Социальная политика государства

Социальная политика — это определенным образом разработанный и реализуемый целевой комплекс принципиальных направлений и задач улучшения жизнедеятельности людей в пределах страны, региона, предприятий.

Главная задача социальной политики государства — гармонизация общественных отношений. Важнейшее ее направление — создание социально гарантированных условий для жизнедеятельности граждан. Цель государственной социальной политики в отношении инвалидов и пожилых людей — устойчивое повышение уровня и качества их жизни на основе социальной солидарности и справедливости, соблюдение баланса интересов всех социально-демографических групп населения и рационального использования финансовых и других ресурсов. Обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

До 2015 г. предстоит  решить ряд принципиальных задач:

-  стабилизировать материальное и социальное положение граждан старшего поколения путем совершенствования механизма нормативного регулирования в сферах защиты прав и интересов, пенсионного обеспечения, охраны здоровья, посильной занятости, предоставления адресной помощи и широкого спектра социальных услуг, способствующих достойному образу жизни в пожилом возрасте;

-  продолжить совершенствование существующих и формирование новых институциональных структур, предназначенных для жизнеобеспечения, поддержания жизненных сил и здоровья, социализации и социальной коммуникации пожилых людей;

-  утвердить позитивное отношение к старости и пожилым людям — уважаемым и активным членам общества, повысить готовность всего населения к происходящим демографическим изменениям.

Категория «совокупный  экономический потенциал национальной хозяйственной системы страны» (СЭПНХСС) представляет собой явление сложное  по структуре и многоаспектное по сути, а также по роли и значению для развития общества и государства. Поэтому СЭПНХСС в теории и практике мирового и национального хозяйствования трактуется весьма неоднозначно в зависимости от того, с какой стороны и с каких позиций осуществляется подход к рассмотрению сущности, состава, роли, места и значения этого потенциала в масштабе национального и мирового хозяйства.

В теории и практике мирохозяйствования пока не только не разработаны единые международные стандарты для  статистической оценки СЭПНХСС, но и  отсутствует единство во мнениях  о методологических принципах и методических подходах к оценке этого потенциала (принципы формирования единой интеграционной оценки, состав показателей, включаемых в оценку, и способы их экспертной оценки).

Тем не менее, обобщив все  имеющиеся в научной литературе мнения и подходы к пониманию сущности и состава СЭПНХСС, оценке его роли и значения в практике национального хозяйствования, совокупный экономический потенциал национальной хозяйственной системы страны можно определить как обобщающую количественно-качественную характеристику наличия и использования всех видов ресурсов, которыми располагает страна (государство) в процессе достижения целей и решения задач в области экономического и социального прогресса, стоящих в конкретный период ее развития1.

Наиболее универсальным показателем оценки СЭПНХСС является валовой внутренний продукт (ВВП). Он характеризует не только современный уровень развития национальной экономики страны, но и особенности ее отраслевой и территориальной структуры, эффективность функционирования отдельных ее сфер, отраслей и регионов, степень вовлеченности в мировые интеграционные процессы и т.п2.

ВВП представляет собой конечный результат производственной деятельности предприятий, организаций и домашних хозяйств, участвующих в экономической  деятельности на территории страны в течение длительного срока (не менее года). Он предназначен для характеристики взаимосвязанных аспектов экономического процесса: производства материальных благ и оказания услуг, распределения доходов, конечного использования материальных благ и услуг3.

При оценке постоянного объема ВВП как измерителя или характеристики (параметра) СЭПНХСС необходимо принимать во внимание также влияние естественных условий, которые объективно оказывают воздействие на уровень возможной реализации СЭПНХСС. Таким образом, можно выделить следующие факторы, влияющие на размер и структуру СЭПНХСС, его динамику в каждом конкретном периоде:

объем и доступность  располагаемых ресурсов экономики;

достигнутый уровень  развития технического прогресса;

накопленный страной  потенциал в области научных  исследований, уровень подготовки кадров, определяющий качество трудовых ресурсов страны.

Социальные аспекты  экономической политики проявляются  в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения, в особенности ведущих групп. Различные формы социальных протестов способны иногда оказывать решающее воздействие на отдельные элементы планируемой и проводимой в стране государственной экономической политики.

2. Разработка  государственной экономической  политики

Задача государственного регулирования экономики и лежащей  в ее основе концепции экономической  политики – это компромисс между  многочисленными и разнообразными интересами в целях достижения максимального блага в рамках существующего строя.

Системная реализация государственной экономической  политики требует разработки концепции  экономического развития, которая соответствовала  бы целям, и реальным возможностям, имеющимся в стране в данный момент времени.

Главной задачей  при разработке концепции социально-экономического развития является рост благосостояния населения страны, формирование благоприятной  для жизни и трудовой деятельности среды. Это находит отражение  в показателях уровня жизни и  благосостояния населения, рассмотренных выше.

Еще одной важной целевой  установкой при разработке и реализации концепции социально-экономического развития страны является обеспечение  дальнейшего экономического развития при соблюдении принципов общего экономического равновесия [2, c. 30].

С одной стороны речь идет о достижении равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением товаров и услуг. С другой стороны - соблюдение рыночных принципов при  воспроизводстве факторов производства (ограниченных производственных ресурсов), что достигается тогда, когда распределение продукта по направлениям конечного использования (по факторам производства) осуществляется в соответствии с предельным вкладом данного фактора в прирост произведенного продукта.

Разработка государственной экономической политики базируется на следующих элементах:

1. Анализ положения дел  в экономике. С него начинается  рациональная государственная экономическая  политика. Анализ проводится на  конкретном хозяйственном уровне, выделяются «болевые точки» в экономике страны, отрасли, региона, сферы, оценивается срочность решения проблем, альтернативные последствия устранения или неустранения отрицательных явлений.

2. Выработка и обоснование  целей. Он начинается с определения  всех возможных целей вообще, с так называемой каталогизации целей. Затем определяется характеристика каждой цели; она относится к предварительным, опосредствующим или конечным, количественным или качественным, краткосрочным или среднесрочным целям. У некоторых целей могут быть одновременно разные характеристики, в этом случае следует выделить главные из них с точки зрения современной ситуации.

Цели также различают  по масштабам воздействия их исполнения на народное хозяйство и по количественным параметрам затрат, по возможности  институционального, финансового и кадрового обеспечения. Далее выясняются взаимоотношения между целями: они могут быть гармоничными, нейтральными или конфликтными.

3. Упорядочение целей,  построение дерева целей - это  задача формирования динамичной  системы целей социально-экономического развития, распределения их по временным интервалам и рангам.

Дерево целей - систематизированный  набор целевых установок социально-экономического развития.

Генеральной целью государственного регулирования экономики является укрепление и совершенствование существующего социально-экономического строя.