Роль и значение общественного мнения в государсвенном и социальном управлении

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования  «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ  ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ

 

 

Факультет ГиМУ

 

кафедра социологии и социальной работы

 

РЕФЕРАТ

По теме «Роль  и значение общественного мнения в государсвенном и социальном управлении»

 

 

 

Студентки II курса

Очного отделения

Специальность «ГиМУ»

Мироновой Екатерины Евгеньевны

Группа 2106

Проверил:

                                                                                                  Кармаев Николай Александрович

доктор социологических наук

профессор

 

 

 

 

Санкт-Петербург

               2011 год

 

        План:

 

 

 

 

 

 

 

       

         Введение.......................................................................................................................................3

                1. Роль общественного мнения.................................................................................................5

                2. Общественное мнение в современной социологии..........................................................7

                3. Этапы формирования общественного мнения.................................................................9

                4. Функции общественного мнения. Уровни формирования...........................................10

                5. Средства массовой информации как регулятор общественного мнения..................12

                Заключение................................................................................................................................14

                Список литературы..................................................................................................................16 

        Введение

          

      Значение общественного мнения в жизни любого общества является чрезвычайно важным. Общественное мнение - это некий общественный позитив, регулирующий отношения между людьми, формулирующий общественные представления о должном и недолжном. Прототипом понятия общественного мнения считается понятие здравого смысла. Происхождение идеи общественного мнения связывается с необходимостью осмысления публичной, или общественной, сферы и ее функций. Общественное мнение может быть как высоким, так и низким, ограничивающим человека как в его злых, так и в его добрых проявлениях. Общественное мнение как элемент культуры налагает на общество определённые ограничения, нормирует общественную жизнь. Ещё Платон подчёркивал важность общественного мнения как единственного общественного регулятора морального поведения человека, а в качестве критерия указывал стыд общественного порицания за аморальный поступок. Действительно, если правовые отношения в обществе регулирует закон, то моральные отношения могут регулировать только неписаные законы общественного мнения. Поэтому в обществах, где общественное мнение не регулирует мораль, разнузданность, бесстыдство и чувство безнаказанности достигают огромных размеров.

 

    Важнейшим инструментом формирования общественного мнения, считаются средства массовой информации (СМИ) - печать, радио и телевидение.

 

      Общественное мнение может формироваться как стихийно, так и целенаправленно. Однако в поле зрения общественного мнения как правило попадают лишь те проблемы и факты, которые вызывают общественный интерес, затрагивают интересы и потребности сейчас живущих людей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Роль  общественного мнения

 

 

      Роль общественного мнения всегда возрастает в сложные, переломные моменты человеческой истории. Первым упоминанием понятия «общественное мнение» считают использование латинского выражения «publica opinion» в сочинении «Поликратик» английского философа Йоханеса фон Солсбери в 1159 году. Однако идеи о власти «publica opinion» он воспринял от классиков античной философии, и поэтому, вероятно, вопросы, связанные с изучением общественного мнения поднимались еще во времена греческой демократии [2].

Дело  в том, что общественное мнение существует не в любом обществе, так как оно не есть просто сумма тех частных мнений, которыми люди обмениваются в узком, частном кругу семьи или друзей. Общественное мнение – это такое состояние общественного сознания, которое выражается публично и оказывает влияние на функционирование общества и его политической системы. Именно возможность гласного, публичного высказывания населения по злободневным проблемам общественной жизни и влияние этой высказанной вслух позиции на развитие общественно-политических отношений отражает суть общественного мнения как особого социального института.

Общественное мнение в его современном  значении и понимании появилось  с развитием буржуазного строя  и формированием гражданского общества как сферы жизни, независимой  от политической власти. В средние  века принадлежность человека к тому или иному сословию имела непосредственное политическое значение и жестко определяла его социальную позицию. С зарождением буржуазного общества на смену сословиям пришли открытые классы, состоящие из формально свободных и независимых индивидов. Наличие таких свободных, независимых от государства индивидов, индивидов-собственников (пусть даже это собственность только на свою рабочую силу) – необходимая предпосылка формирования гражданского общества и общественного мнения как его особого института.

В условиях тоталитарного  режима, где все социальные отношения  жестко политизированы, где нет гражданского общества и частного индивида как  субъекта независимого, т.е. не совпадающего со стереотипами господствующей идеологии, гласно выражаемого мнения, там нет и не может быть общественного мнения. В этом смысле общественное мнение – это дитя эпохи гласности, имеющее очень небольшой по историческим меркам опыт существования. За годы перестройки украинское общество очень быстро прошло путь от приказного единомыслия через так называемые гласность и плюрализм мнений к реальному политическому плюрализму и свободе слова. За этот период сформировалось и независимое в своих оценках и суждениях общественное мнение.

Общественное мнение зависит от того общества, в котором оно формируется и развивается, от принципов этого общества, от культурных ценностей и степени демократизации общественного строя.

Общественное мнение можно определить как отношение социальных общностей  к проблемам общественной жизни, проявляющееся сначала в суждениях, а затем и в действиях. Общественное мнение отличается относительной распространенностью, интенсивностью, достоверностью и стабильностью [4].

 

2. Общественное  мнение в современной социологии

 

В современной социологии под «общественным мнением» понимают два общественных феномена:

1. социально-политический институт, который устойчиво и эффективно участвует в осуществлении власти, является узаконенным механизмом принятия решений в условиях демократии (в т. ч. и через выборы, референдумы);

2. состояние массового сознания, совокупное оценочное суждение групп людей, разделяемое различными социальными общностями по поводу тех или иных событий действительности.

При рассмотрении общественного  мнения как социального института, прежде всего, анализируются характеристики субъектов общественного мнения и субъектов власти, отношения между ними. Эти отношения, в первую очередь, определяются характером власти и типом политического режима. Возможны три основные модели отношений:

1. субъекты общественного мнения предлагают свои варианты решения проблем, а субъекты власти не обращают на это внимания (тоталитарные и авторитарные режимы);

2. субъекты власти по мере возможностей стараются учитывать (или делают вид, что стараются) подобные предложения (либеральные системы управления);

3. субъекты власти полностью (естественно, взвешено и с учетом имеющихся возможностей) учитывают предложенные пути решения проблем (демократические общества).

Также общественное мнение выступает как институт социального  контроля, заставляющий людей поступать, так или иначе, из чувства страха перед изоляцией или осуждением девиантного поведения [4].

 

При рассмотрении общественного  мнения как состояния массового сознания на первый план выдвигаются проблемы его компетентности, социальной направленности (консервативное оно или новаторское), интенсивности, стабильности и т.д. Изучаются субъекты, объекты и каналы выражения общественного мнения.

Субъектом общественного мнения выступают его «носители», как вся общность в целом, так и важнейшие структурно составляющие ее части, независимо от содержания их суждений (за или против, большинство это или меньшинство).

Индивид (например, политический лидер) не может быть носителем общественного  мнения, но может быть его выразителем. Реальный субъект общественного мнения может сформироваться только в условиях демократии и при наличии гражданского общества.

Объекты общественного мнения. Одним из глубочайших заблуждений является уверенность в наличии у населения общественного мнения по любому поводу. Далеко не все реальные факты, события и идеи могут выступать в качестве объектов общественного мнения. Феномену общественного мнения присущ ряд ограничений – это критерии, которым должны соответствовать вопросы, по поводу которых может формироваться общественное мнение. Различают следующие критерии: критерий общественного интереса – общественное мнение высказывается по тем проблемам, которые представляют общественный интерес; актуальности – по проблемам актуальным в данный момент; дискуссионности – абсолютные истины (например, Днепр впадает в Черное море) не относятся к суждениям общественного мнения.

 

 

 

 

3. Этапы формирования  общественного мнения

 

Исходным пунктом процесса формирования общественного мнения является информированность, т. е. обладание  определенными знаниями по проблеме. Объем и уровень информированности, непосредственно зависящий от социально-экономических и социально-политических условий общества, может быть охарактеризован двумя показателями: диапазоном, т.е. некоторой совокупностью разноплановых знаний и глубиной, т.е. количеством и качеством сведений по отдельно взятому вопросу. Важнейшая характеристика общественного мнения – компетентность. В современных условиях нарастания информационных потоков в формировании и выражении общественного мнения огромную роль играют средства массовой информации (печать, кино, радио, телевидение, книгоиздательство и т. д.) [6].

Именно с информационным процессом связаны основные этапы  формирования общественного мнения:

• Восприятие реформации (объективной, субъективной, тенденциозной и т.д.) на уровне отдельных людей.
• Выводы и оценки индивидуума – на основе имеющихся знаний, опыта, умения анализировать, уровня информированности.
• Обмен имеющейся информацией, выводами, дискуссии с другими людьми
• На этой основе, формирование определенного мнения небольшой группы людей.
• Обмен между небольшими группами и формирование мнения социального слоя.
• Возникновение общенародного мнения и его на поведение людей, соц. практику, что проявляется в конкретно-предметной деятельности соц. групп.

4. Функции  общественного мнения. Уровни формирования

 

Общественное мнение –  важнейший элемент общества, поэтому  оно выполняет ряд значимых для  его жизнедеятельности функций. Выделяют две группы функций общественного  мнения:

I. Функции, отражающие взаимодействие общественного мнения с другими социальными институтами и населением. К ним относятся:

- информационная. Состоит  в том, что общественное мнение  является важнейшим поставщиком  информации о субъективном мире  людей, их отношении к событиям, явлениям действительности. (Когда человек узнает что-либо о необычном событии, он чувствует себя некомфортно, до тех пор, пока не узнает, как к этому событию отнеслись его знакомые, друзья, коллеги и т.д.);

- воспитательная –  воспитание у каждого человека  чувства высокой ответственности за свои дела и поступки перед обществом ("что скажут люди…") (но! Влияние общественного мнения на поведение и поступки человека может быть амбивалентным, т.е. двойственным, противоречивым – как положительным, так и отрицательным);

- регулятивная. Общественное  мнение вырабатывает (самостоятельно  или «переносит» из науки, религии,  идеологии) и насаждает в обществе  определенные нормы, ценности, установки,  модели поведения. (Многие люди  в Украине сегодня руководствуются  установкой, выработанной общественным мнением: «Плохо быть бедным, надо что-то делать, чтобы стать состоятельным человеком»);

- управленческая. Общественное  мнение выступает источником  информации о субъективном мире  людей, необходимой для подготовки  и принятия управленческих решений.

II. Функции, отражающие взаимодействие общественного мнения с органами управления, его учет в процессе принятия управленческих решений. К ним относятся:

- экспрессивная. Общественное  мнение, независимо от того, в  каких условиях ему приходится функционировать, всегда занимает определенную позицию по отношению к фактам, событиям жизни общества, деятельности органов управления. Иначе говоря, общественное мнение выступает в качестве «контролера» за деятельностью органов управления.

- консультативная. Общественное мнение участвует в процессе подготовки и принятия решений органами управления, дает совет, консультирует по поводу путей и методов решения проблем жизни общества.

- директивная – когда  результатом функционирования общественного  мнения выступают решения, касающиеся различных сторон жизнедеятельности общества и имеющие строго заданный характер (для этого устраивают плебисциты, проводят референдумы);