Социальная политика государства

Содержание

Введение

Глава 1. Социальная политика

1. Содержание социальной политики
2. Цели и задачи социальной политики
3. Приоритеты социальной политики
4. Принципы социальной политики
5. Направление социальной политики

Глава 2. Дифференциация доходов населения

2.1 Факторы дифференцирования  доходов

2.2 Нетрудовые доходы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Социальная политика это составная часть общей стратегии государства, относящаяся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

Социальная политика включает в себя систему практических мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

Цели социальной политики выступают в качестве ценностей для людей, поскольку для них они достигаются. Между тем их значимости может быть различной, ибо существуют цели общечеловеческие и общественные, цели социальных общностей и социальных групп – национальные, территориальные, классовые, групповые, а также цели отдельного человека. В ней выражаются фундаментальные, коренные цели социальных групп, социальных общностей, общества, общечеловеческие цели. Именно цели данных уровней организации общественной жизни могут определяться и реализовываться в социальной политике государства.

К числу общечеловеческих целей – ценностей относятся такие ценности, как социальное равенство и социальная справедливость. Они имеют положительную значимость для людей. В ряде развитых западноевропейских стран государство пытается реализовать эти цели социальной политики, реагируя, в частности, на социальное неравенство людей путем создания условий для смягчения последствий их социального неравенства. Однако ни одно существующее до сих пор общество и государство не смогли обеспечить социальное равенство и социальную справедливость. Между тем стремление людей к достижению этих общечеловеческих ценностей не исчезло. Скорее всего, в силу их недостижимости социальное равенство и социальная справедливость могут рассматриваться как идеалы, являющиеся фундаментальными общечеловеческими ценностями. Органы государственной власти при формировании и реализации социальной политики могут ориентироваться на общечеловеческих цели и ценности. Но этого явно недостаточно, поскольку цели должны быть достижимы.

Задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин. Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу.

Объектами социальной политики является социальные общности и социальные группы, состоящие из людей, для которых она проводится. Социальный статус людей, выступающих в качестве объектов социальной политики, неодинаков. Одни заняты предпринимательской деятельностью, кто-то – наемным трудом, другие не трудоспособны. Поэтому объекты социальной политики должно быть дифференцированы. Предмет исследования является "деления пирога".

Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги). Конституция РФ (ст. 114) устанавливает, что Правительство России обеспечивает проведение в стране единой государственной политики во всех этих сферах. Правовое обеспечение социальной политики осуществляется основополагающими законодательными актами:

1. Конституция Российской Федерации,
2. Семейный кодекс Российской Федерации,
3. Гражданский кодекс Российской Федерации,
4. ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» 1995 г. № 195,
5. ФЗ «О государственной социальной помощи» 1999 г. № 178,
6. ФЗ «О социальной защите инвалидов» 1995 г. № 181 и др.

 

 

 

Глава 1. Социальная политика

1.1 Содержание социальной политики

Социальная политика всегда связана с отношениями между людьми по поводу использования ими материальных и духовных благ и должна рассматриваться как часть общей экономической политики, конечной целью которой является повышение благосостояния населения.

Социальная политика – совокупность мер государственного воздействия, направленных на регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений между людьми.

Социальная политика предполагает совместную деятельность государства и профсоюзов, а также предпринимательских объединений, общественных фондов, партий и т.д. Она направлена на обеспечение благоприятных условий жизни и труда, смягчение неравенства в распределении доходов и создание условий сохранения социальной стабильности.

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями.

Субъектами социальной политики являются те, кто активно взаимодействует в социальной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно- правовую базу социальной политики и реализует ее. К ним относятся государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы.

Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная стабильность развития общества будет обеспечиваться проведением эффективной социальной политики государства, критериями которой являются:

- реализация приоритетов  социальной политики как одного  из важнейших условий устойчивого  развития общества;

- гарантии прав на свободу  человека и на свободную реализацию  трудового и интеллектуального  потенциала с тем, чтобы трудоспособный  гражданин смог обеспечить себе  и своей семье материальное  благополучие;

- дифференциация социальной  политики в отношении различных  слоев населения; адресная социальная  защита малообеспеченных слоев  населения;

- взаимная солидарная  ответственность всех субъектов (государство, предприниматели, профсоюзы, население) за результаты социального  развития;

- права и гарантии, ориентированные  на укрепление семьи - основной  ячейки общества; на духовное, культурное, нравственное развитие граждан  и , прежде всего, молодежи; бережное отношение к историческому наследию предков и на преемственность поколений, сохранение самобытности национальных традиций.

1.2 Цели и задачи  социальной политики

Цели социальной политики выступают в качестве ценностей для людей, поскольку для них они достигаются. Между тем их значимости может быть различной, ибо существуют цели общечеловеческие и общественные, цели социальных общностей и социальных групп – национальные, территориальные, классовые, групповые, а также цели отдельного человека. В ней выражаются фундаментальные, коренные цели социальных групп, социальных общностей, общества, общечеловеческие цели. Именно цели данных уровней организации общественной жизни могут определяться и реализовываться в социальной политике государства.

К числу общечеловеческих целей – ценностей относятся такие ценности, как социальное равенство и социальная справедливость. Они имеют положительную значимость для людей. В ряде развитых западноевропейских стран государство пытается реализовать эти цели социальной политики, реагируя, в частности, на социальное неравенство людей путем создания условий для смягчения последствий их социального неравенства. Однако ни одно существующее до сих пор общество и государство не смогли обеспечить социальное равенство и социальную справедливость. Между тем стремление людей к достижению этих общечеловеческих ценностей не исчезло. Скорее всего, в силу их недостижимости социальное равенство и социальная справедливость могут рассматриваться как идеалы, являющиеся фундаментальными общечеловеческими ценностями. Органы государственной власти при формировании и реализации социальной политики могут ориентироваться на общечеловеческие цели и ценности. Но этого явно недостаточно, поскольку цели должны быть достижимы.

Задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин. Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу.

1.3 Приоритеты  социальной политики

Модернизация экономики и общества в целом, с одной стороны, и императивы поддержания социальной стабильности, с другой стороны, требуют проведения сбалансированной социальной политики. Наряду с традиционным приоритетом социальной помощи и поддержки, прежде всего, наименее защищенных слоев населения, другим приоритетом указанной политики в условиях перехода на инновационный путь развития должны стать стимулирование и поддержка способностей человека к совершенствованию своих профессиональных навыков, адаптации к новым требованиям организации производства и образа жизни, его позитивной социализации.

Необходимо существенное перераспределение ресурсов в пользу социальной сферы, серьезные программы в области демографической политики и масштабных затрат на их реализацию, без которых невозможно улучшение демографической ситуации. Для восстановления численности населения следует делать ставку на интенсивную семейную политику, культ семьи, преодоление малодетного мышления у большинства населения. В дополнение к уже принятым в этой области шагам нужно:

- разработать и принять  Федеральный закон «О государственных гарантиях поддержки семей с детьми». В нем следует установить понятную, доступную и реально обеспеченную систему гарантий государственной поддержки при рождении и воспитании детей (пособия, оплачиваемые отпуска, налоговые льготы, жилищные льготы и т.д.), а также предусмотреть увеличение доли расходов в ВВП России на семейные и материнские пособия (до 1,2% к 2015 г. до 2,0% к 2020 г. и до 2,5% к 2025 г.);

- расширить направления  использования материнского (семейного) капитала или его части на лечение детей (операции, реабилитацию), на оплату договоров добровольного медицинского страхования детей; на образование матерям (отцам), которые не успели получить хорошее образование до рождения

второго (последующего) ребенка. Имеет смысл также предоставить семье право разместить деньги материнского (семейного) капитала на долгосрочном банковском депозите, разрешить использовать проценты на текущие нужды;

- ввести ежемесячное пособие  на детей, не посещающих дошкольные 

учреждения, и для родителей, ожидающих место в дошкольном учреждении

(для детей в возрасте  от 1,5 до 7 лет), а также пособие на детей к началу учебного года (1 раз в год для детей школьного возраста).

Решение демографической проблемы в России требует объединения всех реализуемых направлений демографической политики в специальную Национальную программу демографического развития на период до 2025 г. с выделением достаточных средств и утверждением федеральных органов власти, ответственных за ее реализацию. Расходы на реализацию Национальной программы демографического развития должны составлять не менее 5% ВВП с четким распределением средств по статьям расходов, выделением критериев и индикаторов по эффективному расходованию средств. Национальная программа демографического развития России должна включать три направления: «Стимулирование рождаемости, поддержка семьи, ответственного материнства и отцовства», «Улучшение здоровья и сокращение смертности населения» и «Оптимизация системы расселения, регулирования миграции и стимулирование занятости населения».

Опыт многих развитых стран по улучшению здоровья и снижению

смертности позволяет выделить три направления политики, необходимой в долгосрочной перспективе:  

• во-первых, оздоровление образа жизни населения и, с учетом российской специфики, прежде всего, сокращение уровня алкоголизации;
• во-вторых, ориентация здравоохранения на снижение предотвратимых потерь здоровья;
• в-третьих, улучшение условий жизни населения и борьба с бедностью;