранение занимаемого по договору найма или аренды жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилого фонда в течение 6 месяцев со дня поступления в стационар и др.

Администрация стационара обязана: соблюдать права человека и гражданина; обеспечивать неприкосновенность личности и безопасность граждан; выделять супругам изолированное жилое помещение для совместного проживания; обеспечивать возможность беспрепятственного приема посетителей в любое время; обеспечивать сохранность вещей; предоставлять возможность пользоваться телефонной и почтовой связью в соответствии с установленными тарифами и пр.

Финансирование  стационарных учреждений социального  обслуживания, находящихся в федеральной  или муниципальной собственности, производится за счет бюджетов различных  уровней.

Печальным и тревожным  явлением современной действительности служит постоянное увеличение числа беспризорных детей и детей-сирот:ежегодный рост по России составляет около 40 тыс. детей. Для их социальной реабилитации создаются специализированные учреждения: центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и др. Сегодня в стране уже действует свыше 400 таких учреждений, только в Московской области их 33. Правовые основы их организации закреплены в Примерном Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 13.09.96 № 1092.

Целями деятельности указанных учреждений являются:

- профилактика безнадзорности  несовершеннолетних, оказание помощи  по ликвидации трудной жизненной  ситуации в семье;

- предоставление  временного проживания до определения  совместно с органами опеки  и попечительства наиболее оптимальных  форм жизнеустройства несовершеннолетнего;

- обеспечение квалифицированной  медико-социальной помощью.

Право на прием в  учреждение имеют следующие категории  несовершеннолетних: оставшиеся без  попечения родителей; нуждающиеся  в социальной реабилитации и экстренной медико-социальной помощи; испытывающие трудности в общении с родителями, сверстниками, педагогами и другими  лицами; проживающие в неблагополучных  семьях; подвергшиеся физическому или  психологическому насилию; отказавшиеся жить в семье или учреждениях  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Не допускается  помещение в учреждение детей  с заболеваниями, требующими активного  медицинского вмешательства, а также  находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, психически больных, совершивших преступление.

Примерное Положение  устанавливает нормы создания специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, - одно на 5-10 тыс. детей, проживающих  в городе (районе). При меньшей  численности детей в населенном пункте открывается одно учреждение.

Источником финансирования служат бюджеты субъектов РФ.

Новым учреждением  социального обслуживания являются кризисные центры помощи женщинам (постановление Мин. труда РФ от 10.07.97 № 40). Стационарные отделения центра создаются для пребывания в нем женщин на срок не более 2 месяцев. Женщинам, находящимся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья состоянии или подвергшимся психофизическому насилию, в любое время суток оказывается психологическая, юридическая, педагогическая, социальная и другая помощь. Центры находятся на бюджетном финансировании. Отдельные виды помощи могут предоставляться за плату.

IV. Услуги  на погребение

Сфера социальных услуг  в настоящее время довольно динамично  развивается. Одним из подтверждений  этого может служить Федеральный  закон от 12.01.96 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (в ред. от 28.06.97). В Законе определены: гарантии погребения умершего с учетом его волеизъявления и пожеланий родственников; гарантии предоставления материальной помощи для  погребения; санитарные и экологические  требования к содержанию мест погребения; основы организации похоронного  дела в РФ.

Погребение заключается  в совершении обрядовых действий по захоронению путем предания тела земле, огню или воде в соответствии с обычаями, традициями и санитарными  требованиями. При погребении должна исполняться воля покойного, выраженная письменно или в присутствии  свидетелей: о согласии (или несогласии) на патологоанатомическое вскрытие, изъятие из тела органов и тканей; процедуре и месте погребения; доверии совершить погребение конкретному  лицу. При отсутствии волеизъявления указанные вопросы решает лицо, взявшее  на себя обязанности по погребению.

Возможность исполнения волеизъявления умершего определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом наличия  свободного участка земли в указанном  месте погребения, а также заслуг умершего перед обществом и государством.

Согласно перечню  в число гарантированных бесплатных услуг входят: оформление документов для погребения; предоставление и  доставка гроба и других обрядовых  предметов; перевозка тела на кладбище или в крематорий; погребение.

Стоимость услуг  по указанному гарантированному перечню  возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в 10-дневный  срок за счет средств: ПФР - на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; Государственного фонда  занятости населения РФ - на погребение умерших не работавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию; Фонда  социального страхования РФ - на погребение работавших граждан или  их умерших детей; бюджетов - на погребение не работавших граждан.

Субъекты РФ утверждают сметы расходов на гарантированные  услуги по погребению. Распоряжением  мэра г. Москвы от 15.07.96 № 75/1-РМ установлено, что с 1 августа 1996 г. предельный размер стоимости бесплатных услуг не должен превышать общей суммы социального  пособия на погребение и доплаты, предусмотренной Комплексной программой мер социальной защиты жителей Москвы.

Как уже отмечалось, граждане, отказавшиеся от .получения  похоронных услуг по гарантированному перечню и осуществляющие погребение за свой счет, имеют право на единовременное социальное пособие.

V. Обеспечение  инвалидов средствами передвижения

При наличии заключения МСЭК о невозможности протезирования или серьезных затруднениях при  пользовании протезами инвалиды войны, труда и детства, пенсионеры по возрасту, а также дети-инвалиды в возрасте до 16 лет бесплатно  обеспечиваются кресло-колясками или  велоколясками. Замена коляски на новую  осуществляется после сдачи старой.

Если нет противопоказаний к управлению указанные группы инвалидов  имеют право на бесплатное получение  мотоколяски и приобретение легкового  автомобиля в соответствии с Инструкцией  от 22.05.93 № 156.

Разрешение на получение  мотоколяски выдается высшими органами социальной защиты субъектов РФ на основании следующих документов: заключения МСЭК, заявления, удостоверения  на право вождения.

Мотоколяска выдается сроком на 5 лет без права продажи  или передачи. По истечении этого  срока она заменяется на новую, но обязательным условием замены является возвращение органам социальной защиты старой мотоколяски. Расходы, связанные  с получением мотоколясок, подготовкой  их для выдачи и другие, компенсируются за счет местных бюджетов. После  смерти инвалида бесплатная мотоколяска  подлежит возврату органам социальной защиты. Исключения установлены для  инвалидов Великой Отечественной  войны и приравненных к ним  лиц - мотоколяски переходят в  собственность их семей.

Инвалидам, находящимся  в домах-интернатах, мотоколяски  не выдаются.

Продажа инвалидам  автомобилей с ручным управлением  производится один раз в семь лет  специализированными магазинами по месту постоянного жительства на основании разрешений министерств  социальной защиты субъектов РФ.

Инвалиды, имеющие  право на бесплатное получение автомобиля "Запорожец" с ручным управлением, могут покупать автомобили других марок  с зачетом стоимости полагающегося  бесплатно автомобиля или мотоколяски. Органы социальной защиты перечисляют  торгующим организациям средства в  размере действующих на момент продажи  свободных цен на автомобиль с  ручным управлением соответствующей  модификации. Размер перечисленной  суммы указывается в деле на получение  автомобиля. Недостающую часть стоимости  инвалид вносит сам.

После смерти инвалида автомобили, приобретенные с зачетом  стоимости полагающегося бесплатно, наследуются членами семьи.

Дети-инвалиды, достигшие 5 лет и страдающие нарушением функций  опорно-двигательного аппарата, обеспечиваются автотранспортными средствами на тех  же условиях при наличии права  на управление у взрослых членов семьи.

Расходы, связанные  с эксплуатацией транспортных средств, компенсируются инвалидам на основании  постановления Правительства РФ от 03.08.92 № 544 (в ред. от 10.07.95).

Порядок назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов  денежных компенсаций расходов на бензин и другие виды топлива, техническое  обслуживание транспортных средств  и на запасные части к ним регламентируется постановлением Правительства РФ от 10.07.95 № 701.

VI. Заключение

В настоящее время  становится очевидным, что плодотворным путем решения многочисленных задач  социального обслуживания является внедрение в практику результатов  теоретического осмысления социальной работы. Однако незнание или недостаточное  знание основных парадигм социальной работы, слабость разработки данных вопросов в современной отечественной  науке, дефицит социальных технологий и частных методик социального  обслуживания, недостаточная инициативность в овладении знаниями рядом специалистов и сотрудников учреждений и органов  социального управления, предпочитающих научным рекомендациям традиционный эмпирический опыт ( в одних случаях - общеобразовательных школ, детских  садов, детских домов,. Профилакториев, интернатов, в других - опыт больниц, поликлиник и санаториев), предопределяют недостаточную эффективность деятельности социальных служб. Естественно, что  при таком подходе организаторы учреждений нового типа - территориальных  центров социальной помощи семье  и детям, социальных приютов, кризисных  центров для женщин, центров психолого-педагогической помощи и др. - испытывают нередко  больше неудач, чем успехов в деле социального обслуживания различных  категорий населения, что проявляется  не только в разочаровании ряда клиентов социальных учреждений, но и в обострении противоречий между органами соц. защиты, образования, здравоохранения и  др.