Системы социальной защиты Российской Федерации на современном этапе

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Инновационное развитие общества затрагивает все его элементы, в том числе и систему социальной защиты населения. Система социальной защиты населения, являясь особым социально-экономическим институтом, существенно влияет на все элементы общества, во многом ускоряя или замедляя его инновационное развитие.

Институциональный характер системы социальной защиты населения проявляется в том, что ее осуществляют различные специализированные социальные институты, деятельность которых, по существу, и определяет рамки системы социальной защиты. Такими институтами являются государство, различные фонды, агентства, службы, кассы и т.д., в зависимости от национальной специфики системы социальной защиты. У каждого из этих институтов есть свои ролевые, функциональные и статусные особенности, но для того, чтобы проанализировать институциональный характер системы социальной защиты населения, начнем с определения термина «социальный институт».

Социальный институт – это социальное явление, т.е. результат взаимодействия людей, с одной стороны, с другой, это социальный процесс, с третьей, это элемент социальной структуры, исторические формы организации и регулирования общественной жизни. С помощью социальных институтов упорядочиваются социальные взаимодействия между людьми и другими элементами общества, обеспечивается устойчивость общественной жизни.

Актуальность выбранной темы исследования определяется тем, что система социальной защиты и обеспечения, является важным социально-экономическим институтом, определяющим основные социально-экономические характеристики инновационного общества и перспективы его развития. Проявляется это, прежде всего, в перераспределении доходов, в формировании платежеспособного спроса, в увеличении или уменьшении налогового бремени. В свою очередь, эти особенности влияют на процессы занятости и безработицы, определяют такое экономическое положение как бедность, которое является не только показателем неравенства в распределении доходов, но и важным индикатором социального и экономического положения людей в конкретном обществе, да и самого общества в целом.

Целью курсовой работы является изучение система социальной защиты.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе решены следующие задачи:

- изучить понятие, структуры и содержание системы социальной защиты;

- рассмотрение функции социальной  защиты;

- ознакомление с историей становления  социальной защиты в России;

- изучение приоритеты социальной политики и нормативно – правовые основы социальной защиты;

- характеристику системы социальной защиты Российской Федерации на современном этапе.

Объектом исследования в курсовой работе является социальная защита, предметом исследования выступают системы социальной защиты.

При написании курсовой работы использовались различные учебные пособия и периодическая печать. 

1. Экономическая сущность  системы социальной защиты

1.1 Понятие, структура, содержание системы социальной защиты

Социальная защита - это специфический вид управленческой деятельности, базирующийся на таких принципах и методах социального управления, которые обеспечивают гарантированные Конституцией права и свободы всем гражданам современного государства. Использование этих принципов и методов, с одной стороны, предотвращают наступление рискованной ситуации, а с другой стороны, смягчают ее последствия, если риски осуществились на практике.

Важнейший принцип социальной защиты как специфического вида управленческой деятельности, - это всеобщность, т.е. социальная защита, гарантируется всем тем, кто попадает в ситуации риска с неблагоприятным исходом.

Формирование федеральной системы социального обеспечения России, возрождение страховых начал в социальном обеспечении обусловили качественно новое содержание социальной защиты населения на современном этапе.

В настоящее время «социальная защита» трактуется очень широко, включая в себя такие виды управленческой деятельности и социальной работы, как социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, блок остальных, предоставляемых государством социальных преференций и форм социальной защиты.

В широком смысле социальная защита: это - «политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками.

Социальная защита населения по определению Е.И. Холостовой – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований [5, с.315].

Социальная защита осуществляется за счёт федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Социальная защита призвана обеспечить конституционные права и минимальные гарантии гражданину, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности, независимо от ее места жительства, национальности, пола и возраста.

В узком смысле слова, социальная защита - комплекс целенаправленных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения. Система социальная защита населения включает в себя социальное обеспечение, социальную помощь, социальное страхование и социальное обслуживание.

Под социальной защитой также понимается целенаправленная деятельность государства в лице его институтов, направленная на обеспечение достойных условий жизни и всестороннее развитие различных социальных групп граждан (инвалидов и участников ВОВ, пенсионеров, безработных, детей, ветеранов труда, и т.п.), с учетом воздействия негативных факторов и возможности их нейтрализации. Учет специфических особенностей каждой социальной группы - непременное условие эффективности осуществляемой социальной работы.

Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность обеспечения прав и свобод личности, принцип субсидиарности (распределения социальной помощи в зависимости от нуждаемости, но с учетом того, что размеры страховых взносов и выплат определяются страхователями и страховщиками самостоятельно и что устанавливаются границы доходов, с которых страхователи обязаны платить взносы). [10, с.29].

Вместе с тем, говорить сегодня об окончательно сформировавшемся бытии нового институционального образования, - «система социальной защиты» - преждевременно. Об этом свидетельствует проведенный анализ научной литературы по данной проблеме. В этой связи следует отметить, что сама концепция «система социальной защиты населения», применительно к новым условиям находится в стадии разработки и становления. Среди специалистов в этой области отсутствует единство мнений по многим ее параметрам и положениям.

О неустоявшемся процессе институционализации социальной защиты свидетельствует неоднозначность понятия «социальная защита». В научной литературе часто встречаются подходы, когда определения социальной защиты формулируются одновременно как в широком, так и в узком смысле слова. Как следствие этого, в научной литературе высказываются разные мнения по вопросу об основных блоках и составных частях системы социальной защиты населения.

Можно констатировать, что термин «социальная защита» не имеет четко обозначенных рамок, границ и объема содержания. И это закономерно, в связи с тем, что расширяется диапазон и перечень социальных групп и лиц, нуждающихся в социальной защите. Кроме того, социальная защита сегодня согласуется и тесным образом связана с Приоритетными национальными проектами, приобретает масштабность и расширяет границы (социальные ипотеки, Материнский капитал, оказание бюджетной поддержки в приобретении жилья молодым семьям и т.д.)

Исходя из вышесказанного, определим социальную защиту как деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав.

Таким образом, можно констатировать, что формирование системы социальной защиты населения в РФ еще не завершено и требует больших усилий со стороны ученых и практиков.

1.2 Функции  системы социальной защиты

Выделим основные функции системы социальной защиты как социального института. Первая функция любого социального института состоит в удовлетворении определенных социальных потребностей. Представляется, что система социальной защиты удовлетворяет ряд потребностей общества – это:

1) предотвращение дестабилизации общества путем поддержки определенного уровня благосостояния граждан, которое определяется соотношением между денежной суммой в виде доходов и трансфертов, и суммой благ, приобретаемых на нее. С учетом инфляции и налоговой политики. Именно степень неравенства в распределении доходов, иллюстрированная кривой Лоренца, является индикатором уровня благосостояния, в частности бедности, для удержания которой в определенных рамках и существует система социальной защиты.

2) Аккумуляция средств для целей социальной защиты из различных источников и легитимно определенными способами.

3) Распределение средств по критериям, определенным законодательно. Распределительная  функция состоит в разделении  средств, поступающих в фонды  или имеющихся там, между различными категориями населения, охваченных системой социальной защиты и обеспечения. Благодаря системе выплат из фондов социального обеспечения часть средств, заработанных профессионально активными гражданами, перемещаются к группе граждан менее профессионально активных или пассивных. С другой стороны, через эту же систему выплат средства перемещаются от поколения до пенсионного возраста к поколению, достигшему пенсионного возраста. От мужчин к женщинам, от граждан одиноких к гражданам, имеющих семьи и детей и т.д., т.е. то, что сейчас называют социальным государством.

Современная система социального обеспечения в большинстве стран во все большей и большей степени выполняет функцию обеспечения занятости, влияет на формирование ее структуры и используется в качестве инструмента, обеспечивающего занятость населения. Во всех национальных экономических организациях, заметно влияние экономических изменений структурного и конъюнктурного характера на функционирование и деятельность системы социальной защиты и социального обеспечения и наоборот.

Методологическим основанием построения системы социальной защиты населения в инновационном обществе является взаимодействие человека и социальной системы. Главным в этом взаимодействии является удовлетворение человеческих потребностей в труде - основного условия благосостояния. Поэтому организация трудовой занятости является основным условием социальной защищенности, хотя и не в одинаковой мере. Система социального обеспечения теснейшим образом связана с политикой занятости, осуществляемой в данной стране, что и находит выражение в различных современных теориях занятости. В теоретических осмыслениях отражаются основные закономерности формирования занятости - полная, неполная занятость, факторы, определяющие размеры, причины и характер безработицы, ее роль в процессах социально-экономического роста. На основе теоретического осмысления занятости разрабатывается политика занятости, которая представляет собой определенный фрагмент социально-экономической политики государства или общества. Политика занятости является, в то же время, практической деятельностью, воплощающей в своих мероприятиях социально значимые принципы и задачи.

Основной задачей политики занятости является выработка, в наиболее оптимальной форме, равновесия между занятостью и безработицей, отчего зависит не только благосостояние работающих, но и безработных, а также других лиц, пользующихся выплатами из фондов социального обеспечения. Кроме того, политика занятости формирует структуру занятости населения, относительно потребностей и демографического профиля населения страны. Определяет мотивацию к труду, приспосабливает квалификацию трудовых ресурсов к труду, приспосабливает квалификацию трудовых ресурсов к потребностям рынка труда, организует, при помощи различных институтов, этот рынок. Кроме того, эта политика должна гарантировать занятость определенным группам населения: молодежи, женщинам, пенсионерам, инвалидам, единственным кормильцам семьи, гражданам, демобилизованным из рядов ВС, гражданам, освобожденным из мест заключения и тем категориям граждан, у которых возникают трудности, связанные с реализацией своей профессиональной активности.