Социальная адаптация лиц вернувшихся из мест лишения свободы

- на бесплатный проезд к месту  жительства,

- на обеспечение продуктами  питания или деньгами на время  проезда,

-на обеспечение одеждой за  счет государства при отсутствии  у осужденного необходимой по  сезону одежды или средств  на ее приобретение,

- на дополнительную помощь больным  заключенным, нуждающимся в постороннем  уходе, несовершеннолетним заключенным, инвалидам, престарелым, беременным  женщинам и женщинам, имеющим  при себе детей).

Вступление России в ООН повлекло за собой и принятие конвенций ООН в частности «О правах человека», в соответствии с которыми и построено все законодательство стран членов ООН. 8 января 1997 г. был принят новый Уголовно-исполнительный кодекс РФ. В нем нам интересна глава 22 «Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними», которая предусматривает  некоторые меры помощи  данным лицам после отбытия срока наказания. Закон возлагает на администрацию исправительных учреждений по месту отбывания осужденными наказаний в виде ареста, ограничения либо лишения свободы обязанность подготовки таких лиц к предстоящему освобождению (ст. 180 УИК РФ). Представители администрации, социальные работники, ответственные за осуществление воспитательной работы с осужденными, проводят с ними беседы, в ходе которых выясняются намерения каждого конкретного лица в плане его жизнеустройства после освобождения, ему даются необходимые рекомендации. После того как намерения осужденного определятся, но не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста и за шесть месяцев до отбытия других наказаний, администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет органам местного самоуправления и федеральной службы занятости по месту предстоящего жительства освобождаемого письменное уведомление с информацией о времени прибытия данного лица и предложениями относительно его бытового и трудового устройства. В уведомлении, как следует из текста закона, обязательно должна содержаться информация о наличии у освобожденного жилья, о его трудоспособности и имеющихся специальностях (ст.180). Если освобождаемые в силу пенсионного возраста или инвалидности являются нетрудоспособными и нуждаются в специальном уходе, администрация учреждения, исполняющего наказания, направляет органам социальной защиты представление о помещении этих лиц в дома инвалидов и престарелых. К представлению прилагается письменная просьба самих осужденных. Помещение в специально организуемые для таких лиц дома инвалидов и престарелых осуществляется органами социального обеспечения по месту жительства освобожденного либо в ином месте в порядке, предусмотренным действующим законодательством [16].

В целях  адаптации освобождаемых из мест ограничения или лишения свободы к условиям жизни в обществе статья 181 УИК РФ предусматривает различные формы материальной поддержки таких лиц в первый период после отбытия ими наказания. В настоящее время по ряду объективных причин не все осужденные, содержащиеся в исправительных учреждениях, обеспечены оплачиваемой работой, многие имеют низкие заработки. Поэтому к моменту освобождения они могут нуждаться в материальной помощи. Эта помощь предоставляется администрацией учреждения, исполняющего наказание.

Материальная помощь выражается, прежде всего, в оплате транспортных расходов освобожденного, которые могут быть довольно значительными. Освобождаемый получает бесплатный билет до конечного пункта по избранному месту жительства. Обычно освобожденным оплачивается проезд в общих железнодорожных вагонах, но с учетом особенностей транспортного сообщения с тем или иным населенным пунктом им может обеспечиваться проезд водным (в каютах 3 класса), автомобильным или воздушным транспортом. Лицам, нуждающимся в постороннем уходе, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, беременным женщинам и женщинам, следующим вместе с малолетними детьми, выдаются билеты в плацкартные вагоны или каюты 2 класса. По желанию осужденного, при условии доплаты разницы в тарифе, ему могут быть приобретены билеты с более комфортабельными условиями проезда. На время следования в пути освобожденные обеспечиваются продуктами питания или, по их желанию, деньгами по установленным нормам. Больные, а также беременные женщины и женщины с малолетними детьми снабжаются питанием исходя из норм, установленных в учреждениях для соответствующих категорий осужденных.

Иные формы материальной помощи из числа предусмотренных законом предоставляются только тем, кто в них нуждается. В частности, по заявлению осужденного ему при освобождении бесплатно выдается одежда и обувь по сезону. При наличии средств из специального фонда может быть выдано единовременное денежное пособие в размере установленного законом минимального месячного заработка (если Правительством Российской Федерации не установлены иные суммы). Законом не запрещено использование в этих целях и иных средств, например, из общественных фондов помощи осужденным, создаваемых в учреждениях, исполняющих наказания, за счет финансовых поступлений от благотворительных организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Конституции РФ освобожденный, как и все граждане, имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну [5]. С учетом этого обстоятельства, а также неограниченного права осужденных на переписку, закон в общем порядке не предусматривает обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, сообщать о предстоящем освобождении родственников осужденного и иных лиц, исключение сделано лишь в отношении несовершеннолетних, беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей (ст. 180 УИК РФ) ввиду того, что они нуждаются в особой заботе со стороны государства, а также больных осужденных, нуждающихся в постороннем уходе. При необходимости об их освобождении ставятся в известность органы опеки и попечительства, органы и учреждения Министерства здравоохранения РФ. В первую очередь среди граждан об освобождении лиц из числа указанных выше категорий осужденных извещаются их родственники, чтобы они могли своевременно встретить освобожденных и сопроводить их к месту жительства.

Лица, освобожденные из исправительных учреждений, вправе обращаться за содействием в трудоустройстве в органы федеральной службы занятости по месту жительства. Статья 13 Федерального закона «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 года относит лиц, освобожденных из мест лишения свободы, к числу пользующихся повышенной социально - правовой защитой. В период вынужденной безработицы гражданин, освобожденный от наказания и зарегистрировавшийся в органе федеральной службы занятости, вправе получать пособие, размер которого зависит от среднего заработка в период отбывания наказания, но не может быть меньше установленного размера минимальной заработной платы. Пособие выплачивается на условиях, предусмотренных Федеральным законом «О занятости населения в РФ» [4].

Нормы действующего законодательства о жилье не предусматривают каких-либо особых или преимущественных прав на его получение лицами, освобожденными от наказания, по сравнению с другими гражданами. Можно лишь отметить, что при отсутствии жилья освобожденный вправе обратиться с заявлением о постановке на учет в жилищные органы по месту своего постоянного проживания для получения жилья в обычном порядке. Возможно получение места в общежитии или иного ведомственного жилья, предоставляемого организацией по месту работы. Как в период отбывания наказания, так и после освобождения за гражданином сохраняется право собственности на частное домовладение, в том числе индивидуальное или долевое право собственности на приватизированную квартиру. Он может получать жилье по наследству, по договору купли - продажи, дарения, приобретать земельные участки под застройку и т.п. При наличии условий, указанных в законе, возможны: восстановление утраченных прав на проживание в домах государственного, общественного и муниципального жилого фонда; прописка (регистрация проживания) у родственников, супругов и иных граждан.

Помимо законов и подзаконных нормативно-правовых актов, в ряде субъектов РФ приняты долгосрочные целевые программы по социальной адаптации бывших заключенных. В Омской области специальной программы нет, но  действует долгосрочная  целевая программа «Семья и демография Омской области (2010 - 2014 годы)», согласно которой в целях профилактики рецидивной преступности необходимо создать условия, которые помогут данной категории лиц адаптироваться в жизни, для этого необходимо осуществлять развитие сети учреждений, оказывающих социальные услуги лицам, освободившимся из мест лишения свободы, и укрепление материально-технической базы учреждений, оказывающих помощь данным лицам [10]. Одной из целей Программы является формирование условий для социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, для достижения которой  задачи требуется расширение перечня и повышение качества социальных услуг, направленных на социальную адаптацию и реабилитацию лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы. Предусмотренные мероприятия, направленные на создание условий для адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, на рынке труда, позволят повысить их конкурентоспособность на рынке труда и в итоге восстановить утраченный социальный статус. Для достижения целей Программы в течение 2010 - 2014 годов будет организована работа по следующим направлениям деятельности:

- развитие научно-методической  базы социальной адаптации и  реабилитации лиц, отбывших наказание  в местах лишения свободы (с  участием Минтруда, ГУ занятости, Минобразования, Минздрава, УФМС, УФСИН  по Омской области);

- восстановление социального статуса  лиц, освобожденных из мест лишения  свободы и оказание им медицинской  помощи (с участием Минтруда, ГУ  занятости, Минздрава, УМВД России  по Омской области).

В Программе предусмотрены такие мероприятия как оказание поддержки работодателям в целях стимулирования трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе лицам, освободившимся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.   В мероприятиях предусмотрен раздел, посвященный социальной адаптации освободившихся: «Формирование условий для социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы». В раздел входят  два подраздела мероприятий: 

1. информационно-методическое  обеспечение социальной адаптации  и реабилитации лиц, освободившихся  из учреждений, исполняющих наказание  в виде лишения свободы. В этот  подраздел включены такие мероприятия  как:

• проведение методических семинаров для специалистов, занимающихся вопросами социальной адаптации лиц освободившихся из мест лишения свободы, в том числе издание методической литературы;
• размещение информационных стендов по вопросом жизнеустройства лиц освободившихся из мест лишения свободы;
• изготовление и издание информационных и справочных материалов,  информационных  брошюр по вопросам социальной адаптации и реабилитации для распространения среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

2. Развитие сети учреждений, осуществляющих социальную адаптацию и реабилитацию лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В него включены такие мероприятия как:

• развитие бюджетного учреждения Омской области «Центр социальной адаптации»: приобретение оборудования для оснащения прачечной; приобретение оборудования для оснащения пищеблока; приобретение дезинфекционной камеры, технических средств для организации перемещения внутри учреждения лиц, утративших способность к передвижению; приобретение автотранспорта; мебели, оргтехники; установка системы видеонаблюдения и внедрение программного обеспечения деятельности учреждения.

Объем финансирования мероприятий по данному разделу составляет 8 165 тыс.руб. Общие расходы областного бюджета на реализацию Программы составляют 218 913,5 тыс. рублей в ценах соответствующих лет.

Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить к концу 2014 года:

- увеличение доли несовершеннолетних, не совершивших повторно преступления  в течение года после освобождения  из мест лишения свободы, в  общем числе несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения  свободы, на 5,1 процента по сравнению  с 2009 годом;

- увеличение доли совершеннолетних, не совершивших повторно преступления  в течение года после освобождения  из мест лишения свободы, в  общем числе совершеннолетних, освободившихся  из мест лишения свободы, на 1,8 процента по сравнению с 2009 годом [10].

2.2. Опыт социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения  свободы (на примере БУ Омской  области «Центр социальной адаптации»)

На территории Омской области проживает более 260 тыс. лиц, ранее привлекавшийся к уголовной ответственности. В Омской области ежегодно из исправительных учреждений освобождается свыше 4 тыс. осужденных, при этом наблюдается тенденция к увеличению их количества [10].

На протяжении нескольких лет в Омской области каждое третье преступление совершается лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности. Наблюдается стойкая криминогенная направленность ранее судимых на совершение ими тяжких и особо тяжких преступлений против личности и собственности (убийств, причинения тяжкого вреда здоровью, разбоев).Социальное неблагополучие является одной из важных причин совершения бывшими осужденными новых преступлений. Многие из осужденных при освобождении не имеют жилого помещения для проживания или пребывания, в котором они могли бы зарегистрироваться по месту жительства или по месту пребывания, документов, удостоверяющих личность, утратили родственные связи. Каждый третий из них нуждается в бытовом и трудовом устройстве. При этом у лиц, освобожденных из мест лишения свободы, отмечается низкая мотивация к трудоустройству, отсутствие необходимых навыков самостоятельного поиска работы.

В целях улучшения сложившейся ситуации постановлением Главы администрации Омской области № 174-п., 19 апреля 1994 года было создано Бюджетное учреждение Омской области «Центр социальной адаптации». Учреждение обеспечивает реализацию социальной политики по вопросам социальной защиты лиц оказавшихся в трудной жизненной ситуации и является подведомственным учреждением Министерства труда и социального развития Омской области.

Целью деятельности Учреждения является:

- оказание гражданам, достигшим 18-летнего  возраста, без определенного места  жительства и определенных занятий (в первую очередь гражданам  пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалидам), гражданам, освободившимся из мест лишения свободы и утратившим социально полезные связи, находящимся в трудной жизненной ситуации, помощи в реализации прав и законных интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а так же психологического статуса;