Социальная политика государства

Итак, функции социальной защиты и развития оказываются тесно  переплетенными. Во многих случаях  одни и те же подходы – обеспечение  равенства стартовых возможностей через расширение доступа к образованию, ориентация на обеспечение полной занятости и улучшение качества рабочих мест – работают на одновременную реализацию обеих функций. Идея социального капитала как катализатора экономического развития получает все большую популярность и среди теоретиков третьего мира, столкнувшихся с тем, что стандартные подходы не срабатывают.

Стратегия социальной политики — это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее развития.

В тоталитарном обществе стратегия социальной политики сознательно  формируется руководящим и направляющим Центром — монополистом власти, но такая стратегия может и отсутствовать, если социальные проблемы исключены из числа приоритетных.

В демократическом (гражданском) обществе множественность идеологий и субъектов порождает разнообразие целей и множественность стратегий социальной политики. Каждая из стратегий входит составной частью в ту или иную идеологию и программу общественного развития. В современной российской социально-политической жизни отчетливо представлены три стратегии.

Сторонники возврата к тоталитарному прошлому (пусть  и в обновленном виде) предлагают в качестве стратегии устойчивость социального положения всех категорий граждан при условии монополии на власть правящей группы (касты). Лозунг монополии на власть редко выдвигается впрямую, но логика намерений, предложений и программных мер исходит из монополии на власть или подводит к ней. Такая стратегия социальной политики не менее реалистична, чем две другие.

Стратегия социальной политики, свойственная последовательным буржуазным демократам (либералам), в общем и  целом подчинена такой установке: сформировать реальную возможность воспроизведения в обществе и все большего закрепления значительного социального неравенства.

Стратегия социальной политики, свойственная сторонникам буржуазной диктатуры, отличается от буржуазно-демократической стратегии скорее не целями, а средствами их достижения. Упор делается на прямое силовое насаждение и утверждение государством капиталистического способа производства.

Народно-демократическая  стратегия социальной политики в  современной России практически отсутствует из-за отсутствия демократического рабочего и профсоюзного движения. Эта стратегия может появиться позже. На первый план она выдвигает гарантированность условий развития на основе народной демократии, реального равноправия, недопущения эксплуатации, устранения классовых антагонизмов из жизни общества.

В отсутствии многосубъектного гражданского общества в России на современном этапе вся полнота исторической ответственности за социальное благополучие страны и её граждан лежит на государстве. Со всей очевидностью следует признать, что в период «шоковых» реформ государство всецело стало защитником интересов только одной социальной группы — претендентов на роль крупных частных собственников. Государство не выполняло своей общественно-политической функции обеспечения основ социального перемирия и социальной устойчивости, социально сбалансированного учета интересов всех основных социальных сил. В итоге большая часть населения лишилась многих существенных параметров достигнутого прежде социального положения, было отброшено к решению задач выживания без развития. В обстановке затяжного шока и необходимости физического выживания население не сумело и не смогло воспользоваться правами и свободами, появившимся благодаря ликвидации тоталитарного режима. Фактический мораторий на правопорядок, ставший необходимым сопровождением форсированного первоначального накопления, придал повышению экономической и социальной активности криминальный урон. В результате большинство населения не только не обрело достойного общественного положения, но и лишилось достойной перспективы. Социальная деградация, социальная дезинтеграция, даже необратимое социальное отчуждение (образование «социального дна») стали распространенным явлением (32, с.45-48).

§2. Императивы современной социальной политики РФ

Россия пока не соответствует  стандартам, присущим социальным государствам, существующим в ведущих европейских  странах. Между тем экономический  кризис настоятельно требует от российского  государства ответственной и эффективной социально – экономической политики. В этой связи значительный интерес для России представляет опыт деятельности ведущих европейских государств в условиях экономического кризиса, поэтому представляется актуальным извлечь из него ряд необходимых уроков. В тоже время следует учитывать, что Россия имеет и свои особенности, которые во многом предопределяют ее специфику в преодолении экономического кризиса и предстоящей модернизации страны.

Экономический кризис объективно заставляет российскую государственную власть и общество вести переоценку ценностей, которые в условиях высоких цен на нефть в 2000-2008 годы, не говоря уже о 1990-х годах, не были ими востребованы. Со стороны власти – это соблюдение и защита закона, ответственное исполнение своих обязанностей и эффективное управление государственными ресурсами, а со стороны общества это высокая производительность, инновационное развитие и соблюдение закона.

Экономический кризис в  России углубляется и перерастает  в кризис социальный. Болезненные последствия кризиса чувствует все больше граждан. Каждый день из регионов приходят новости об увольнениях, неоплачиваемых отпусках, сокращениях заработной платы. Если для богатых кризис — снижение доходов и потеря части накоплений, то для бедных это вопрос выживания.

Тяжелый финансовый кризис (включая инфляцию и падение курса  рубля) вызвал несколько дополнительных негативных эффектов на ранней стадии спада. Это не только свертывание  ипотеки, которое шло с 2007 г. и  было весьма заметно еще до старта финансового шока в сентябре 2008 г. Речь идет о подрыве потребительского кредита, бегстве от национальной валюты. В частности в России осенью 2008 г. это проявилось в форме бегства в товары — потребители сохранили на определенный период времени уровень покупок при явном и значительном снижении дохода. Этот эффект продолжается короткое время, пока семьи пытаются использовать обесценившиеся сбережения для реализации покупок до старта инфляции. В дальнейшем рост безработицы и падение дохода станут более чувствительными. В России эффект «бегства» потребителей в товары длительного пользования, переключение спроса на внутренние источники и государственные вливания создали редкий для мира эффект почти нулевого изменения промышленного производства в декабре 2008 г.

Кризис уже повлиял на бюджеты регионов. Из-за начавшегося спада производства во многих регионах план по доходам не выполняется. С августа началось снижение темпов роста доходов, а в ноябре они резко сократились. Риски неполучения доходов в 2009 году оцениваются в регионах как очень серьезные — до 20—30% от запланированного уровня.

Стала расти безработица, снижается число вакансий, заявленных в службах занятости, но пока работодатели отдают предпочтение переходу на частичную  занятость. Начала расти задолженность по зарплате. Предприятия переходят с двух- на односменный режим работы. Работники отправляются в неоплачиваемые или частично-оплачиваемые отпуска, переводятся на сокращенную рабочую неделю, на другие формы неполной занятости. Сократились бонусы и премии. Фирмы отказываются от проведения корпоративных праздников.

Вероятно, экономический  кризис приведет к росту нарушений  прав в трудовой сфере. При этом надо иметь в виду важную особенность  российского рынка труда: здесь  гораздо менее наказуема невыплата  заработной платы, чем неправильное увольнение.

Ситуация на рынке  труда пока еще не стала острой. Предприятия не спешат высвобождать рабочих. Это связано с тем, что  у них были очень серьезные  проблемы по привлечению рабочих  в 2005—2007 гг., т.е. в период устойчивого развития. Сейчас они боятся растерять этот потенциал. Заново собрать коллектив очень трудно, это требует времени и больших затрат; кроме того, по опросам, руководители предприятий до сих пор считают, что платят своим работникам низкую заработную плату.

В перспективе возможно сокращение оттока рабочей силы из регионов в связи с напряженностью рынка труда в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске и других городах, притягивавших  работников.

Большинство кризисов в  мире начинались с ухудшения потребительских ожиданий, с сокращения потребительских расходов, очень часто затем начинал наблюдаться опережающий рост почасовой оплаты труда по сравнению с ростом почасовой выработки. Это приводило к повышению удельных трудовых издержек, падению доли прибыли в цене. То же самое происходило в нашей экономике в последние годы, — опережающий рост зарплаты в валютном выражении над производительностью труда; удельные трудовые издержки росли беспрецедентными темпами: в евро-долларовом выражении (50/50) — на уровне примерно 20% в год. Такого не было ни в одной стране мира, в том числе в странах СНГ. Очевидно, эта диспропорция будет сейчас устраняться. В этом плане кризис назревал, он был вполне ожидаем.

Здесь также можно  выделить причины, связанные с притоком дешевых денег в российскую экономику. Именно благодаря им государство легко наращивало расходные обязательства бюджетов всех уровней, крупный бизнес предъявлял повышенный спрос на внутреннем рынке, что приводило к завышению оплаты труда и ускорению потребительского спроса, Опережающий спрос домохозяйств, поддерживался еще и навязчивым предложением кредитов, которое также подогревалось притоком дешевых финансовых ресурсов. Соответственно и максимальный потенциал кризиса в социальной сфере примерно такой же как и в предыдущих пунктах — откат в уровне выполнения социальных обязательств на 4—5 лет. 

Для многих кризис оказался неожиданным и реакция на него получается стихийной. Поэтому всех сегодня интересует прогноз — что будет дальше, как будут развиваться события, какие существуют варианты.

Социальные последствия  экономического кризиса в начале 2009 г. имеют пока слабо выраженный и фрагментарный характер. Это связано с тем, что кризис проходит последовательные фазы, непосредственно не связанные с социальным положением: падение фондового рынка, дефицит банковской ликвидности, падение цен на экспортную российскую продукцию. И лишь при вхождении кризиса в фазу остановки или снижения производства товаров или услуг, а также возникновения серьезных дефицитов региональных бюджетов, появляются прямые социальные последствия в виде снижения занятости и доходов работников, а затем и снижения уровня социальных гарантий.

Пока наибольшее внимание сосредоточено на ситуации вокруг безработицы. На 1 января 2009 г. в государственных центрах занятости было зарегистрировано 1,5 млн. человек. Общая безработица (по методологии МОТ) составила 5 млн. человек или 6,6% от экономически активного населения.

Указанные показатели в  своих абсолютных значениях невелики как с общемировых, так и среднероссийских позиций (в конце 1990-х годов они были существенно выше). Однако беспокойство вызывает динамика и, главное, быстрая концентрация проблемы в отдельных отраслях, регионах и городах. Так, весьма значительное снижение занятости (в том числе в форме перехода на сокращенную рабочую неделю, перевод работников в административные отпуска) отмечается в металлургии, химии, угольной промышленности, машиностроении, строительстве, а также в так называемой сервисной экономике (финансовый сектор, консалтинг и т.п.). Среди регионов в наиболее тревожном положении оказались Челябинская, Свердловская, Новосибирская, Самарская, Воронежская, Вологодская области, Пермский и Приморский края. В случае, если складывающиеся тенденции будут развиваться, именно в этих отраслях и регионах уровень общей безработицы может достигнуть 40—50%, а в некоторых моногородах — и более высоких показателей.

На российском рынке  труда в ближайший год возможны два сценария:

- незначительное увеличение  безработицы (с нынешних 6,6 до 8—10% от экономически активного населения) при значительном снижении заработных плат (не менее 15—20%), т.е. повтор ситуации 1990-х годов;

- значительное увеличение  безработицы (до 12—15%) с относительно  небольшим снижением зарплат  занятых (5—10%).

Какой из них будет  реализован — покажет развитие событий в экономике и политике уже в первом полугодии 2009 г. (48, с.10).

В сложившейся критической ситуации основные усилия государства в России должны быть направлены на сохранение и восстановление нематериальных составляющих общественного богатства. Без решения данной задачи, невозможно предотвратить отток из страны ни финансового капитала, ни элитных человеческих ресурсов. Для этого необходимо пересмотреть как место социальной политики в системе государственных приоритетов, так и ее общую концепцию, а следовательно, предлагаемые формы и методы реализации.

Даже при увеличении в ВВП доли государственных расходов на СП до уровня цивилизованных экономик не удастся обеспечить сопоставимые масштабы социальных трансфертов.В  то же время число «адресов», по которым  при сложившихся условиях занятости  и уровне заработной платы следовало бы оказывать помощь, в России несопоставимо выше. Поэтому попытки выявления «беднейших из бедных», на наш взгляд, представляют собой наименее рациональную стратегию: затраты на трансакционные издержки, связанные с идентификацией «правильных» адресатов и отслеживанием «доставки по адресу», значительно перекроют сумму реальной помощи. Кроме того, получение дополнительного дохода через системы социальной помощи и благотворительные фонды снижает самооценку людей, подрывает их уверенность в себе, сводит до унизительного положения объектов благотворительности, не способных существовать самостоятельно и быть полезными обществу. Более широкое применение активных программ социальной защиты (например, общественных работ) при сохранении приверженности общей перераспределительной концепции снимает проблему только отчасти, так как в большинстве случаев создает лишь видимость участия, является паллиативом, а не лекарством.