Романо-германская система местного самоуправления

Романская модель ярко представлена во Франции и Италии, но действует также в Испании, Португалии, Греции ей свойственны: унификация правового статуса административно-территориальных единиц и органов местного самоуправления одного уровня, наличие коллегиальных исполнительных органов самоуправления (бюро местных советов во Франции и джунт в Италии).

Немецкая модель успешно  функционирует в Германии, Австрии, Бельгии, Швейцарии. Для нее характерны: многообразие форм и методов организации местного самоуправления; четкая регламентация статуса местных в органов, выделение обязательных и факультативных полномочий местного самоуправленияя.

Скандинавской модели, которая  реализуется в Швеции, Норвегии и  Финляндии, характерны: компетенция  между различными уровнями управления распределяется на основе единой для нации целесообразности; мессцевим сообществам передаются основные социальные функции государства, контроль за органами местного самоуправления осуществляют децентрализованные структур.

Латиноамериканскую модель, сформировавшаяся в Аргентине, Бразилии, Венесуэле, Мексике, Перу и др., отличают: дифференцированный подход к организации  управления в городской и сельской местностях; приме осування традиционных форм местного управления Принцип политического единства и административной автономии означает, что политическое единство обеспечивается представителями центральной власти на местах, тогда как административная автономия предоставляется муниципальным органам для решения местных проблемлем.

Как отмечают французские  ученые, романо-германская система  напоминает иерархическую пирамиду, в рамках которой осуществляется передача различных директив и информации, на центральные власти активно работает большое колькисть агентов на мисцях. Итак, континентальная система местного самоуправления базируется на сочетании государственного управления на местах и местного самоуправленияя.

В своей практической деятельности местные органы большинства государств мира наталкиваются на ряд проблем, решение которых обусловливает реформы местного самоуправления их характер во многом зависит от осо обливостей конкретной страны, традиций, плоскости территории и других факторов Они могут иметь экономический, политический, социальный, демографический характер.

Реформы в западных странах, делятся на четыре типа: корректировка  числа, организационные реформы, финансовые реформы и функциональные и процедурные  реформи129 В отличие от западных стран в С Восточной и Центральной Европе реформы местного самоуправления начались после демократических революций на рубеже 90-х годов и направлены, прежде всего, на демонтаж тоталитарного политического режима, започа ткувалы период трансформации в таких сферах:

1) политико-правовой - через  введение свободных выборов в  местные органы власти; конституционные  гарантии законодательной автономии  органов самоуправления;

2) экономической - через  переход от централизованной  системы управления и планирования  экономики к системе, основой  которой является рынок;

3) административной - через  отмену управляемых из центра  советов и делегирование ряда  обязанностей центральной администрации  органам местного самоуправления;

4) гражданской - через начало развития гражданского общества

Изучение опыта реформирования местного самоуправления в развитых, посттоталитарных странах, позволит Украине определить способы решения существующих проблем, с которыми она сталкивается в ходе транс сформацийних сми.

В XX возникла советская система  местного самоуправления (советская  модель организации власти на местах), принципиально отличается от рассмотренных  выше Она базируется на отрицании  принципа распределения вла ад, сдержек и противовесов, местные советы являются органами единой государственной власти, которые отвечают за внедрение в жизнь на своей территории актов центральных органов Главная задача местных советов в социал соприкасающихся государстве - обеспечение выполнения основных функций на каждом участке территории страны Такой подход отражен, в частности, в статьях 101,102 Конституции Кубы, в Из Конституции КНї КНР.

Эта модель существовала в  бывшем СССР, продолжает действовать  в КНР, Кубе, КНДР и Вьетнаме, некоторых  постсоветских государствах (Беларусь, Узбекистан и т.д.) Характерными ее признаками являются: единовластие и Иерархическая  под дпорядкованисть представительных органов, всех ветвей власти; централизация системы представительных и исполнительных органов; совет - орган государственной власти на соответствующей территории, даже если формально считается аеться органом местного самоуправления Фактически самоуправленческие начала ограничиваются правом населения избирать членов (депутатов) представительных органов, реальной властью обладает, как правило, партийно- номенклатурная элита разных уровняів.

В современных постсоциалистических и других странах складываются своеобразные модели организации местного самоуправления, которые еще не приобрели характер завершенной системы целом наблюдается новый толчок к концептуальном осмыслении самоуправления, создание системы местного управления нового типа: свободного от сильной бюрократической опеки абсолютистской государстви.

Таким образом, зарубежный муниципализм знает различные модели и типы организации местного самоуправления Различия в построении систем местного самоуправления зависят от многих факторов: полити ичного режима, доминирует в стране, идеи организации власти и управления на местах, государственного и административно-территориального деления государства, национальных традиций и т.п. В зависимости от полномочия Ажене органов самоуправления, как соотносятся органы власти на местах, с центральной властью, различают несколько основных систем местного самоуправления: муниципальная (англосаксонская) и биполярная (р Оман-германская) как классические западные образцы и ИІн.