Развитие института приемных семей

Забота о детях, не достигших  совершеннолетия, составляет прямую и  естественную обязанность родителей, но если дети, в силу тех или иных обстоятельств, остались без попечения  родителей, то эта обязанность ложится  на плечи государства. Оказание помощи этим детям является важнейшим направлением социальной политики государства. Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается  на органы опеки и попечительства, они же избирают форму устройства детей, отдавая предпочтение семейному  воспитанию. Законодательство, таким  образом, отдает приоритет именно семейным формам устройства детей как наиболее отвечающим потребностям ребенка и  создающим оптимальные условия  для его воспитания и развития.

Главными источниками  действующего законодательства в данной области являются:

Международные правовые документы:

Хартия детства;

Декларация прав ребенка (1959);

Всемирная декларация об обеспечении  выживания, защиты и развития детей;

Конвенция ООН о правах ребенка (1989), где в ст.20 утверждается, что: "Ребенок, который временно или  постоянно лишен своего семейного  окружения или который в его  собственных интересах не может  оставаться в таком окружении, имеет  право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Государства - участники в соответствие со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком".

Федеральные правовые документы:

Основополагающими документами  в системе нормативно - правовой базы защиты детства являются:

Конституция РФ (1993г) в ст.7 провозглашает Российскую Федерацию  социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека;

Гражданский кодекс РФ от 21 октября 1994г. в ст.31 - 40 указывается  цель опеки, обязанности опекунов и  попечителей, правила и порядок  установления опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Семейный кодекс РФ от 8 декабря 1995г. в ст.123 говорится, что дети, оставшиеся без попечения родителей подлежат передачи на воспитание в семью (на усыновление \ удочерение), под опеку \ попечительство или в приемную семью.

Федеральный закон РФ "О  государственном банке данных о  детях, оставшихся без попечения  родителей" № 44 - ФЗ от 16 апреля 2001г., устанавливающий порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», который устанавливает полномочия органов опеки и попечительства (11 полномочий), установление опеки (попечительства), возмездной опеки (приемной семьи).

Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», статья 4 которого запрещает передачу детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки.

Важную роль в оказании социальной помощи детям-сиротам играют указы Президента РФ в том числе Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который в целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ставит перед Правительском РФ, Гос. Думой задачи по упрощению процедур передачи на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей увеличение с 1 января 2013 г. размера единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью и т.д.

И результатом исполнения данного Указа стало принятие Федерального закона от 02.07.2013 N 167-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" согласно которому:

с 01.01.2013 г. предусмотрено выплата единовременного пособия в размере 100тыс. при усыновления ребенка-инвалида, или ребенка, достигший возраста 7 лет, а также при усыновлении братьев или сестер (в Российской Федерации размер пособия на каждого ребенка с 2007 года был установлен 8000 рублей (согласно Закона РФ от 19.05.1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). С учетом ежегодной индексации в 2013 году по Российской Федерации размер пособия составляет 13087,61 руб.)

 по причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте между усыновителем и усыновленным может быть сокращена (раннее 16 лет);

исключено из списка предоставление док-в справка о соотв-ии жилья санит. И техн. Нормам

упрощена отчеитвность опекунов, пр. родителей

Также принято Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 г. № 118 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи». В частности, были внесены следующие изменения:

- Установлена обязанность органа опеки и попечительства через официальный сайт органа опеки и попечительства в сети Интернет и СМИ информировать граждан о возможности усыновить ребенка, оставшегося без попечения родителей, порядке усыновления и детях, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть усыновлены, а также вести прием граждан, желающих усыновить ребенка,

- Срок действия медицинского заключения о состоянии здоровья граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свои семьи, шесть месяцев,

- Постановка на учет в качестве кандидатов в усыновители граждан, желающих усыновить ребенка, осуществляется органом опеки и попечительства на основании заявления таких граждан и представленного ими заключения о возможности быть усыновителем либо опекуном (представление документов, необходимых для усыновления ребенка, в последнем случае не потребуется)

Кроме того принят новый  перечень Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. N 117 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью"

Согласно которому упростили перечень заболеваний. Прик оторых могут принять в семью

 

Механизм реализации нормативно-правовой базы оказания помощи детям-сиротам  и детям, оставшимся без попечения  родителей, включает постановления  и распоряжения Правительства Российской Федерации:

Процедурные вопросы усыновления  подробно регламентированы в:

- Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. № 268 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроля за ее осуществлением" - положение, как открывается, какой контроль (отчеты и т.п.)

- Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства" – правила, условия и т.д. (кто, кого, как, процедура усыновления гр. РФ и иностр. гр.)

- Постановление Правительства РФ  от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (ПРАВИЛА ПОДБОРА, УЧЕТА И ПОДГОТОВКИ ГРАЖДАН, ВЫРАЗИВШИХ ЖЕЛАНИЕ СТАТЬ ОПЕКУНАМИ ИЛИ ПОПЕЧИТЕЛЯМИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН ЛИБО ПРИНЯТЬ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В СЕМЬЮ НА ВОСПИТАНИЕ В ИНЫХ УСТАНОВЛЕННЫХ СЕМЕЙНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФОРМАХ, ПРАВИЛА СОЗДАНИЯ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА УСЛОВИЯМИ ЖИЗНИ И ВОСПИТАНИЯ РЕБЕНКА (ДЕТЕЙ) В ПРИЕМНОЙ СЕМЬЕ, Правила котроля за детьми и тд.

-ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 апреля 2002 г. N 217 О ГОСУДАРСТВЕННОМ БАНКЕ ДАННЫХ О ДЕТЯХ, 
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ 
КОНТРОЛЯ ЗА ЕГО ФОРМИРОВАНИЕМ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ

- Постановление Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации». Правила передачи

 

Многие  регионы развивают, на основе федерального законода-

тельства, свою нормативно-правовую базу организации семейного

устройства.

Рассмотрим  Законодательство Республики Бурятияв области семейного устр-ва д-с

- Закон Республики Бурятия от 04 марта 2008 г. №137 – IV «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству, обеспечению прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями» ОМС наделены полномочиями ООиП

- Законом РБ от 11.10.2012 г. № 2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливается, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на:

1) бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров:

1) получение  бесплатного дополнительного образования  в спортивных, музыкальных, художественных  школах, школах искусств и других  учреждениях дополнительного образования  в соответствии со статьей  50 Закона Российской Федерации  от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об  образовании";

2) бесплатное  получение физкультурно-оздоровительных  и спортивных услуг, предоставляемых  организациями, находящимися в  ведении Республики Бурятия, в  соответствии с Законом Республики  Бурятия от 1 февраля 1996 года №  250-I "О физической культуре  и спорте";

3) бесплатное  посещение один раз в месяц  музеев в соответствии с Основами  законодательства Российской Федерации  о культуре и льготное посещение  государственных театров Республики  Бурятия в соответствии с Законом  Республики Бурятия от 1 февраля  1996 года № 246-I "О культуре";

4) внеочередное  предоставление мест в государственных  дошкольных образовательных учреждениях.

5) единовременная денежная выплата в размере 10,0 тысяч рублей  гражданам из числа детей-сирот при увольнении с военной службы в запас и матери на первого рождённого ребёнка.

- Согласно Закону Республики Бурятия от 27.09.2001 года №813-11 «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи в Республике Бурятия» с 01.01.2011 размер денежных средств на содержание приемного ребенка составляет 4800 руб. и 5200 руб. в северных районах республики.

Вознаграждение  за труд приемному родителю за воспитание 1 ребенка и с учетом районного  коэффициента составляет 5550 руб. На размер вознаграждения начисляется районный коэффициент.

Вознаграждение  производится дифференцированно, при  этом учитывается возраст ребенка  и состояние его здоровья:

• за второго и последующего ребенка устанавливается вознаграждение в размере 3 185 руб.;
• за ребенка, не достигшего 3 - летнего возраста, ребенка - инвалида, ребенка с ограниченными возможностями здоровья, размер вознаграждения увеличивается на 1 592, 5 руб., при наличии двух и более указанных оснований на 3 185 руб.

Выплаты денежных средств приемным семьям на содержание ребенка, достигшего совершеннолетия, но продолжающего очное обучение в общеобразовательном учреждении производятся до окончания указанного учреждения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет.

Приемным  родителям компенсируется 30 процентов  по оплате электрической энергии  и коммунальных услуг при воспитании 3-х и более детей с учетом родных и усыновленных.

Согласно Закону Республики Бурятия от 5 июля 2013 г. № 3465-IV «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Бурятия «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи в Республике Бурятия» (вступает в силу с 1 января 2014 года) меры социальной поддержки приёмных семей, имеющих трёх и более детей, в том числе родных, приравнены к мерам для многодетных семей.

- Закон  Республики Бурятия от 5 июля 2005 года № 1248-III «О ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка»

Ежемесячное денежное содержание опекаемых и приемных детей  размере 4800 руб., а в северных районах республики (Баунтовский, Муйский, Северобайкальский, г. Северобайкальск) - 5200 руб.  (выплачивается из средств республиканского бюджета).

Также выплаты денежных средств  опекунским и приемным семьям на содержание ребенка, достигшего совершеннолетия, но продолжающего очное обучение в общеобразовательном учреждении, с 01.01.2010г. производятся до окончания указанного учреждения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет.

- Закон Республики Бурятия от 10 декабря 2010 г. № 1830-IV «О единовременном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) на территории Республики Бурятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данный Закон разработан во исполнение поручения Президента Республики Бурятия о стимулировании усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем предоставления гражданам, усыновившим  на территории Республики Бурятия детей-сирот, дополнительной меры социальной поддержки  в виде единовременного пособия  в размере, 250 тыс. руб.