Социально – политические меры социального обслуживания семьи и детей

       Таким образом, в последние годы все больше учитываются возможность и особенности территорий, потребности и запросы семьи в тех или иных услугах, поэтому все чаще во многих уже существующих центрах, создаются отделения дневного пребывания детей, реабилитационные отделения для детей с ограниченными возможностями, стационары, приюты, «телефоны доверия». В настоящее время в системе органов социальной защиты населения действует свыше 2000 учреждений, оказывающих социальные услуги семье и детям.

2.2 Социально –  политические меры социального  обслуживания семьи и детей

     Специфика осуществления радикальных экономических реформ в России, сопровождающаяся коренной ломкой социальной инфраструктуры, привела к значительному ухудшению положения семьи и детей, серьезным деформациям в их жизнедеятельности. Резко возросло число малообеспеченных семей, семей с тревожными негативными нарушениями в межличностных отношениях, семей с отрицательным  психологическим климатом, неблагоприятной эмоциональной атмосферой. Ставшие весьма распространенными случаи жестокого обращения с детьми, отчуждения между детьми и родителями, разрыва связей между ними крайне отрицательно повлияли на социальное благополучие миллионов детей, их нравственное, психическое и физическое здоровье.

     В этих условиях становление системы социального обслуживания населения, прежде всего семьи и детей, стало объективной необходимостью. Серьезным импульсом ее поступательного развития явилось принятие Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», который устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания, в частности, право всех граждан на социальное обслуживание в государственной системе социальных   служб по основным видам помощи: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных, полустационарных и нестационарных учреждениях, консультативная помощь, реабилитационные услуги, услуги срочной социальной помощи, которые предусмотрены настоящим законом. Особую значимость для семьи и детей имеет ст. 17 Федерального закона, в которой в числе учреждений социального обслуживания независимо от форм собственности названы учреждения, непосредственно предоставляющие этим категориям населения социальные услуги - комплексные центры социального обслуживания населения, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты для детей и подростков, центры психолого-педагогической помощи, стационарные учреждения для детей с ограниченными возможностями, центры социальной взаимопомощи и самопомощи. Федеральный закон устанавливает полномочия, как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания, что позволяет осуществлять дальнейшую разработку политики социального обслуживания  на всех уровнях государственной власти. В частности, такой подход повышает роль и ответственность субъектов Российской Федерации в принятии соответствующих решений и создании регионального механизма их реализации в интересах семьи и детей15.

      После принятия закона в 1995 году активизировалась работа по развитию в различных регионах территориальных социальных служб. На основании статистических данных, поступивших из субъектов Российской Федерации, можно отметить позитивные тенденции в становлении и развитии учреждений социального обслуживания семьи. Динамика основных статистических показателей, характеризующих становление и развитие учреждений социального обслуживания семьи, свидетельствует о том, что число учреждении социального обслуживания семьи системы социальной защиты населения за последнее время выросло в несколько раз.    

       И все же процесс становления сети учреждений нового типа, которые оказывают социальные услуги семье и детям, весьма противоречив и неоднозначен. Комплексный подход к становлению и развитию территориальных социальных служб по проблемам семьи, молодежи и детей практически осуществляется только в одной четвертой части территорий Российской Федерации. О значительном продвижении в этой области можно говорить в отношении таких субъектов Российской Федерации, как Красноярский и Краснодарский края, Московская, Пермская, Курская и Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ, Псковская область, Карелия, Башкортостан, Кемеровская область, Удмуртия,  Архангельская, Мурманская, Калужская и Тульская области, Санкт-Петербург и Москва.

      Деятельность учреждений социального обслуживания в оказании помощи семье рассмотрим на примере территориальных центров социальной помощи семье и детям различных регионов Российской Федерации в работе мною использованы материалы из таких изданий как: "Формы и методы работы с детьми центров социальной помощи детям" и сборника дипломных работ Петрозаводского Государственного университета. В ряду учреждений, предоставляющих социальные услуги населению и интенсивно развивающихся в последнее время, особое место занимают территориальные центры социальной помощи семье. Выполняя приоритетные функции в системе социальной защиты населения, данные учреждения ориентированы на оказание комплексной социальной помощи, при этом их деятельность направлена на конкретные категории населения, нужды отдельной семьи16.

     Создание центров социальной помощи семье  в различных регионах Российской Федерации, крайне важная задача по скорейшему формированию единой общероссийской системы таких центров разного территориального уровня ставят в повестку дня два актуальных вопроса: о содержании работы таких центров и об их месте в ряду других государственных и общественных органов и организаций, призванных решать многосложные проблемы семьи.

      Сфера деятельности центров обширна:

-  в центрах оказывается содействие в получении льгот, пособий, компенсаций, денежной и натуральной помощи, кредитов;

- организовываются выставки-продажи поношенных вещей, благотворительные аукционы;

-  осуществляется социальный патронаж многодетных, неполных, малообеспеченных семей, социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интернатов;

-   поддерживаются контакты со службой занятости в решении вопросов трудоустройства, переквалификации;

-     ведется консультирование по вопросам жилищного, семейно-брачного, трудового, гражданского, пенсионного законодательства, прав детей, женщин, инвалидов и т.д.

        Сказанным далеко не определяются все функции центров помощи семье. Различные центры по-разному решают проблемы социального обслуживания семьи.

       Растущее внимание уделяют многие центры психологической поддержке населения, что особенно актуально при наличии у значительной части семей устойчивых настроений неуверенности в будущем, затяжного психоэмоционального стресса, явного ослабления моральных устоев семьи, резкого обострения личных проблем. Сегодня, в условиях крайней малочисленности самостоятельных психологических служб, это направление деятельности центров  обретает особую значимость. Во многих центрах оказывается помощь в решении различных психологических проблем, касающихся взаимоотношений между супругами, родителями и детьми. Нередко в таких центрах работают "телефоны доверия", клубы и общества взаимопомощи и взаимоподдержки, группы дневного пребывания детей и матерей с детьми. Это и место для проведения семейного досуга — праздников, соревнований, конкурсов, организации курсов по ведению домашнего хозяйства17.

      Среди категорий и групп населения, которым центры оказывают социальные услуги в первоочередном порядке, являются семьи, где  живут дети-инвалиды. Проведя подробную паспортизацию семей, имеющих детей-инвалидов, Мурманский областной центр социальной помощи семье и детям получил всестороннюю информацию, анализ которой дал возможность центру наметить четкий план дальнейшей работы с этими семьями. Были составлены комплексные программы медико-социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, разработаны методические рекомендации для родителей по уходу за такими детьми и их воспитанию, индивидуальные планы реабилитации на каждого ребенка. Самое активное участие в этой работе, которая уже приносит свои плоды, приняли не только специалисты центра, но и специалисты областной больницы. Постоянный социальный надзор необходим и за другими семьями, нуждающимися в помощи центров, например, где не является редкостью внутрисемейное насилие, жестокость, от чего больше всего страдают дети. Деятельность специалиста по социальной работе, осуществляющего социальный патронаж такой семьи, непременно должна быть связана с соответствующим изучением поведения ребенка и привлечением при необходимости психолога. Нередки обращения в центры по поводу пьянства в семьях. Сотрудникам центров здесь очень важно выяснить, что в каждом конкретном случае является причиной, а что следствием: внутренние нелады и распад семьи в результате пьянства одного из супругов, или же пьянство стало результатом кризиса в семье, формой иллюзорной компенсации неудовлетворенности кого-то из супругов сложившимися отношениями. Во всяком случае, эти процессы взаимосвязаны, и корректировка семейных отношений крайне необходима. Одним из сложных испытаний для семьи являются семейные конфликты. Вообще говоря, конфликты — нормальный компонент течения семейной жизни; они должны играть конструктивно-созидательную роль в стабилизации функционирования семьи. Однако загнанный внутрь, конфликт может действовать разрушительно на психологическое состояние и физическое здоровье супругов. В то же время конфликтная ориентация, отсутствие культуры компромисса, неблагоприятное стечение обстоятельств может вывести процесс из-под контроля и придать ему разрушительный характер. Вот почему столь важно, чтобы в центрах работали специалисты-конфликтологи, чтобы с основами конфликтологии были знакомы специалисты по семейной социальной работе. Характерной чертой деятельности многих центров, как уже накопивших определенный опыт, так и находящихся в стадии становления, является заметное усиление внимания к вопросам психологической помощи населению. Этому есть свое объяснение: сегодня, когда подверглись девальвации прежние ценности, и не оформились новые, семья как никогда нуждается в психологической, психотерапевтической поддержке18.

     Следовательно, можно сделать вывод, что центры помощи семье являются  важнейшей частью социальной защиты семьи в нашей стране. Роль их огромна, иногда это единственное место, куда могут обратиться люди в случае нужды, поэтому необходимо работать над системой развития подобных учреждений как на местах в регионах, так и на государственном уровне.

Заключение

      Семья сталкивается с рядом острейших проблем, часть из которых она не может разрешить без помощи специалистов по социальной работе. Все функции по оказанию помощи нуждающимся выполняет субъект социальной работы, т.е. все люди и организации, которые включены в процесс социальной работы. Это и государство в целом, осуществляющее социальную политику, и общественные объединения, фонды, конфессии, органы местного самоуправления.  Поэтому в условиях многообразия форм собственности, существенных различий в уровнях доходов граждан, усиливающейся имущественной дифференциации следует искать новые подходы к организации социальной защиты. В этой связи требует корректировки реализация принципа сочетания платности и бесплатности услуг, предоставляемых нетрудоспособным по линии социальной помощи.

      Потребность населения в социальных услугах возрастает, но государственные и муниципальные учреждения зачастую не имеют возможности предоставлять их в необходимом объеме, своевременно и качественно. Как правило, выгодным становится размещение госзаказов на оказание социальных услуг в негосударственном секторе.

      Развитие системы социального обслуживания семей является необходимым звеном в целостной системе мер, направленных на улучшение положения семьи и детей в России. В настоящее время семьи получили более широкие возможности пользоваться услугами развивающейся системы социальных служб, направленных на учет особенностей семьи как естественной среды жизнедеятельности личности и жизнеобеспечения детей. К сожалению, пока комплексный подход к становлению и развитию территориальных служб по проблемам семьи, детей и молодежи характерен лишь для немногих территорий России. Материал, представленный в данной работе, еще раз подтверждает, что на фоне расстройства экономики и финансовой системы в России семья и дети является наиболее уязвимой и нуждающейся в мерах социальной защиты, адекватных катастрофическому состоянию общества. И одной из форм наиболее реальной и полноценной помощи семьям, может стать открытие территориальных Центров социальной помощи семье и детям. И, невзирая на трудности становления (формирование штатов и подбор кадров, нехватка помещений, финансовых ресурсов, автотранспорта, недостаточном научно-методическом и информатизационном обеспечении и др.) центров социального обслуживания, они реально помогают решению проблем, связанных с организацией социального обслуживания семьи и детей на территориальном уровне. Территориальные центры социального обслуживания, служат надежным аппаратом выявления наиболее нуждающихся в социальной защите категорий населения и проводником передовых методов и приемов в работе служб социальной защиты семьи и детей.

      Основной итог данной работы, по мнению автора, сводится к тому, что государственная семейная политика имеет особое значение в современной России, когда исторические процессы трансформации семьи, сами по себе протекающие болезненно и противоречиво, переплетаются с острейшими проблемами, вызванными социально-экономическим кризисом. Необходимость сильной государственной семейной политики обусловлена прежде всего общественными потребностями. По своей природе и предназначению семья является союзником общества в решении его коренных проблем, утверждении нравственных устоев, социализации детей, развитии культуры и экономики. Общество заинтересовано в активно действующей семье, способной выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие.

Список используемой литературы

1. Акатнова, М. К вопросу о гарантированности права на социальное обеспечение / М. Акатнова // Человек и труд. − 2008. − № 9. − С. 17 −19
2. Антонов, А.И. Социология семьи: Учебник / А.И. Антонов. – 2-е изд., − М.: Из – во РУДН, 2005. – 640 с.
3. Антонов, А.В. Социология семьи / А.В. Антонов // Планирование семьи. – 1999. −№ 4. – С. 33 −36.
4. Волгин, Н. Социальная политика XXI века / Н. Волгин // Государственная служба. – 2001. – № 4. – С. 67-75
5. Грачев, Л.К.  Технология социальной работы / Л.К. Грачев.  − М.: Владос, 2001. − С.267.
6. Дармодехин, С.В. О состоянии и неотложных мерах по развитию государственной семейной политики / С. В. Дармодехин // Мониторинг социально-экономического потенциала семей. −2003. − № 3. −С. 50 −56
7. Зайнышев, И.Г. Технология социальной работы / И. Г. Зайнышев.  – М.: Издательство: Владос, 2002. – 531 с.
8. Климантова, Г.И. Государственная семейная политика современной России: учебное пособие / Г. И. Климантова. – М.: Дашков и К, 2004. – 192 с.
9. Константинова, Л. В. К понятию "социальная политика" в современной общественной теории / Л.В. Константинова // Управленческое консультирование. − 2005. − № 2. − С. 108 −124.
10. Медков, А О социологии семьи /А. Медков // Семья в России. −1995. −№ 3. – С. 18 −23.
11. Парамонов, В.В. Социальная политика: учебное пособие / В.В. Парамонов. − М.: РУДН, 2006. – 114 с.
12. Рабжаева, М.В. Историко-социальный анализ семейной политики в России XX века / М.В. Рабжаева // СОЦИС (Социологические исследования). − 2004. − № 6. − С. 89 – 97.
13. Рабжаева, М.В. Семейная политика в России XX века: историкосоциальный аспект /  М.В. Рабжаева // Общественные науки и современность. − 2004. − № 2. – 176 с.
14. Семья в России: Стат. сборник. − М.: 1996. − С.38 – 45.
15. Смирнов, С.С. Социальная политика. Новый курс / C.С. Смирнов // Вопросы  экономики. − 1999. −  № 2. – С. 21 – 29.
16. Стребков, А.И. Социальная политика: Теория и практика / А.И. Стребков. М.: ИНФА, 2000. – 466 с.
17. Фирсов, М. Теория социальной работы: Учебное пособие для студентов вузов / М. Фирсов. – М.: Владос, 2000. – 321 с.
18. Холостова, Е.И. Социальная работа: теория и практика / Е.И. Холостова. – М.: ИНФРА, 2004. – 427 с.
19. Холостова, Е. И. Социальная политика и социальная работа: учебное пособие / Е. И. Холостова. - М.: Дашков и К, 2009. – 216 с.
20. Ярская, Е. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Е. Ярская. – М.: Владос, 2002. – С.  331 – 336.