Социальная защита интересов женщин

Падает рождаемость. В  конце 80-х годов суммарный коэффициент  рождаемости опустился ниже двух рождений в среднем на женщину (для  простого замещения поколения необходимы 2,15-2,17 рождений на одну женщину). Из каждых 26 женщин детородного возраста рожает только одна, и, как правило, это работающие женщины. Социально-экономическая ситуация в стране вынуждает их трудиться в любых условиях, в том числе вредных и опасных, в ущерб собственному здоровью и здоровью своих детей.

В последние годы существенно  ухудшилось состояние здоровья беременных женщин. Среди них растет общая  заболеваемость. За период с 1989 по 1993 г  в 2,8 раза увеличилась их заболеваемость анемией, в 1,7 раза возросло число случаев  токсикозов у беременных, в 1,5 раза- болезней системы кровообращения. Начиная с 1990 г более половины всех родов имели патологическое течение, число нормальных родов в 1993 1* составило только 40,2%. Психические и моральные травмы утяжеляют течение беременности и родов. Женщины с трудной биографией чаще производят на свет маловесных, слабых детей; они менее внимательны к своему здоровью.

В России не снижается  материнская смертность, показатель которой более чем в 2 раза превышает  среднеевропейский уровень. Среди  факторов, определяющих высокую материнскую смертность, основными являются неудовлетворительное состояние здоровья будущих матерей, аборты, в том числе проводимые вне медицинских учреждений, неадекватная медицинская помощь в женских консультациях и акушерских стационарах, низкий уровень общей и санитарной культуры у части женского населения.

Несмотря на проводимую работу по созданию службы планирования семьи, внедрению современных средств  предупреждения непланируемой беременности (контрацепции), к абортам по-прежнему прибегает 60-70% беременных женщин. В 1993 г число беременных в России составило 4,5-4,7 млн., из них только около 1,4 млн. родили детей. Остальные предпочли аборт Следствием аборта являются хронические воспалительные заболевания, бесплодие, недонашиваемость, высокая временная нетрудоспособность женщин.

Проблема занятости  женщин. При переходе к рыночным отношениям с учетом особенностей состояния  экономики России произошли крупные  изменения в среде занятости  всего населения, включая женщин. Сейчас в народном хозяйстве занято 34 млн. женщин - 48% всех работающих. Их положение на рынке труда, как и других групп населения, определяется потребностью в работе, спросом на труд данной социально-демографической группы, конкурентоспособностью женской рабочей силы, уровнем ее квалификации, способностью к перемене места работы, профессии, режима труда, формы собственности, а также системой социальной защиты населения в трудовой среде.

Представление о “женском”  лице безработицы сложилось на основе учета ситуации на контролируемой Федеральной службой занятости части рынка труда. Так, на конец 1992 г женщины преобладали среди зарегистрированных безработных (имеющих статус безработных) - 72,2%. В то время как по данным обследований доля женщин среди незарегистрированных в службах занятости безработных составила 45%. Ухудшается общая конъюнктура рынка труда, что отражается в росте продолжительности безработицы. Доля женщин с продолжительностью безработицы до 4 месяцев сократилась с 77,8% в 1992 г до 48,5% в 19941*, а доля длительно безработных (более 8 месяцев) за тот же период увеличилась с 4,2 до 22,6%.

Ухудшается положение  на рынке труда женщин, уволившихся  по собственному желанию, а также  женской молодежи, окончившей общеобразовательные  школы и профессионально-технические  училища. Среди безработных женщин лица в возрасте до 30 лет составили в 1994 г 87,4%. Примерно половина из них (48%) имеет детей до 16лет, при этом 11% - одинокие матери, 10% - многодетные.

В качестве относительно позитивной тенденции следует отметить, что среди безработных женщин снизилась доля лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование (с 49,9% в 1992г до 40,4% на июнь 1994 г), хотя этот контингент женщин по-прежнему с трудом находит себе работу.

Ухудшение конъюнктуры  на рынке труда и рост продолжительности безработицы объясняются главным образом несовпадением спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе, что имеет более выраженные негативные последствия для женщин. Так, социологические службы различных стран, исследующие положение женщины на рынке труда, анализировали причины, по которым работодатели при приеме отдают предпочтение мужчинам (особых различий между японским, немецким и новоявленным российским предпринимателем в этом отношении нет). Основная причина, по которой женщине отказывают в трудоустройстве, - необходимость предоставления ей льгот как матери малолетних детей. Вторая по значимости причина - работодатель обязан соблюдать ограничения, обусловленные психофизиологическими особенностями женского организма. Третья причина деликатно формулируется социологами как “несоответствие основных профессионально-квалификационных и социально-экономических характеристик женской рабочей силы предъявляемым требованиям”. Фактически же за этим стоит традиционное мнение о том, что женщина менее профессиональна, умна и логична, чем ее коллега-мужчина. Для зарубежных работодателей имеет значение и еще один фактор, который почти не отражен нашими соотечественниками: они считают, что женщина в принципе не должна работать. Поэтому предприятия, подающие заявки в службу занятости или печатающие объявления о приеме, если и не оговаривают в открытую пол работника, то предпочтение все же отдают мужчинам.

Женщины предпенсионного  возраста, доля которых составляет 6,8%, вообще не могут найти работу. Трудоустройство незанятых женщин, ищущих работу, во многом зависит от состояния региональных рынков труда. По областям и республикам существенно различается состав безработных по полу: доля женщин колеблется от 42-60% до 80-82%.

По данным за второй квартал 1994 г в 17 областях доля женщин среди безработных превышала 75%. В основном это регионы Дальнего Востока, Восточной и Западной Сибири, Северный Кавказ, где в силу специфики экономического развития традиционно не хватает рабочих мест для женского населения. Напряженная ситуация на рынке труда сложилась в связи со спадом производства во Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской и Псковской областях, в Мордовской и Чувашской Республиках, в которых требуются особые методы содействия занятости женщин и регулирования рынка труда. В этих регионах число незанятых, приходящееся на одну вакансию, в 3-18 раз превышает общероссийские показатели.

Таким образом, демографические  и социально-экономические факторы, имеющие региональную специфику  неоднозначно воздействуют на процессы, влияющие на женскую безработицу что в конечном итоге делает необходимым усиление регионального аспекта при разработке программ занятости.

Насилие над женщинами. К сожалению, формы насилия в  отношении женщин стали весьма разнообразными - сексуальные преследования на рабочем месте и в семье, принуждение к проституции, изнасилование, убийство на сексуальной почве, торговля “живым товаром”. Так, по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 1993 г зарегистрировано 331,8 тыс. преступлений, потерпевшими в которых стали женщины. При этом в 43 тыс. случаев преступники руководствовались корыстными, а в 18,4 тыс. случаев хулиганскими побуждениями. Около 20 тыс. преступлений совершены вследствие ревности, ссор, иных бытовых причин. В результате издевательств и истязаний со стороны собственных мужей в 1993 г погибли 14,5 тыс. женщин, а год спустя число жертв таких преступлений увеличилось почти на тысячу. Более 56 тыс. женщин получили телесные повреждения. Но насилие в семье - это не только и не столько избиения в пьяном бреду, с похмелья, но и оскорбления, психологическое подавление, унижение, изоляция, экономическая зависимость.

В 1993 г было зарегистрировано 14,4 тыс. изнасилований, более 12% изнасилований  совершено в отношении несовершеннолетних. Хотя действующее законодательство причисляет изнасилование к тяжким преступлениям и предусматривает в качестве наказания значительные сроки лишения свободы, раскрываемость подобных преступлений невысока. Кроме того, до судов доходит примерно 68 % от числа зарегистрированных случаев. Причины различны, в том числе и отказ потерпевших от показаний из-за страха перед преступником.

Проблемой остаются серийные убийства по сексуальным мотивам. Нередко  убийцы действуют на протяжении длительного времени и число жертв исчисляется десятками.

В последние годы все  чаще девушки и молодые женщины  становятся объектами похищений  и перепродажи в притоны разврата (ин- тим-клубы, стриптиз-шоу и тому подобные заведения). Распространение  криминального бизнеса, сутенерства, проституции способствует увеличению таких преступных действий, как вовлечение в эту деятельность несовершеннолетних.

Все эти широко распространенные случаи насилия еще раз подтверждают, что женщина занимает подчиненное  место и чаще всего является жертвой в обществе, что, естественно, сказывается на ее физическом и психическом состоянии. Сложно говорить о каких- либо кардинальных мерах, способных оградить женщин от сексуального насилия. Для этого должна измениться клучшему социально-экономическая обстановка в стране, стать более эффективной законодательная защита, а также должен быть усилен контроль за соблюдением законов. Однако хорошую службу могут сослужить кризисные центры, куда женщины, подвергшиеся насилию, могут обратиться за помощью, психологической поддержкой, медицинской или юридической консультацией. Такие центры уже открылись в Воркуте, Ижевске, Курске, Москве, Перми, Самаре, Санкт-Петербурге и других городах.

2. Международно-правовые  основы защиты прав и интересов женщин и их реализация в современной России

     Российским женщинам приходится бороться за свои права на протяжении всего 20 века. 90 лет назад на I Всероссийском Женском съезде (1908 г.) женщины  требовали, прежде всего, политических прав. В 1913 г., впервые отмечая Международный женский день 8 марта, они потребовали соблюдения своих прав гражданки, труженицы и матери. Эти требования русских женщин-работниц основывались на научных выводах, сделанных А.М. Коллонтай, которая, изучив положение женщин в России  и,  исследовав законодательство в отношении женщин в европейских государствах, обосновала необходимость участия государства в защите прав женщины-труженицы, женщины-матери. 
       Политические права российские женщины в полном объеме получили в 1917 году, политика же равноправия законодательно была закреплена в Конституции 1918 года, а затем во всех советских Конституциях. Дискриминация женщин не носила явного характера, и законодательство страны (СССР) в вопросе равноправия соответствовало  международным стандартам и фактически, в основном, реализовывалось. 
Ситуация резко ухудшилась в связи с попытками перехода к рыночным отношениям. Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (ст.7)*(8) не выполняется. Политические права женщин реализуются не в полной мере: реализуется только пассивная их часть — участие в выборах, а активная часть — участие в принятии решений на всех уровнях законодательной и исполнительней власти — реализуется не полностью. Если в 1985 г. доля женщин в Верховном Совете СССР составляла 32%, то в 1993 г. их доля в Федеральном Собрании Российской Федерации составила 11%, а в 1995 г. всего лишь 7%. В то же время доля женщин в составе населения РФ составляет 52%. 
Основные цели законотворческой деятельности в части обеспечения равных прав на рынке труда должны быть в законодательном закреплении. возможности предоставления женщине рабочего места и самостоятельного дохода. Однако именно среди женщин самое большое количество безработных. Между тем вклад женщин в совокупный доход семьи составляет 40%, а в последние годы в связи с увеличением темпов распада семей, увеличивается удельный вес так называемых «материнских» семей, где женщина является единственной кормилицей. Рождение ребенка резко снижает уровень благосостояния семьи,  отбрасывая ее за грань нищеты. Поэтому многие молодые женщины, оказавшись перед дилеммой: ребенок или профессиональная занятость, делают выбор в пользу последнего варианта. А в результате  депопуляция населения России, и благими пожеланиями и призывами эту проблему не решить. Необходима четкая правовая регламентация и государственные гарантии, реальный размер пособий по материнству и детству, а не экономия бюджетных средств за счет женщин и детей.  
В статье 38 Конституции, где говорится, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства. Хороша защита, если в 1997 г. новое пенсионное законодательство изъяло из трудового стажа, влияющего на размер пенсии, не только время отпуска по уходу за младенцем, но даже и сам отпуск по беременности и родам! 
Все это противоречит статье 7 Конституции РФ, где говорится, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. 
По проверке Генеральной прокуратурой РФ было выявлено, что 3,5 млн. женщин трудятся в неблагоприятных условиях, а законодательные акты по охране труда нарушаются на каждую шестом предприятии. Конечно, сегодня эта проблема осложнена безработицей. Работодателям невыгодно нести затраты на охрану труда женщин, и сегодня уже есть обращения самих женщин снять все запреты и ограничения на выполнение женщинами любых работ, в том числе и под землей, что противоречит  Конвенции Мот № 45. При этом в качестве аргумента выставляется все та же, нечетко прописанная статья 19 Конституции. 
В  истории  нашей  страны  это  уже  было  при  переходе  от  аграрной  экономики  к промышленной — в конце 19 — начале 20 в. Дело в том, что существует дискриминация и в оплате труда, причем с переходом к рыночной экономике разрыв в оплате труда женщин и мужчин растет. Свою «лепту» в это, как ни странно, вносят и профсоюзы. Регулярно подсчитывая минимальную потребительскую корзину для женщин, они ее занижают, не учитывая в ней специфические потребности женщин.  
В  законодательных актах должно быть закреплено право женщин  на повышение квалификации, переподготовку, особенно после рождения ребенка, а также после перерывов в работе, связанных с материнством. Это также должно касаться и жен военнослужащих, которые, проживая по месту воинской службы мужа, как правило, не имели возможности трудиться из-за отсутствия там работы для женщин. Теперь они также лишены права включать эти годы в стаж, необходимый для исчисления пенсии. И трудоустроиться, особенно по ранее полученной специальности, после длительного перерыва в работе весьма проблематично. Такие коррективы следовало бы внести в закон РФ «О занятости». 
Сегодня нарушаются и трудовые права женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. Законодательное введение такой нормы, как отпуск по уходу за ребенком, без сопровождения защитным механизмом сохранения рабочего места при выходе из него стало еще одним фактором дискриминации. Жизненность отпуска по уходу за ребенком для родителей должна подкрепляться механизмом, позволяющим сохранить квалификацию, а также выплатой пособий, соответствующим социальным стандартам. 
Приватизация в нашей стране началась именно с ее разрушения. Практически оказалась разрушенной государственная система внешкольного и значительной части дошкольного образования. Свертывание деятельности предприятий службы быта увеличило и без того высокую загруженность женщин, лишив их свободного времени, а заодно и учреждений культуры. 
Но самым вопиющим фактом дискриминации является введение принципа платности медицинских услуг. Результатом этого является рост материнской смертности, рождение больных детей, резкое сокращение населения во всех субъектах Российской Федерации за исключением Северо-Кавказского региона с традиционно высокой рождаемостью. Дело дошло до того, что правительство России на IV Всемирной конференции женщин (Пекин 1995) было вынуждено взять на себя обязательство: создать условия для снижения материнской и младенческой смертности. Однако это обязательство, как и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный нашей страной, не выполняются*(1). 
Во многих странах женское и семейное предпринимательство получает государственную поддержку в виде налоговых льгот, гарантий по кредитам, лизинга на особых условиях и т.д. Обычно это касается малого и среднего бизнеса в социальной сфере, сферы бытовых услуг. В учебных заведениях создаются бизнес-инкубаторы при поддержке государственных либо местных органов власти. Проблема занятости молодежи, а особенно женской ее части, везде стоит достаточно остро, но есть примеры положительного ее решения.  
Для выработки же национального механизма защиты прав и интересов женщин России следовало бы провести, во-первых, экспертизу существующего законодательства России, во-вторых, разработать критерии и подходы к оценке дискриминации в отношении  женщин, в-третьих, провести анализ действующего механизма контроля за соблюдением, международных и российских законодательных актов в отношении прав женщин. Такая работа требует объединения усилий специалистов разных отраслей и не может строиться лишь на энтузиазме.

3. Государственная политика в отношении женщин и ее отражение в законодательстве Российской Федерации  
 

    Изменения в различных сферах деятельности Российского общества оказывают значительное влияние на положение женщин, реализацию их прав и свобод. В условиях перехода к рынку, усиления экономического кризиса проблемы ликвидации дискриминации женщин, вовлечения их в процесс развития приобретают особую остроту и требуют выработки единой государственной политики. Одним из ее важнейших направлений является ее законодательное оформление. 
Конституция РФ (1993 г.) содержит статью 19 п.3, где говорится о равноправии женщин, однако отсутствуют гарантии его реализации и санкции за нарушения этого принципа. 
Еще до принятия действующей Конституции был издан Указ Президента РФ «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» (от 4:03.1993 г. № 337), в котором отмечалось, что Россия не выполняет свои обязательства по Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. 
Данным Указом признавалась необходимость осуществления целостной государственной политики по улучшению положения женщин в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. 
В целях реализации этого Указа распоряжением Президента была создана Комиссия по вопросам женщин, семьи и детей при Президенте Российской Федерации (от 11.05.1993г.). 
В Положении об этой Комиссии говорится, что она является коллегиальным консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение и подготовку предложений по вопросам женщин, семьи и детей для Президента РФ. 
В связи с подготовкой к IV Всемирной конференции по положению женщин «Действия в интересах равенства, развития и мира» правительственным распоряжением был создан Национальный Совет (от 19.06.93 г. № 1103), которому вменялось в обязанность организовать всю подготовительную работу на государственном и местном уровнях, включая подготовку правительственного доклада, а также работу по участию РФ в международных мероприятиях, проводимых в рамках подготовки и проведения указанной конференции. 
В 1996 году (от 8.01.96 г. № 6) было принято Постановление Правительства РФ«О концепции улучшения положения женщин в РФ», где определена общая стратегия и приоритетные направления государственной политики в отношении женщин. Концепция исходит из того, что права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека. Полное и равноправное участие женщин в политике, экономике, социальной и культурной жизни на всех уровнях, включая международный, должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в России.