Развитие системы социальной поддержки населения

Развитие системы  социальной поддержки населения

Оглавление 
 
Введение 
 
Глава 1. Формирование отечественной теории социальной работы 
1.1 Тенденции древнейших представлений о процессе помощи и взаимопомощи 
1.2 Теоретические подходы к общественному и частному  
призрению 
1.3 Развитие системы социального обеспечения и социальной работы 
 
Глава 2. Сущность социальной поддержки населения  
2.1 Социальные стандарты и гарантии 
2.2 Система пенсионного обеспечения и социального страхования 
2.3 Медицинское обслуживание граждан 
2.4 Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан 
 
Глава 3. Анализ деятельности и направления социального обслуживания населения 
3.1 Виды, специфика, анализ и особенности деятельности 
учреждений социального обслуживания населения 
3.2 Особенности деятельности, анализ и направления совершенствования работы Фонда социальной поддержки населения ( на примере Ульяновского Фонда социальной поддержки населения 
 
Заключение 
Литература 
Приложения

 
Введение 
 
Информационно - технологическая революция, охватывающая все сферы человеческой деятельности, превращается в мощный ускоритель социального процесса, повышения уровня и качества жизни людей. Социальные нововведения порой оказывают большее влияние, чем внедрение технологических новшеств. Одним из основных видов инноваций, оказывающих серьёзное воздействие на характер социального отношения в обществе, на их гармонизацию, являются социальная поддержка населения.  
Особую актуальность социальной поддержки приобретают в современной России, когда осуществляются коренные преобразования в политике, экономике, в социальной сфере. В общественной жизни идёт процесс отказа от многих утвердившихся за годы Советской власти стереотипов, идёт критическая переоценка социальных ценностей, осуществляется поиск новой модели общественного и государственного устройства, сопровождающийся порой значительными издержками в уровне и качестве жизни людей. 
Разработка и умелое использование социальных технологий применительно ко всем уровням структуры управления, в том числе и для деятельности социальных служб, вооружение кадров комплексом методов и способов работы позволяет оптимально использовать имеющиеся в распоряжении ресурсы и эффективно организовать работу на порученном участке. С утверждением в обществе такой отрасли деятельности, как социальная защита населения, активно развивается инфраструктура социальной работы, расширяется сеть подготовки специалистов для её организации и проведения. Только социальные технологии открывают возможность улучшения социальных условий жизни людей, обеспечения взаимосвязи экономического прогресса с социальным, решения нравственно-этических вопросов развития общества и личности. Переход к социально ориентированной рыночной экономике требует создания целостной, многогранной и эффективной системы социальной защиты, включающей экономические и правовые гарантии обеспечения основных прав граждан – законодательно закрепленные государством формы и уровни удовлетворения потребностей разных групп населения. В настоящее время к числу социальных гарантий относят:  
- права, закрепленные конституцией: право на труд и льготы, связанные с его условиями, на образование и медицинское обслуживание, на отдых, на жилище; - права, устанавливаемые законодательными и нормативными актами минимальная заработная плата, уровень пенсионного обеспечения, стипендий, пособий социального страхования, пособий отдельным категориям населения. Необходимо не только сохранение этих гарантий, но и наполнение их новым содержанием, укрепление финансовой базы. Новые социально-экономические условия, постепенное становление рыночных отношений и демократизация общества потребовали большего внимания к этой области экономики, расширенного и более детального рассмотрения показателей уровня жизни и социального развития на всех уровнях статистического отслеживания и экономического анализа. Можно сказать, что возросшее внимание к проблемам уровня жизни населения, более глубокий их анализ, а также более полное отображение системы показателей уровня жизни в материалах государственной статистики означает, с одной стороны, реакцию на резкое падение уровня жизни значительной части населения, а с другой, объективно реализуемого под влиянием проходящих преобразований процесса социализации экономики. Настоятельная потребность регулярного проведения практических расчетов, связанных, в частности, с необходимостью организации рационально построенной системы социального обеспечения и распределения весьма ограниченных государственных ресурсов, выдвинула на первый план выработку доводимых до практических расчетов позитивистских представлений о категории уровня жизни. В качестве одной из первоочередных задач стояло обоснование единого интегрального показателя уровня жизни. В качестве основы для выработки единого показателя было предложено рассматривать соотношение уровня доходов населения и стоимости жизни. Отсюда возникает возможность проведения практических расчетов, связанных с оценками уровня жизни населения на различных интервалах времени, в различных регионах и у разных выделяемых социальных слоёв и социально – демографических групп населения, а также приведения в систему и практического использования целого семейства прикладных понятий , таких как прожиточный минимум, минимальная потребительская корзина, уровень бедности. Наряду с интегральными показателями, в совокупную характеристику социальной поддержки населения включают здравоохранение, сферу услуг. В сложившихся условиях важным направлением представляется использование показателей уровня жизни для проведения на объективной расчетной основе сопоставлений: во временном разрезе – для оценки влияния проводимых социально – экономических преобразований на жизнь населения; по отдельным доходно – имущественным группам населения – для определения степени экономической дифференциации общества, а также по различным регионам страны – для оценки и учета расхождений в уровне и условиях жизни населения в них. На основе этих расчетов можно судить об эффективности социальной политики, проводимой государством, об экономическом развитии регионов России.

1 Глава. Формирование  отечественной теории социальной  работы 
1.1.Тенденции древнейших представлений о процесс помощи и взаимопомощи 
Оформление идей помощи, поддержки защиты в древности связано с развитием письменности и через христианскую литературу представлений о призрении и милосердии к ближнему. Работы мыслителей Церкви оказывали большое влияние на становление общественного сознания в вопросах помощи и призрения, что нашло отражение в «Изборнике 1076 г.». В нем отображены различные стороны жизни, однако тема милосердия занимает одну из ведущих ролей. Теория «милосердия», представлена в 4-х основных главах: «В слове некого отца к сыну», «Наказание богатым», «О звании сильных», и «О златолюбце». Заложенные в «Изборнике 1076г.» основы «теории милосердия» будут развиваться по трём основным направлениям: осмысление милосердия как философской категории, как христианского пути спасения, а также как «средства управления» общественными отношениями. Тема милосердия и праведного суда находит отражение в светской литература. Особую роль здесь представляют «Поучение» Владимира Мономаха, « Моление» Даниила Заточника, «Определения Владимирского собора 1274г.». Таковы основные направления первых представлений, о процессе социальной помощи и поддержке в период раннего средневековья. В период с 14 по 18 вв. в теории милосердия происходят существенные изменения. Во-первых, изменяется исторический контекст; во-вторых, мыслители позднего средневековья испытывают влияние различных школ и таких авторов, как Донисий Ареопаги, Иоанн Лествичник, Филипп Пустынник и других. Православие как целостное мировоззрение претерпевает реформу Никона, после чего происходит церковный раскол, и появляются новые различные течения; в развитие законодательства вносит существенные коррективы в традиционные православные догматы о милосердии и церковных людях. Всё это в совокупности определило своеобразие подходов к идеям милосердия и оформлению основ «теории призрения». Во второй половине 17 – 18 вв. закладываются основы политики просвещённого абсолютизма. Большую роль тут играли социально – политические идеи Ю. Крижанича, Епифания Славинецкого, В. Посошкова и других мыслителей. В «Политике» Ю. Крижанич касается различных вопросов человеческого бытия, но особое место в нём занимает государственною – правовые и этические проблемы. Концепция стабильности и «неизвестности власти» - особая тема в его рассуждениях. «Благо» как феномен социального мира осмысляется им в контексте закона и легитимности власти, умение собирать налоги. Отдавая предпочтение развитию внутреннего рынка, он предлагает систему поддержки трудового населения через выдачи кредитов под залог имущества, предполагая тем самым улучшение «обеспечения» населения, а также предотвращение « лихоимства и грабежа». В этой части, по мнению Крижанича, необходимо государственное регулирование. В этом отношении характерны труды Епифания Славинецкого и проект «Указа» государственного призрения. В основу милосердия Епифаний кладёт принцип Богоуподобления и любви к ближнему. Автор достаточно широко поднимает общественное призрение, выделяя в нём три уровня поддержки: помощь духовную, помощь институционную, «нищепилище долгое», и помощь традициооную, «нищепиталище общее». Впервые Епифаний Славенецкий рассматривает «людей Церкви» (нищих) не только как заступников перед Всевышним, но и как тунеядец, обманом промышляющих на добрых чувствах христиан. Для того чтобы профессиональное нищенство не распространялось, автор предлагает молодым и здоровым представлять работу и «иные рукоделия, а для немощных и убогих организовать «недужнопиталища». Средства для их организации должны выделяться духовенством, а контролироваться « царём и начальником и судьями мирскими». Не должно, по мнению Епифания, в стороне оставаться и общество, которое может оказывать организованную помощь через «братства милосердия». Таким образом, на рубеже 17 – 18 вв. появляются первые проекты замены мирского «нищепитательства» на цивилизованные формы общественного призрения. С проекта 1682 г. «О мерах государственного призрения указ», начинается государственный этап социальной помощи в России. Указ состоит из трёх больших частей: «об бедных, увечных и старых людей…», об организации призрения нищих, о детях нищих. В Указе выделены группы нуждающихся, на которые распространятся особое внимание государства. К ним относили бедных, увечных, «старых людей», нищих. Подобно излагаются мероприятия локализации нищенства как организационного, так и законодательного характера. Организованные меры предусматривали, что призрение нищих осуществляется в монастырях, где лечат больных. Возможно, это один из первых проектов «социального обслуживания» по европейскому образцу с сочетанием добровольной и профессиональной помощи. Что касается финансирования, то предполагалось сочетание государственных и добровольных пожертвований / 42 /.

2 Глава. Сущность  социальной поддержки 
населения 
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке и оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации /4/. Социальная защита населения–одна из главных функций государства, осуществляемая всегда и при любых условиях, хотя возможности социальной защиты и могут различаться от социально-экономической и политической ситуации/39/. Денежные выплаты нуждающимся, натуральные трансферты, различного рода льготы, дотируемые товары и бесплатные услуги, оказываемые в рамках системы социальной защиты, могут в значительной степени повысить жизненный уровень соответствующих групп населения. Если объединить различные определения, включенные в различные международные конвенции и рекомендации, то можно считать, что в число мер социального обеспечения, при прочих равных обстоятельствах входят: медицинская помощь и пособия по болезни, безработице, производственный травматизм, забота о пожилых людях, оставшихся без поддержки в преклонном возрасте, содержание семьи, охрана материнства, инвалидность, потеря кормильца. Характеризуя понятие социальной защиты с несколько иной стороны Римашевская Н.М. пишет: «Система социальной защиты – это фактически механизмы, с помощью которых обычно перераспределяют доходы от некоторых «финансирующих» подгрупп общества (как правило, экономически активных членов общества), в пользу «получающих подгрупп», т.е. больных, пожилых, нетрудоспособных, безработных, бедных» /39/. В сегодняшних условиях, когда основная часть населения находится в условиях выживания, на первое место выходит проблема минимальных гарантий. Эти гарантии в одинаковой степени касаются величины прожиточного минимума, оплаты труда, пенсий, услуг здравоохранения, значительной части образования, обеспечение безработных. Однако в условиях глубокого экономического кризиса, в котором находится сейчас наша страна, выполнение функций социальной защиты граждан и соблюдение государством принятых ранее и принимаемых сейчас социальных обязательств, крайне затруднены. Государственная система социальной защиты включает: пенсионные пособия, пособия по безработице, пособия многодетным семьям, пособия по болезни, пособия по уходу за детьми, жилищные пособия. Финансирование системы социальной защиты населения в Российской Федерации осуществляется из государственного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и включает расходы на социально-культурные мероприятия из государственных внебюджетных социальных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд обязательного медицинского страхования в составе Федерального и территориальных фондов, Фонд социальной поддержки населения). Официальная система социальной защиты в 1998 г. требовала 484,2 трлн. руб., поглощала около 18% ВВП и, по некоторым оценкам обеспечивала до 30% дохода домашних хозяйств. Выплаты пенсионных пособий, пособий по болезни, по уходу за ребенком, а также пособия по безработице финансируются из внебюджетных фондов , а также налога с заработной платы. Выплаты семьям финансируются за счёт поступлений в местные бюджеты, наряду с федеральными трансфертами. Жилищные пособия, а также пособия и льготы специального назначения финансируются полностью из местных источников/40/. 
2.1. Социальные стандарты и гарантии 
В основе социальной защиты населения лежат социальные стандарты и минимальные социальные гарантии. Важнейшие из них: минимальный размер заработной платы, минимальный размер пенсий и стипендий, минимальный потребительский бюджет (в настоящее время рассматриваемый в качестве главного, исходного для всех других расчётов, элемента социального минимума). Гарантируются также разного рода единовременные выплаты, дотации и льготы, или льготное, включая бесплатное пользование жилищно-коммунальными услугами, услугами образования, здравоохранения, транспорта и других отраслей социальной сферы. В нашей стране социальные гарантии обеспечиваются гражданам страны в соответствии с Конституцией Р.Ф. Согласно Указу Президента Р.Ф. от 23.05.1996 г. «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов» /16/. Это обусловлено тем, что использование государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) предусматривается федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.», Бюджетным кодексом Р.Ф. ГМСС – это социальные стандарты федерального уровня. Кроме того, в субъектах Р.Ф. и муниципальных образованьях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, превышающие и дополняющие ГМСС, при условии их обеспечения за счёт собственных финансовых и других ресурсов. ГМСС устанавливаются для: 1) обеспечения удовлетворения важнейших потребностей человека в основных материальных благах и социальных услугах; 2) укрепления единого социального пространства Федерации и относительного выравнивания уровня социального развития на территории её субъектов. Принципиальное методологическое положение при построении системы ГМСС – недопустимость их определения исходя из современных критических уровней финансирования социальной сферы и обеспечения финансовой поддержки малообеспеченных граждан. Целью поддержания социальных гарантий, в частности в отношении трудоспособного населения, является их обеспечение в области занятости и оплаты труда. Это предполагает соблюдение минимальных почасовых и месячных ставок оплаты труда и минимальных стандартов условий труда. Для нетрудоспособного населения минимальные социальные гарантии означают проведение политики, обеспечивающей поддержание минимальных стандартов потребления. Существует три основных канала реализации такой политики: - денежные выплаты – пенсии и пособия; - льготы при уплате налогов; - социальные услуги, предоставляемые бесплатно или по сниженным ценам. Каждый вид поступлений из системы социальной защиты ориентирован на отдельную категорию получателей. Все эти виды социальной помощи выполняют одну из следующих функций: поддержания потребления на уровне некоторых стандартов, сохранения условий труда и проживания и стимулирования повышения трудовой или предпринимательской активности. В Р.Ф. существуют 156 видов социальной поддержки, оказываемой 236 категориям граждан /40/. Перечень основных социальных гарантий, предоставляемых государством населению, приводится в таблице 1. Одним из важнейших элементов системы минимальных социальных гарантий является прожиточный минимум. Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора продуктов питания, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели у низко доходных групп населения /29/. Величина прожиточного минимума рассчитывается по следующей формуле: C mini = C fi + Cgi + C si +C ti, (1) где C mini –величина прожиточного минимума I - й половозростной группы населения; C fi - стоимостная оценка продуктового набора I-й половозростной группы населения; C gi - стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров I- половозрастной группы населения; C ti – расходы на налоги I –й группы населения /40/.  
Таблица 1 . Размеры социальных гарантий, предоставляемых государством населению в сопоставлении с величиной прожиточного минимума 
Виды социальных гарантий 
Источник: Суринов А.Е. Доходы населения. – М.: Финансы и статастика,2000.- С.40. 
Структура величины прожиточного минимума по социально- демографическим группам и регионам России (в % ) представлена в таблице 2. Методы социальной защиты в новых условиях должны строиться на базе социальных нормативов представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности населения. Важнейшим среди социальных нормативов является минимальный потребительский бюджет.  
Таблица 2. Величина прожиточного минимума по социально-демографическим группам и регионам России 
 
Минимальный потребительский бюджет – это нормативная основа системы социальной защиты. Это связано с конкретными функциями. Прежде все, объём минимального потребительского бюджета является той границей. Которая очерчивает уровень малообеспченности. Все лица, уровень дохода ниже его, автоматически должны быть объектами социальной защиты и иметь право на помощь общества, так как они попадают в категорию бедности. 
Черта бедности – это минимальный уровень реальных доходов, позволяющий гражданам данной страны в данный период времени на данном уровне цен покрывать расходы на удовлетворение самых основных материальных потребностей, то есть обеспечивать прожиточный минимум. Прожиточный минимум – это набор продуктов питания, промышленных товаров и услуг, необходимый для обеспечения основных физиологических потребностей человека. Интересны данные Всемирного банка. Так, внутренний валовой продукт (ВВП) России в 1992г. составлял 3000 долларов США на человека, в то время как в 1991 году он составлял 3220 долларов США на человека. В 1994 г. тоже отмечается рост числа лиц, живущих за пределами черты бедности. Среди причин обеднения отмечается снижение доходов в заработной плате за счёт инфляции. В 1993 г. первая статья доходов бюджете семей была посвящена питанию и представляла собой 80 % от заработной платы. В 1990 г. эта статья составляла 30% от заработной платы. 
Данные о семейных бюджетах позволяют оценивать степень экономического страны. Это обнаружил ещё прошлом веке немецкий статистик Эрнст Эйнгель. Закон Энгеля гласит: по мере роста доходов семьи удельный вес расходов на питание снижается. Доля расходов на одежду, жилище и коммунальные услуги меняется мало, а доля расходов на удовлетворение культурных и иных нематериальных нужд заметно возрастает/38/. 
Таблица 3. Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума всех членов домашних хозяйств по регионам Российской Федерации в 2000 г. 
Источник: Российский статистический ежегодник.- М.: Госкомстат России,2001г. 
Как следует из таблицы 3 ,среднее значение соотношения среднедушевого дохода и прожиточного минимума составляет 197%. Таким образом, по усреднённому уровню жизни только Центральный регион превосходит это значение – 338%. Относительно высокий ( в пределах 186-189%) усреднённый уровень жизни имеют Поволжский, Центрально-Чернозёмный и Волго- Вятский регионы и Калининградская область.  
Проблема бедных – это одна из самых сложных для любого правительства. С одной стороны степень цивилизованности страны прямо определяется тем, насколько сносные условия существования она может обеспечить своим беднякам. С другой стороны – чрезмерная забота о бедных ослабляет стимулы к труду наиболее одарённых, трудоспособных и трудолюбивых граждан. Это грозит снижением общего уровня экономического развития страны. Это реальное противоречие экономики. 
Вторая важнейшая функция минимального бюджета – это функция нормативной основы социальной защиты. От минимального бюджета зависят размеры законодательно устанавливаемой минимальной оплаты, а от неё, в свою очередь размеры всех пенсий, пособий стипендий и прочих выплат, устанавливаемых как процентное отношение к размеру минимальной заработной платы.  
Нормативно–информационной основой обеспечения этих гарантий являются системы нормативных бюджетов, прежде всего бюджета «скромного достатка». Такие бюджеты разрабатываются государственными органами, научными организациями по заказам профсоюзов. Результаты их разработки – это уровни скромного достатка и бедности, которые не являются официальными нормативными актами, однако служат основой при определении устанавливаемой правительством минимальной заработной платы, она корреспондируется с минимумом материальной обеспеченности.  
Разрыв доходов между бедными и богатыми в развитых европейских странах наблюдается от 1: 6 до 1: 9. Если он превышает 1:10, то по мировым стандартам общество вступает в зону социальной нестабильности. В 1991 г. такой разрыв составил (в России) 1:5, в 1993 г. 1:10,4; а в 1995 г. – 14,6. В Москве этот разрыв составил 1:60, а по итогам декларированных доходов 1998 г. (то есть легально заявленных доходов только работающих жителей) очевидно, что доходы 20 % высокооплачиваемых и 20 % самых низкооплачиваемых москвичей различаются в 36 раз. Следует также учесть, что среди 20 % самых бедных москвичей есть свои самые бедные. Государство обязано противодействовать опасной социальной поляризации общества .  
«Потребительская корзина» - это набор продуктов и предметов, входящих в состав минимального потребительского бюджета. Он служит основой для регистрации индекса цен на товары и услуг, что в свою очередь является важнейшим элементом формирования системы социальной поддержки населения. Эта корзина предполагает использование нормативного метода расчёта как для продуктовой, так и не продуктовой части. Основные принципы формирования новой потребительской корзины – удовлетворение потребностей в сложившейся структуре потребления с учётом фактического потребления малоимущих слоёв. Выбор товаров и услуг производится исходя из минимальных цен. Потребительская корзина определяется для основных социально – демографических групп населения в целом по России и по субъектам Федерации не реже одного раза в пять лет.  
Индексация должна соответствовать текущему росту цен. Для регистрации её создается служба, наблюдения за ценами. С этой целью выбирается около тысячи товаров-представителей и около сотни услуг. Индексация представляет собой механизм корректирования денежных доходов населения с учётом индекса уровня потребительских цен. Механизм индексации состоит из индекса, на величину которого корректируются доходы, из видов доходов, которые подлежат индексации и частоты их регулирования. 
При проведении индексации (как в нашей стране, так и во многих других странах) обычно допускают следующие манипуляции: 
- в «корзину» включается, как правило, самые дешевые и недоброкачественные товары с разной возможностью роста цен;  
- объём потребления определяется по физиологическому уровню и нередко бывает даже значительно ниже этого минимума; 
- индексация доходов осуществляется со значительным опозданием и отставанием от фактического роста цен, открывая возможности дополнительно «прикарманивать» доходы населения.  
Таким образом, опыт проведения мероприятий социальной защиты населения показывает, что они могут являться действенным инструментом поддержания жизненного уровня. Однако вводимые в настоящее время основные элементы новой системы не носят абсолютного характера и некоторые из них, к примеру, индексация доходов в условиях реформирования экономики применяется в крайне ограниченных и неэффективных формах/38/. В настоящее время в ряде регионов (в том числе и в Ульяновской области) проводится система адресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения. 

 
 
 
Глава 3 . Анализ деятельности и направления социального  обслуживания населения 
3.1. Виды, специфика, анализ и особенности деятельности учреждений социального обслуживания населения 
 
К социальным службам относятся предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица; 
Клиент социальной службы - это гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги; 
Социальные услуги - это действия по оказанию клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом: 
- трудная жизненная ситуация - это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно /10/.  
Системы социальных служб 
Государственная система социальных служб - система, состоящая как из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, так и из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 
К муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления. 
Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. 
Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности. 
Принципы социального обслуживания  
Социальное обслуживание основывается на принципах: 
- адресности; 
- доступности; 
- добровольности; 
- гуманности; 
- приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; 
- конфиденциальности; 
- профилактической направленности.  
Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Государственные стандарты социального обслуживания утверждаются Правительством Российской Федерации. Требования, установленные государственными стандартами социального обслуживания, являются обязательными для социальных служб независимо от форм собственности на всей территории Российской Федерации /4/. Система социальных служб включает в себя специализированных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения. 
Важное место в этой системе принадлежит территориальным центром социального обслуживания населения. 
Территориальная социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственно социальное обслуживание различных групп и категорий населения на территории различных административных единиц Российской Федерации: в областях, городских и сельских районах, микрорайонах и т. д. 
Функции управления специальным обслуживанием населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Местные органы власти (а так же негосударственные, общественные, частные и другие организации при наличии лицензии) создают специализированные учреждения социальной службы, ведущее место среди которых отводят территориальным центрам социального обслуживания. В соответствии с примерным Положением о Центре социального обслуживания (приказ Минсоцзащиты России №137 от 20.07.1993 г.). 
Центр социального обслуживания является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района организованную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социально поддержке. Центры социального обслуживания могут иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи, а также другие, создаваемые учётом необходимости и имеющихся возможностей. Такие центры оказывают комплексную помощь различных видов: психологическую, юридическую, реабилитационную, социально-педагогическую, медико-социальную, профилактическую и т. д./25 /. 
В состав территориальной службы могут также входить функциональные специализированные центры, учреждения и предприятия социального обслуживания независимо от форм собственности. 
Сегодня можно наблюдать, как происходит постоянное развитие сети учреждений и предприятий социального обслуживания, возникают их новые виды, что позволяет охватывать всё более широкий спектр социальных проблем различных слоёв и групп населения. Система социального обслуживания ещё находится в стадии формирования. 
Финансирования институтов социального обслуживания осуществляется, как правило, на бюджетной основе. Так, финансовые средства социальной службы формируются из: 
- нормативных отчислений из бюджетов соответствующего уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета; 
- поступлений из фонда социальной поддержки населения за счёт выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми; 
- средств из федерального бюджета на выполнение установленных задач; 
- финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ; 
- дополнительных средств из областного и местного бюджетов на обеспечение целых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни и др.; 
- доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы; 
- благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций. 
Средства специализированных центров формируются в зависимости от вида деятельности и типа организации их финансирования: бюджетного, хозрасчётного или смешанного. При организации центром платных услуг населению и получении прибыли она направляет на дальнейшее развитие основной деятельности центра и освобождается от налогообложения в части средств, зачисляемых в местный бюджет. 
Основным принципом организации социальных служб в Российской Федерации является территориальный принцип. При этом социальные службы различных министерств и ведомств рассматриваются в качестве необъемлемых компонентов (или секторов) территориальных социальных служб. Порой учреждения социального обслуживания населения на местах имеют двойное административное подчинение и несколько источников финансирования. Вместе с тем, практика доказывает необходимость становления подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения, образования, МВД или службы занятости, молодёжи /42/.  
Учреждения социального обслуживания семьи и детей 
Важным аспектом в регулировании социально-экономических процессов в обществе является защита и поддержка института семьи. Основные принципы в деле организации социальной помощи семье со стороны государственных, муниципальных и общественных организаций можно выразить в следующем:  
- необходимых задач; 
- организациями и социальными институтами, которые обеспечивают ресурсы, возможности поддержки; 
- социально- экономической системы; 
- политики на территориях. 
Общую функциональную схему можно представить как систему взаимодействия семьи государственными, общественными, конфессиональными и частными структурами. 
Планы развития социального обслуживания семьи и детей увязываются, как правило, с задачами реализации региональных программ семейной политики. В настоящее время идет создание горизонтальных структур системы социальной помощи семье на всех уровнях с учётом специфики регионов. Так, на районном (городском) уровне организаторы социальных служб, обслуживающих семьи, должны знать, потребности населения в такого рода услугах. В этих целях необходимо учитывать типы семей, наличие острых проблем, отношение населения к этой службе; в случаях необходимости формировать общественное мнение по поводу создания соответствующей службы и возможности обращения в неё любого жителя региона. Практика становления служб социальной помощи семье в России показывает, что в районе (микрорайоне) необходимо предусмотреть предоставление комплекса социальных услуг, как детям, так и родителям. 
Например, комплексный областной центр социальной помощи семье и детям или областной центр социального здоровья населения. Областные учреждения призваны выполнять также и научно-методические разработки. Исходя из местной ситуации выходить с рекомендациями на властные структуры. Такие областные учреждения, как служба "Доверие" и т.п., также представляются достаточно перспективными. 
Социальная служба помощи должна организовываться как открытая система в соответствии с социальной ситуацией конкретной территории, где отдельные учреждения и подразделения службы выступают в качестве структур элементов, создаваемых по мере необходимости. 
Государственная служба помощи семье и детям выполняет следующие функции: 
- аналитическую: изучает проблемы и нужды своего контингента семей или членов коллектива; 
- планово-организационную: планирует и организует социальное обслуживание в социуме; 
- управленческую: обеспечивает контакт с государственными органами, от которых зависит решение проблем клиента, добивается решения, проводит оценку результата того или иного мероприятия и т.д.;  
- информационную: сообщает населению о возможностях службы, новых государственных решениях по социальной защите населения. 
Социальная работа в этих службах может выражаться в различных формах помощи семье. Так, например, неотложная помощь при острых психических состояниях человека, вызванных социальными условиями или трудовой жизненной ситуацией направляется на снятие или уменьшение отрицательных эмоций, включая даже возможность суицида, последствий такого состояния. Эту помощь могут осуществлять такие учреждения и подразделения службы, как телефоны доверия, пункты неотложной психологической помощи и другие. 
Помощь может носить продолжительный характер, когда при трудных жизненных ситуациях клиенту оказывается не только первичная, но и углублённая длительная поддержка, направленная на оздоровление отношения к ситуации, выявление внутренних резервов клиента и увеличение его веры в свои силы и возможности в преодоления сложившихся обстоятельств. Такая помощь осуществляется в территориальных центрах социальной помощи семье, социальных приютах для детей и подростков (матерей с детьми), реабилитационных центрах, центрах помощи детям, оставшимся без родителей, в психолого-педагогических консультациях, территориальных бригадах социальных работников, в которые включаются социальные работники, специализирующиеся на разных типах семейных проблем, что даёт возможность совместного поиска решения в наиболее сложных ситуациях. 
Помощь может быть прямой и опосредованной. прямая помощь направлена непосредственно на защиту прав и интересов клиента, улучшение условий его жизни, снятие нежелательных психических состояний и т. д. Посредственная помощь предоставляется через работу с социальным окружением клиента (семья, члены рабочего коллектива, друзья, уличная компания и другое), через различные государственные организации и фонды. 
Кроме того, помощь может быть прямой и в другом смысле слова, а именно - в ответ на сложившуюся ситуацию или обращение клиента, а также превентивного характера, т. е. предупреждающей прогнозируемую неблагоприятную ситуацию. 
В соответствии с приказом Минсоцзащиты России № 47 от 14 апреля 1994г. было утверждено Примерное положение о территориальном Центре социальной помощи семье и детям, в котором дано его определение как учреждения государственной системы социальной защиты населения, предназначенного для комплексного обслуживания на территории города, района или микрорайона семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке, путём оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов. Центр может иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания семьи и детей, в том числе отделение первичного приёма, информации, анализа и прогнозирования, социально-экономической помощи, медико-социальной помощи, психолого-педагогической помощи, профилактики безнадзорности детей и подростков и т.д. 
Целью деятельности Центра - способствовать реализации права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействовать развитию и укреплению семьи как социального института, улучшение социального - экономических условий жизни, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизация связей семьи с обществом и государством, установлению гармоничных внутри семейных отношений. 
Основными задачами Центра являются: 
- выявление причин социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребности в социальной помощи; 
- определение и предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, психолого-социальных, социально- педагогических, юридических и иных социальных услуг семье и детям, нуждающимся в социальной помощи; 
- поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненых ситуаций; 
- социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке; 
- участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав; 
- анализ уровня социального обслуживания семей с детьми в городе, районе, микрорайоне, прогнозирование их потребностей в социальной помощи и подготовка предложений по развитию сферы социальных услуг;  
- привлечение различных государственных и неправительственных организаций к решению вопросов социального обслуживания семьи и детей. 
Категориями и группами населения, которым Центр оказывает социальные услуги, являются; 
- семьи: неполные, многодетные, малообеспеченные и т.д.; 
- дети и подростки, находящиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих их здоровью и развитию, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей, имеющие отклонения в физическом и психическом развитии, т.ч. инвалиды и т.д. 
- взрослые граждане (беременные женщины и кормящие матери, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей и т.д.) 
- бывшие воспитанники детских домов и школ-интернатов. Сегодня в системе органов социальной защиты населения действует около 1500 учреждений рассчитанных на семью и детей, из них около 200 - центры социальной помощи семье и детей /26/. 
Учреждения социального обслуживания пенсионеров 
В соответствии с Конституцией Р. Ф. граждане Р.Ф. имеют право на социальное, в том числе и пенсионное, обеспечение в стрости. 
Пенсия - это денежное пособие, получаемое гражданами из общественных фондов потребления по старости, при потери кормильца, что является основанием для начисления пенсии. Выплаты производятся ежемесячно в связи с достижением пенсионного возраста. В соответствии с законодательством пенсии подразделяются на государственные и негосударственные. Законом устанавливаются трудовые и социальные пенсии. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью назначаются пенсии: по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не имеющим по каким - либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия. 
Пенсионное законодательство обеспечивает право граждан на выбор одного из видов государственной пенсии. 
Важное значение приобретают в современных условиях институты социального обслуживания пенсионеров, межведомственная работа по организации социальной поддержке пожилых людей. Это связано с увеличением удельного веса пожилых людей в составе населения, изменения социального статуса человека в старости, прекращение или ограничение трудовой деятельности, самого образа жизни общения, а также возникновения различных затруднений как в социально- бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям. Всё это диктует необходимость выработки и реализации специфических подходов, форм и методов социальной работы с пенсионерами и пожилыми людьми. Социальное обслуживание людей пожилого возраста осуществляется в соответствии с этическими принципами Международной организации труда: 
Достоинство личности - право на достойное обращение, лечение, социальную помощь и поддержку.  
Свободу выбора - каждое лицо преклонного возраста имеет право выбора между содержанием на дому и проживанием в приюте,  
временным или окончательным. 
Координация помощи - помощь, оказываемая различными социальными характер. 
Индивидуализация помощи - помощь оказывается, прежде всего, самому гражданину преклонного возраста, учитывая его окружение. 
Ликвидация разрыва между санитарным и социальным уходом - при приоритетном характере критерия состояния здоровья, уровень финансовой помощи не зависеть от уровня жизни и места проживания /42/. 
Нормативно-правовой базой для социальной работы с пожилыми людьми в Р.Ф. является Федеральный Закон "Об основах социального обслуживания населения в Р.Ф."(от 10.12.1995г.) 
В соответствии с этим законом в сферу социальных услуг, оказываемых пожилым людям, входят: социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые услуги; материальная помощь и проведение социальной адаптации и реабилитации пожилых людей. На начальных этапах развития системы социальной помощи пожилым людям решались такие несложные проблемы как организация питания, медицинских услуг, обеспечение жильём, материальное обеспечение /4/.  
На современном этапе организации помощи пожилым людям, должна носить деятельный, координированный и последовательный наряду с решением этих традиционных социальных проблем, предполагает разработку социальных технологий, внедрение которых будет способствовать решению вопросов, связанных с психологическими трудностями, возникающими у престарелых людей в процессе общения или от одиночества. Необходимо также учитывать, как пожилые люди будут воспринимать другие возрастные группы, каковы социальные проблемы тех, кто доживает до старости, их взаимоотношения с окружающими людьми, роль и статус пожилых в семье и обществе и др. Следует отметить, что существуют различные категории пожилых людей. Среди них есть 
люди: 
- не нуждающиеся в помощи; 
- частично утратившие трудоспособность; 
- нуждающиеся в обслуживании; 
- требующие постоянного ухода и т.д. 
Как правило, программы социальной помощи, реабилитации, коррекции разрабатываются в зависимости от принадлежности к той или иной категории пожилых людей. С этим же и связано и использование различных принципов, методов, приёмов работы с клиентом. Содержание работы с пожилыми людьми включает в себя вопросы, связанные со сферой здоровья, психа - социального благополучия и социальных услуг. С ростом численности пожилого населения в регионе необходимо анализировать основные тенденции в изменении форм социальной работы характера технологического процесса совершенствование помощи престарелым. Основными принципами работы с пожилыми людьми являются уважение и интерес к личности клиента, акцента нужности и полезности его опыта и знаний окружающим людям. Важно воспринимать пожилого человека не только в качестве объекта для социальной работы, но и как полноценную личность. Это должно помочь найти и развить их внутренние резервы, способствующие самореализации, само поддержке и самозащите. Большую роль играет при этом профессиональная компетентность социального работника, включающая в себя знания геронтологических и психологических особенностей возраста, учёт принадлежности клиента к той или иной социальной группе. 
Помощь пожилым осуществляют органы социальной защиты населения через свои отделения, которые выявляют и ведут учёт, осуществляют различные виды социальной поддержки, предлагают и обеспечивают платные услуги. Социальное обслуживание осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключёнными органами соц. защиты с учреждением социального обслуживания иных форм собственности. 
Функции социальной защиты и помощи выполняют и следующие учреждения: 
- дома - интернаты; 
- отделения дневного и ночного пребывания; 
- специальные дома для одиноких престарелых; 
- больницы и отделения для хронических больных; 
- стационары различного типа; 
- территориальные центры социального обслуживания; 
- отделения социальной помощи на дому; 
- геронтологические центры т.д. 
В системе стационарных учреждений Р.Ф. относительно новым элементом являются специальные дома для постоянного проживания одиноких пожилых людей и супружеских пар, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждающихся в соответствующих условиях для самореализации основных жизненных потребностей /5/. 
По мнению специалистов, сложившиеся к настоящему времени уровни финансирования социальной сферы совершенно недостаточны и должны быть увеличены, по крайней мере, в 2-3 раза. ГМСС рекомендуется устанавливать не менее чем на пятилетний период. А на очередной финансовый год должны определяться коэффициенты выделения бюджетных средств по отношению к нормативной финансовой потребности в обеспечении реализации отдельных ГМСС.  
Требуются различные подходы к территориальной дифференциации ГМСС и нормативом их финансового обеспечения. Так, не должно быть никакой территориальной дифференциации в части предоставления услуг образования, лечения, социального обслуживания. Это касается и номенклатуры бесплатных и частично платных услуг, и перечня контингентов населения, имеющих право на оказание им социальной помощи. Ряд ГМСС, например потребления некоторых жилищно– коммунальных услуг, должен дифференцироваться по климатическим зонам страны. Территориальную дифференциацию ГМСС и нормативов их финансового обеспечения целесообразно устанавливать, как правило, с выделением групп однородных субъектов Р.Ф. по социально – экономическому положению и природно – географическим условиям. Прожиточный минимум в субъектах Федерации различается почти в 6 раз (по данным Госкомстата за 2001 г.). Усиливается региональная дифференциация в среднедушевых денежных доходах населения ( достигла 17- кратной величины ), обеспеченности населения больничными койками и врачами ( достигла 4-кратной величины ), а также по другим индикаторам социального развития. Удельные капитальные затраты на объектах социальной сферы различаются по территориям в 3 раза и более. В рамках сектора системы выплат социальных пособий ведущее место занимают пособия по временной не трудоспособности ( 3,6% средств фонда ) и семейные пособия и пособия для матерей ( 46,7 % средств фонда ). Эти последние пособия представляются наименее эффективными, так как у половины семей с детьми их доля не превышает 5 % совокупного семейного дохода /40/. 
Говоря о путях реформирования системы социального обеспечения, Н.М. Римашевская делает следующие заключение, что в основе социального обеспечения должно лежать оптимальное сочетание минимальных гарантий и социального страхования, что создаёт условие для стабильности материального положения личности в основных сферах жизнедеятельности в связи с безработицей, болезнью, старостью. Финансирование социального обеспечения в России должно иметь два источника. Один – обязательное социальное страхование, которое покрывает основные страховые риски. Второй источник- это государственный бюджет в части налогов с населения и предпринимателей, как источник расходов на минимальные социальные гарантии и всю систему пособий, нацеленную на помощь уязвимым группам населения /39/.  
Отсюда следует, что существует два основных пути реформирования системы социального обеспечения. Первый – введение полного прожиточного минимума, включающего в дополнение к расходам на питание, одежду, другие необходимые предметы, также и весь комплекс платежей, включая налоги, жильё и коммунальные услуги, а также связанных с ним расчётов по минимальным размерам заработной платы, пенсий, пособий. Второй путь – переход во всех секторах на условия социального страхования с условием, что взносы выплачивает и работник, и работодатель.  
1 2 3 4