Социальное обеспечение в Германии

Социальное обеспечение  в Германии

Наряду с государствами  Северной Европы и Америки Германия обладает образцовой системой социального  обеспечения. Основа этой системы была заложена во время Бисмарка: страхование  от несчастного случая, страхование  по болезни, страхование на случай инвалидности. В первой Германской республике (1919 – 1933 гг.) было введено страхование  по безработице, а в Федеративной Республике Германия к системе социального  обеспечения были добавлены меры содействия труду и страхование  нуждаемости в уходе.

Систему социального  обеспечения в Германии можно  разбить на три основных сектора, в зависимости от того, из каких  фондов и по какому признаку производится выплата средств.

Первый  сектор: 
социальные выплаты производятся страховой компанией.

Второй  сектор: 
социальные выплаты производятся государством в соответствии с заслугами человека или его принадлежностью к отдельным группам населения.

Третий  сектор: 
социальные выплаты производятся в порядке заботы о человеке, в силу его нуждаемости, вне зависимости от уплаченных им взносов, заслуг и т. п.

Финансовой основой первого  сектора являются фонды социального  страхования; в основе лежит принцип  «один из всех и все за одного». Речь идет о взаимопомощи застрахованных, об объединении людей, подвергшихся определенному риску; распределив  нагрузку равномерно на всех, они хотят  ограничить тяжесть возможных последствий  для отдельного человека. Своими взносами они совместно финансируют страховые  услуги и тем самым приобретают  право на получение услуг при  наступлении страхового случая. При этом в сфере обязательного социального страхования в Германии подавляющее большинство социально застрахованных являются страховыми в принудительном порядке. Размер их (обязательных) взносов зависит от их доходов; пенсия и пособие по безработице (при наступлении страхового случая) зависят от размера их взносов. Следует отметить, что средства, поступающие в фонды социального страхования за счет взносов, не достаточны для покрытия расходов на выплаты, так что государство регулярно субсидирует сферу обязательного социального страхования весьма крупными суммами.

Финансовой основой сектора  государственного социального обеспечения  являются средства налогоплательщиков, ибо право на получение денег  приобретается не за счет взносов  в фонды страхования, а за счет иных заслуг данного лица: выплаты  являются компенсацией тем, кто оказал обществу особые услуги (например, в  качестве чиновников), или в определенных политических ситуациях нанес ущерб  здоровью, или потерпел убытки (например: жертвы войны, изгнанники и т. д.).

Третий сектор: социальное обеспечение по признаку нуждаемости. Нуждающимся считается тот, кто  не имеет доходов, не получает (достаточных) выплат за счет первых двух секторов социального  обеспечения и не в состоянии  собственными силами преодолеть свои трудности. Социальное обеспечение  по нуждаемости не зависит от взносов  или заслуг человека и финансируется  полностью за счет государства, то есть за счет налогоплательщиков.

Стержнем системы социального  обеспечения в Германии является обязательное социальное страхование. Его важнейшие ветви: медицинское страхование; страхование несчастного случая; пенсионное страхование; страхование по безработице; страхование при возникновении необходимости в уходе по болезни или старости.

Далее рассмотрим каждый из видов обязательного социального  страхования.

 В основу Медицинского страхования заложен принцип солидарности, при котором все работающие вносят деньги в общую кассу, которая получила название больничной, а из нее оплачивается потом лечение и содержание нуждающихся. Это означает, что взносы, за счет которых осуществляется финансирование, увязываются с размером доходов застрахованных лиц, а вот его услуги одинаковы для всех страхователей.

Государство берет на себя только законодательные и контролирующие функции, а исполнителями являются самостоятельные организации –  «больничные кассы» и ассоциации врачей. Ежемесячный взнос платится в равных долях работодателем  и работающим. «Больничная касса» управляется собранием представителей, включающим 50% работодателей и 50% работников. Размер взноса определяется общим собранием, в среднем он составляет 13% от фонда  оплаты труда. В Германии действует  около 1200 больничных касс. В Германии существует также система частного медицинского страхования, которой  охвачено 8% населения.

Пенсионное страхование базируется на принципе так называемого «негласного договора поколений», который обязывает ныне зарабатывающее поколение платить страховые взносы в пенсионные кассы в расчете на то, что грядущее поколение будет проявлять такое же попечение о нем самом.

Работодатели и работающие по найму работники платят страховые  взносы пополам, бизнесмены, имеющие  собственное дело, и другие добровольно  застрахованные лица платят взносы в  полном объеме. Выплаты по пенсионной страховке производятся:

- при достижении наемным  служащим пенсионного возраста, как правило, 65 лет, и продолжаются  до конца жизни;

- в связи с приобретенной  инвалидностью;

- после тяжелого заболевания,  когда состояние здоровья несовместимо  с дальнейшей работой на производстве.

Социальное страхование на случай необходимости ухода при болезни или по старости имеет большое значение в жизни любого человека, так как при наступлении инвалидности или тяжелого заболевания, сопровождающегося необходимостью в уходе, а также по старости, нередко сопровождающейся немощным состоянием, человек не может покрыть самостоятельно все возникающие в связи с этим расходы.

Функции социального страхования  на случай необходимости ухода при  болезни или по старости берут  на себя больничные кассы. Страховые  расходы осуществляются за счет взносов  членов касс и работодателей. Размер страховых взносов зависит от доходов страхователей.

 Страхование  от несчастных случаев является обязательной для наемных служащих, а также предпринимателей с неполной занятостью. Работодатель платит взносы напрямую компании-страховщику от несчастного случая.

Обязательное страхование  от несчастных случаев является самостоятельной  ветвью социального страхования. Выплаты по страховке производятся с момента присвоения инвалидности в связи с произошедшим на производстве несчастным случаем или с возникновением заболевания, вызванного особыми условиями труда, несовместимыми с дальнейшей трудовой деятельностью без риска для здоровья. При наступлении страхового события:

- служащему выплачивается  пенсия в связи с наступившей  инвалидностью, как правило, до  конца жизни или до момента  выздоровления согласно медицинскому  заключению;

- финансируется переобучение  для перехода на новую специальность;

- оплачиваются все необходимые  врачебные мероприятия, связанные  с обследованием и диагностикой  заболевания.

На современном этапе  истории модель социально-экономического развития ФРГ переживает кризис. Налоговое  бремя достигает 80 % от дохода населения, наблюдается высокий уровень безработицы, которая носит хронический характер, распределение доходов осуществляется неэффективно и непрозрачно, качество общественных услуг не соответствует требованиям времени. Из-за старения населения  расходы на социальное обеспечение неуклонно растут. Высокий уровень пособий для безработных порождает иждивенческие настроения в обществе. На фоне падения темпов экономического роста безработица стала острой проблемой в ФРГ (на начало 2002 года зарегистрировано свыше 4 млн. безработных).

Крупные компании, искусно пользуясь  лазейками в законодательстве для  уменьшения налогов, зачастую добиваются для себя привилегий. Пенсионные отчисления производятся из доходов работающего населения, учитывая старение населения ФРГ, налоговая нагрузка резко возрастает, и средств для выплат из пенсионного фонда не хватает. Проблемы возникают в отношении тех слоев населения, которые не имеют постоянной работы и соответственно не имеют права на получение страховых пособий, при этом уровень государственного вспомоществования крайне невелик. Поэтому эти категории вынуждены рассчитывать на местные благотворительные организации и общественную помощь.

Таким образом, можно сделать  общий вывод, о том, что модель социальной защиты как система имеет свои достоинства и недостатки. Часть немецких политиков выступает за сохранение сущностей этой модели (А. Меркель) в Германии. Другая часть (Г. Шредер) осознает необходимость реформирования ее в Германии. Такое деление вызывает затяжные дискуссии о реформировании модели социальной защиты в Германии. В то же время можно с уверенностью утверждать, что история этой модели в Германии еще далеко не закончена.