Содержание
Введение …………………………………………………………………………3
1. Понятие и сущность
социальной защиты населения ………………………5
2. Роль социальной работы в защите
населения ……………………… …….8
Заключение …………………………………………………………………….16
Список литературы ………………………………….......................................17
Введение
Социальная защита и социальное
обеспечение в государственно организованном
обществе – это область сплетения жизненно
важных интересов граждан, отношений собственности и распределения,
правовых приемов и способов их регулирования,
социальной политики государства и социально-экономических прав
человека. Это также и сфера преломления
таких общечеловеческих ценностей, как равенство,
социальная справедливость, гуманизм,
моральные устои общества. Целевое предназначение
социального обеспечения состоит, прежде
всего, в том, что оно является особой формой
удовлетворения потребностей в источниках
средств к существованию престарелых
и нетрудоспособных.
К конститутивными признакам
социального обеспечения относятся:
объективные основания, вызывающие
потребность в особом механизме
социальной защиты граждан, направленном
на поддержание или предоставление
определенного уровня жизнеобеспечения
(болезнь, старость, инвалидность, безработица
и т.д.); особые фонды, источники социального
обеспечения; особые способы предоставления
средств к существованию; закрепление
правил предоставления социального
обеспечения в законе.
Объективные основания социального обеспечения
при всем их различии воздействуют на способность человека
к труду в направлении ее временного или
постоянного ограничения или полной утраты.
Именно они предопределяют потребность определенного числа
людей в получении от общества источника
средств к существованию в обмен на новый
затраченный труд; потребность в профилактико-оздоровительных
мероприятиях для трудоспособных членов
общества с целью нормального воспроизводства
рабочей силы и охраны их здоровья и т.д.
Любая из этих потребностей может быть
реализована, если она будет признана
обществом социально значимой, то есть
закреплена в законе. Игнорирование обществом
этих потребностей не замедлит сказаться
на его нормальном функционировании. Другое
дело, что и степень признания, и степень
игнорирования перечисленных потребностей
связана с экономическим базисом общества.
Вызвано это тем, что по своей экономической
природе социальное обеспечение прямо
или косвенно связано с распределительными
и перераспределительными отношениями
общества.
Социальная защита как особый
социальный институт современного государства является
показателем социальной уверенности, социальной
гарантией достойного развития каждого члена общества
и сохранения источника средств к существованию
при наступлении социальных рисков.
1. Понятие и сущность
социальной защиты населения
Социальная защита – политика и целенаправленные
действия, а также средства государства
и общества, обеспечивающие индивиду,
социальной группе, в целом населению
комплексное, разностороннее решение
различных проблем, обусловленных социальными
рисками, которые могут привести или уже
привели к полной или частичной потере
указанными субъектами возможностей реализации
прав, свобод и законных интересов, экономической
самостоятельности и социального благополучия,
а также их оптимального развития, восстановления
или приобретения.
В мире сложилось в основном
две модели социальной защиты:
1) социал-демократической ориентации
с высокой ролью государства в обобществлении
доходов и существенным значением общенациональных
социальных механизмов управления;
2) неолиберальная – с
меньшей степенью государственного
вмешательства в социально-экономические
процессы.
В зависимости от избираемых
подходов различают следующие системы
социальной защиты:
- государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);
- частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).
Центральный субъект социальной
защиты – является государство. Человек,
нуждающийся в социальной защите – одновременно
и субъект, и объект социальной защиты.
Объектами социальной защиты
являются социальные институты в лице конкретных
социальных организаций, учреждений, систем
(образования, здравоохранения, социальной
защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного
комплекса).
Основные формы социальной защиты:
- законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ,
- регулирование доходов и расходов населения;
- социальное страхование;
- социальное вспомоществование;
- социальные услуги;
- целевые социальные программы.
Действующая система социальной
защиты в России базируется на принципах:
- поощрительности – властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях – индивидов;
- заявительности – социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;
- патернализма - обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.
Политически ангажированная
поощрительность, в совокупности с патернализмом,
привела к масштабной численности и большому
актуальному значению в социальной защите
населения России разнообразных льгот.
Эти льготы в действительности стали эквивалентом
материальных видов социальной поддержки отдельных
групп, слоев населения. В то же время длительно большинство российских
граждан было не в полной мере осведомлено
о льготах, поскольку сведения о них в основном
публиковались в специальных для служебного
пользования нормативно-правовых и методических
документах. В условиях гласности и рыночных
отношений информация о правах на те или
иные льготы стала доступной различным
категориям населения, которые активно
заявили на них свои претензии. В настоящее
время свыше 70% россиян имеют разнообразные
льготы по разным основаниям. Такое положение
привело к непомерной нагрузке на федеральный
и местные бюджеты, льготы стали обременительными
для государства. В России вопрос модернизации
политики льгот приобрел острую актуальность
и стал центральным в реформировании системы
социальной защиты населения. В настоящее
время очевидна попытка валюнтористского
ухода от государственных обязательств
по выполнению этой категории социальных
гарантий. Однако реализация такого подхода
вызовет социальную напряженность, но
не приведет к ожидаемых экономическим
и социальным позитивным результатам.
В России льготы, начиная с 1917 г. и по настоящее
время, всегда были альтернативой денежных
выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсии,
социальным пособиям. В этой связи лишение
льгот приведет к существенному ухудшению
материального положения многих пенсионеров,
инвалидов, семей с детьми и других социально
неблагополучных, уязвимых слоев населения.
Решить эту сложнейшую экономическую
и этическую проблему можно только во
взаимосвязи с другими проблемами:
- доходов и расходов населения, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности;
- реформирования пенсионной системы;
- упорядочения медицинского и пенсионного страхования;
- соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гарантированных социальных обязательств;
- создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросовестных производителей социальных товаров и услуг;
- воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в социальной сфере.
Модернизация политики льгот,
а именно так следует рассматривать эту проблему,
требует концептуальной проработки, терпения
и мудрости государственных и политических
деятелей, привлечения к ее решению квалифицированных
специалистов, владеющих проблемой.
2. Роль социальной
работы в защите населения
Для оказания содействия людям,
оказавшимся в сложных жизненных ситуациях
и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт
социальной работы и социальные службы.
В настоящее время социальная работа рассматривается
как:
1) вид профессиональной деятельности,
основанный на предметноинтегрированных,
междисциплинарных приемах формирования,
поддержания, реабилитации устойчивой
социальной интеграции или реинтеграции
отдельной личности и групп;
2) комплексная социальная технология
осуществления социальной защиты населения, социального управления,
социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения.
Социальная работа базируется
на социально-психологических, виталистических и социально-педагогических
аспектах концепции поддержки жизненных
сил человека.
Принципы социальной работы:
- методологические – гносеологического подхода, детерминизма, единства сознания и деятельности, личностного подхода;
- организационные – планомерности, преемственности и последовательности в работе с индивидуумом, группой;
- взаимодействия всех социальных институтов;
- контроля исполнения;
- содержательные – объективности, системности, максимизации минимума, толерантности, уважения прав и интересов личности, гуманизации технологий.
Функции социальной работы:
- нравственно-гуманистические, информационно-коммуникативные, аналитико-прогнозные, организационно-методические, социально-управленческие;
- медиаторские, социально-фасититаторные, рекламно-пропагандистские, регуляционно-профилактические, аффективно-коммуникативные, социоинтегративные.
В России оформление социальной
работы, как самодостаточного профессионального
института стало происходить в конце 1980-х
г, когда специалисты среднего звена, –
социальные работники, начали обслуживание
пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991
г. в квалификационный справочник вносится
новая профессия – специалист по социальной
работе и с этого времени начинается становление
системы социального обслуживания.
В 1994-96 гг. в Министерстве социальной
защиты населения России разрабатывается
и принимается концепция развития этой
новой отрасли, отрабатываются типовые положения различных
видов социальных служб.
С 1995 по 1999 гг. принимаются Федеральные
законы «Об основах социального обслуживания
населения», «О социальном обслуживании
пожилых людей и инвалидов», «О социальной
помощи». В развитие этих законодательных
актов принимаются нормативные и методические
документы по нормативам и стандартам
социального обслуживания населения.
Учитывая конституционное положение о
разграничении социальных полномочий,
формируется законодательная основа этого
направления деятельности в регионах
России. В стране повсеместно создаются
различные типы социальных учреждений,
разрабатываются и реализуются федеральные
и региональные социальные программы,
финансируемые из бюджетов различных
уровней. Активизируется формирование
негосударственных организаций социальной
направленности.
В настоящее время социальная
работа рассматривается как:
1)вид профессиональной деятельности,
основанный на предметноинтегрированных,
междисциплинарных приемах формирования,
поддержания, реабилитации устойчивой
социальной интеграции или реинтеграции
отдельной личности и групп;
2)комплексная социальная технология
осуществления социальной защиты населения, социального управления,
социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения.
Основные направления социальной
работы:
- Социальный надзор (контроль) и профилактика – форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей. Субъекты социального надзора – законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный, прокурорский, административный, посткриминальный, социальный (неформальный) надзор);
- объекты – процесс выполнения нормативных актов общегосударственного и местного уровней, принятых соответствующими органами по социальной защите населения, ход выполнения социальных программ и проектов, соблюдение установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (это – дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы-интернаты, воспитательно-трудовые и исправительно-трудовые колонии, другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием и жизнедеятельностью семей и лиц групп социального риска и девиантного поведения (психически больные, алкоголики, наркоманы, токсикоманы, проститутки и т.п.).