Социальная защищенность и занятость инвалидов

– для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда, что предусмотрено ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 №181–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 92 Трудового кодекса Российской Федерации);

– Статьей 94 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать установленную для инвалидов в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном законодательством;

– инвалидам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 30 календарных дней, что требуют нормы ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 №181–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

– работодатель обязан на основании письменного заявления работающего инвалида предоставить отпуск без сохранения заработной платы до 60 дней в году, что предусмотрено ст. 128 Трудового кодекса Российской Федерации;

– привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. Данное требование содержится в ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 №181–ФЗ «О социальной защите инвалидовв Российской Федерации», ст.ст. 96, 99, 113 Трудового кодекса Российской Федерации).

При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы, работы в выходные дни и ночное время. Данный порядок предусмотрен ст.ст. 96, 99, 113 Трудового кодекса Российской Федерации).

– граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, могут приниматься на работу, доступную им по состоянию здоровья, на условиях трудового договора, что содержится  в ст. 13 Федерального закона от 02.08.1995 №122–ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

– граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, могут участвовать в лечебно-трудовой деятельности в соответствии с медицинскими рекомендациями , что предусмотрено ст. 13 Федерального закона от 02.08.1995 №122–ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

Принуждение граждан пожилого возраста или инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, к лечебно-трудовой деятельности не допускается.

В сфере занятости инвалидов действующим законодательством РФ также предусмотрен ряд привилегий для инвалидов. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации, безработные инвалиды имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Кроме этого, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 24.11.1995 №181–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов.

Кроме того, для граждан – инвалидов предусмотрены дополнительные гарантии трудовых прав. Так, в соответствии со ст. 179 Трудового кодекса Российской Федерации, при сокращении численности или штата работников при равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества.

Законодательством предусмотрено, что работодатель обязан: осуществлять перевод работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением с соответствующей оплатой; создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (данное положение закреплено в ст. 224 Трудового кодекса Российской Федерации).

Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками, что требует ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 №181–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Законодательством РФ предусматриваются особые права и гарантии не только работников- инвалидов, но и работников, воспитывающих детей-инвалидов:

Так, ст. 93 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность работодателя устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет. Кроме того, в соответствии со ст. 262 Трудового кодекса Российской Федерации), одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере и порядке, которые установлены федеральными законами.

Работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.

Расторжение трудового договора с одинокими матерями, воспитывающими ребенка ребенка-инвалида до восемнадцати лет, другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5–8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 Трудового кодекса Российской Федерации).

Кроме того, трудовым кодексом устанавливается, что направление работников, имеющих детей-инвалидов, в служебные командировки, привлечение их к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни допускаются только с их письменного согласия.

При этом указанные работники, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

За нарушение и несоблюдение прав инвалидов в области труда и занятости и действующим законодательством предусмотрен ряд мер ответственности. Так, в соответствии со ст. 5.42 Кодекса об административных правонарушениях отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного влечет наложение административного штрафана должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей;

В соответствии ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,— от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение,— влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Кроме рассмотренных нормативных актов, регламентирующих трудоустройство инвалидов в России, Правительством Росси принимаются и реализуются программы по социальной поддержке инвалидов.

Одной из важнейших задач стало формирование системы комплексной многопрофильной реабилитации, позволяющей решить проблему интеграции в общество людей с ограниченными возможностями.

Решение этой задачи осуществлялось в рамках федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2000 г. N 36 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 4, ст. 393).

Общий объем финансирования указанной федеральной целевой программы за счет средств федерального бюджета составил 1524,2 млн. рублей, из них: 342 млн. рублей - государственные инвестиции, 37,1 млн. рублей - средства, выделенные на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, и 1145,1 млн. рублей - средства, выделенные на прочие нужды.

В ходе ее реализации осуществлены мероприятия по укреплению материально-технической базы и развитию сети учреждений медико-социальной экспертизы, оснащено современной реабилитационной техникой, оборудованием и автотранспортом несколько федеральных и региональных реабилитационных учреждений, внедрены в производство новые технические средства реабилитации. Общероссийским общественным организациям инвалидов направлено 221,24 млн. рублей на реконструкцию санаторно-курортных учреждений и предприятий, находящихся в их собственности. Средства, предусмотренные на государственные инвестиции, израсходованы на строительство 9 протезно-ортопедических предприятий (федеральные государственные унитарные предприятия) и Детского реабилитационно-восстановительного центра для детей-инвалидов (г. Санкт-Петербург).

В результате реализации указанной федеральной целевой программы более 571,2 тыс. инвалидов вернулись к трудовой и общественной деятельности.

Анализ эффективности реализованных мероприятий показывает, что сформированы основы современных систем медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов и реабилитационной индустрии. Однако пока это не позволяет в полной мере решать проблемы реабилитации и интеграции в общество людей с ограниченными возможностями.

Только 15 процентов инвалидов трудоспособного возраста вовлечены в трудовую деятельность. Не все инвалиды обеспечиваются современными техническими средствами реабилитации. Существующая сеть реабилитационных учреждений (221 реабилитационный центр для инвалидов, 305 центров реабилитации для детей-инвалидов, 296 отделений реабилитации детей-инвалидов в центрах социального обслуживания семьи и детей и в детских домах-интернатах) не удовлетворяет потребности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в реабилитационных услугах. При этом эффективность реабилитационных мероприятий невысока (восстановить трудоспособность и устранить ограничения жизнедеятельности удается пока только 3-5 процентам инвалидов). Объекты социальной инфраструктуры в большинстве случаев не приспособлены для доступа инвалидов.

В связи с этим была принята и реализована Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы". В результате реализации данной программы показатель реабилитации инвалидов к 2010 году достиг 6,5 процента количества ежегодно переосвидетельствуемых лиц;

Кром того, результатом реализации данной программы стало возвращение к трудовой, общественной и бытовой деятельности около 800 тыс. инвалидов, в том числе 20,85 тыс. инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы. Экономический эффект, который получило государство вследствие реализации Программы, составил в среднем 2,6 - 3,5 млрд. рублей ежегодно

В настоящее время остро стоит вопрос доступа инвалидов к окружающей среде. В связи с этим  в 2010 году была принята Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы. Основными результатами реализации данной программы должны стать:

- увеличение количества школ, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обучаться совместно инвалидам и детям, не имеющим нарушений развития;

- увеличение количества автомобильного и городского наземного электрического общественного транспорта, оборудованного для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения;

- увеличение количества субтитрированных телевизионных программ на общероссийских обязательных общедоступных каналах;

- увеличение численности инвалидов и других маломобильных групп населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- увеличение количества рабочих мест для инвалидов, созданных общественными организациями инвалидов;

- увеличение количества главных бюро медико-социальной экспертизы по субъекту Российской Федерации, оснащенных специальным диагностическим оборудованием;

- увеличение численности инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидности;

- увеличение численности инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (услугами) в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации

Таким образом, в соответствии с трудовым законодательством РФ, инвалиды имеют особый статус в сфере труда и занятости, в связи с чем государством разработаны особые условия организации деятельности инвалидов, направленные на повышение «защищенности» данной категории работников. В то же время представляет интерес организации труда инвалидов в зарубежных странах, в связи с чем в следующем разделе настоящей работы будут рассмотрены вопросы особенностей социальной защищенности и занятости инвалидов в иностранных государствах