Профилактика социального сиротства, семейного неблагополучия

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Приамурский государственный  университет имени Шолом-Алейхема»

Факультет социально-культурной деятельности и сервиса

 

 

 

 

Реферат

«Профилактика социального сиротства, семейного неблагополучия ».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 5 курса

специальности «Социальная работа»

группы 6291

Беловицкая О. К.

 

 

 

 

 

 

Биробиджан, 2013

Ежегодно в России выявляется более 120 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей, примерно 80% которых являются "социальными сиротами" в результате лишения или ограничения родительских прав и отказа родителей от содержания и воспитания детей. Около 200 тысяч таких детей воспитывается в интернатных учреждениях.

В 2006 г. в отношении несовершеннолетних совершено свыше 90 тыс. преступлений, по которым более 170 тыс. несовершеннолетних стали жертвами преступных посягательств со стороны взрослых.

Социальное неблагополучие обусловлено как причинами социального, экономического и психологического характера, так и уровнем организации работы с неблагополучными семьями и детьми, оставшимися без попечения родителей. Требует серьезного улучшения система работы по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Вопросы профилактики безнадзорности и беспризорности регулируются Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В установленную Законом систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. Кроме того, к этой работе привлечены органы управления культурой и спортом. Указанные органы реализуют свои полномочия через соответствующие специализированные учреждения различных типов.

Стоит отметить, что каждый отдельный орган управления работает исходя из своих полномочий с различными группами семей и детей, находящихся в сложной жизненной ситуации, тогда как в целом система помощи представляет собой слабо управляемый процесс с дублированием функций и полномочий и нерациональным расходованием ресурсов. В системе отсутствует единый координирующий орган, деятельность которого была бы подчинена решению задач профилактики безнадзорности и социальной реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении. В результате отсутствуют единый процесс ведения дела ребенка, планирования и осуществления мер по защите его прав.

Так, органы опеки и попечительства начинают работать с неблагополучной семьей, как правило, уже в критической ситуации, что приводит к изъятию ребенка, лишению родительских прав и как следствие - росту числа социальных сирот.

Кроме того, в силу ограниченности возможностей органы опеки и попечительства заняты, главным образом, подбором детей для желающих взять ребенка, в то время как должны подбирать семью для детей, оставшихся без попечения в соответствии с законодательно установленным приоритетом. Система работы по устройству в семью не сформирована, не распределены четко полномочия между органами опеки и попечительства и некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность по защите прав детей.

Не менее важными причинами детской безнадзорности и беспризорности являются различные формы деформации и напряженности в окружающей микросреде и семье.

В последние годы наблюдается тревожная тенденция падения нравственности родителей и снижения ответственности за будущее своих детей, пренебрежения своим общественным долгом. Семейное неблагополучие, пьянство и равнодушие родителей, некорректные формы воспитания детей, унижение их человеческого достоинства, психическое и физическое насилие - вот основные причины появления так называемых трудных подростков.

Остро стоит проблема заболеваемости среди детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации по различным классам болезней, которая в 3 - 5 раз выше по сравнению с детьми, воспитывающимися в семьях.

Своевременная диагностика и коррекция различных нарушений и отклонений в состоянии здоровья детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, позволит решить вопросы их дальнейшей судьбы, обеспечить социальную адаптацию детей и интеграцию их в общество, обретение детьми семьи (опека, попечительство, усыновление, приемная семья и т.д.).

Сегодня многие субъекты Российской Федерации уже занимаются поиском и развитием новых (инновационных) форм работы с семьями, находящимися в социально опасном положении.

К их числу относятся социальный патронаж неблагополучных семей и определение ребенка в приемную (или замещающую) семью. Например, в Костромской области разработана и апробируется единая система сопровождения замещающих семей. В области существуют 182 приемные семьи, на воспитании которых находится 300 детей-сирот, реализуется программа "На каникулы - в семью". После пребывания в гостевых семьях 37% детей обрели родителей (приемные семьи). За последние 3 года число детей, переданных на воспитание в приемные семьи, возросло в 8 раз.

Для обеспечения ранней профилактики противоправного поведения детей и подростков реализуются меры по формированию института инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в образовательных учреждениях (школьных инспекторов милиции) и методическому обеспечению их деятельности. В 60 субъектах Российской Федерации в штаты органов внутренних дел уже дополнительно введено более 3,2 тыс. таких должностей.

Проводится целевая работа по выявлению необучающихся несовершеннолетних в возрасте 7 - 15 лет и возвращению их в образовательные учреждения. Это обусловило уменьшение числа лиц, отчисленных из общеобразовательных учреждений до получения ими основного общего образования.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 18 тыс. учреждений дополнительного образования, которые посещают свыше 10 млн. детей в возрасте от 5 до 18 лет. Интересен опыт работы Министерства транспорта Российской Федерации. За счет транспортных организаций осуществляется работа по профессиональной ориентации подростков в детских клубах, детских речных пароходствах, детских железных дорогах и юношеских автомобильных школах, в которых занимаются свыше 86 тыс. детей.

В 46 регионах России существует 153 юношеские автомобильные школы. В структурах морских и речных пароходств функционирует 30 общеобразовательных учреждений, в числе которых 15 клубов юных моряков, речников, водников, 3 детских речных пароходства, школы юнг, кадетские корпуса и центры патриотического воспитания. Кроме того, функционируют 23 детские железные дороги, на базе которых сформированы клубы юных железнодорожников. Многие из них затем выбирают профессию транспортника и поступают на учебу в транспортные образовательные учреждения.

Развитие массового спорта в Российской Федерации стимулирует создание сети детско-юношеских спортивных школ, клубов и секций физической подготовки. В сравнении с 2000 г. количество клубов увеличилось более чем на полторы тысячи единиц. Важным аспектом работы на данном направлении должно быть создание условий, при которых в каждой школе ученики смогли бы не только вырабатывать спортивные навыки, но и содержательно проводить свободное время, что, в конечном счете, окажет существенное профилактическое воздействие, уменьшит негативное влияние улицы.

Организация летней оздоровительной кампании, обеспечение отдыха, занятости детей и подростков, их оздоровления, предупреждения безнадзорности и правонарушений - одно из важнейших направлений деятельности всех субъектов системы профилактики.

Возрождаются прежние формы работы с детьми в летний период - военно-спортивные и трудовые лагеря. В 2006 г. их количество составило 2397 единиц.

В результате организации такой формы работы решаются вопросы занятости несовершеннолетних, отдыха, досуга и оздоровления. Проводится работа по нравственному, гражданскому и военно-патриотическому воспитанию несовершеннолетних.

Проблема профилактики негативных явлений среди несовершеннолетних, их социальной адаптации, повышения уровня защиты прав и интересов, предупреждения семейного неблагополучия, социального сиротства, жестокого обращения с детьми остается одной из главнейших на современном этапе, решение которой невозможно без дальнейшей консолидации усилий федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Действенный вклад в решение проблем по формированию системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних может сыграть разработка и реализация с учетом имеющегося опыта отдельных регионов комплекса мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, предусматривающих:

создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

внедрение новых форм и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

совершенствование нормативно-правового и организационно-методического обеспечения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, принятие и реализация региональных программ, направленных на ее улучшение.

Возможно предложить несколько основных направлений деятельности в сфере профилактики безнадзорности.

На уровне работы с семьями.

1. Большинство проблем могут эффективно устраняться в ходе профилактической работы с семьями, имеющими детей или готовящимися к появлению ребенка. В частности, медицинскими и образовательными учреждениями, а также организациями гражданского общества может осуществляться подготовка граждан, создающих семью, а также желающих принять ребенка в семью, по формированию навыков ухода за детьми, их воспитанию, оказанию родителям психологической, педагогической, социальной, правовой помощи.

2. Необходимо обеспечить разработку и осуществление мер долгосрочного характера, направленных на формирование комфортных условий для воспитания детей, успешное сочетание родителями семейных обязанностей с профессиональной деятельностью.

В числе таких мер может быть предложено:

развитие гибких форм занятости (в первую очередь, частичной занятости для матерей);

поддержание и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком;

развитие гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей;

создание комфортных условий для повышения пространственной мобильности семей с детьми (требования к городской инфраструктуре).

На уровне работы с детьми и подростками.

3. В работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних может быть широко использован потенциал и ресурсы гражданского общества. К числу задач, в решении которых могут принять участие негосударственные организации, относятся:

организация досуга и полезной занятости подростков, находящихся в сложной жизненной ситуации;

их профориентация и трудоустройство;

физкультурно-спортивные мероприятия;

реализация других социально-значимых общественных проектов и программ, направленных на профилактику детской беспризорности и безнадзорности.

4. Развитие института примирения сторон в уголовном судопроизводстве, в котором обвиняемым выступает несовершеннолетний.

В мире активно разрабатываются и внедряются альтернативные способы разрешения криминальных конфликтов, последние тридцать лет много внимания уделяют использованию примирительных процедур по самым разным уголовным делам, на разных стадиях процесса и даже после его завершения при отбывании осужденным наказания.

Потенциально этот институт содержит значительные преимущества для потерпевших: моральное удовлетворение от извинений подозреваемого (обвиняемого) и иных его действий, направленных на примирение, правовая основа для обсуждения и выработки взаимоприемлемых условий, порядка и сроков совершения подозреваемым (обвиняемым) конкретных действий, направленных на заглаживание вреда. Добровольность и согласованность решений потерпевшего и подозреваемого (обвиняемого) могла бы обеспечить полное и своевременное исполнение принятых на себя обязательств и соответственно полное урегулирование, исчерпание возникшего уголовно-правового конфликта без применения принуждения и уголовного наказания. Активное использование института примирения могло бы существенно влиять на оздоровление социального климата в человеческих отношениях, на профилактику подобных преступлений и дать положительный криминологический эффект.

5. В целях совершенствования мер по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми необходимо создание единого банка данных, который позволит собрать объективные данные о количестве детей, нуждающихся в помощи со стороны государства.

6. По результатам диспансеризации детей с отклонениями в состоянии здоровья будут разработаны индивидуальные планы лечебно-оздоровительных и реабилитационных мероприятий (включая оказание высокотехнологичной медицинской помощи как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на федеральном уровне).

Социальное сиротство - это сложное социальное явление, ставшее чрезвычайно актуальным в России в наши дни, в период вступления страны в период глобального и резкого социального сдвига.

Старая система государственной социальной защиты и содержания сирот, направленная на «лечение» последствий не только не приводит к уменьшению их числа, но и порождает крайне негативные последствия. Доказано: что содержание младенцев с первых недель жизни даже в самых комфортабельных и психологически щадящих условиях дома ребёнка закономерно приводит более чем 90% случаев к нарушениям его развития, психическим расстройствам личностным искажениям. В связи с ростом населения, страдающего алкоголизмом, наркоманиями, психическими расстройствами, Десоциализированных и криминальных личностей, неполных семей, являющихся основными контингентами, поставляющими детей для сиротских заведений происходит прогрессирующее ухудшение генетических характеристик таких детей. Твердо устоявшаяся, вопреки законодательству, судебная практика обязательной передачи ребенка при разводе родителей матери без учета её социальных личностных данных не редко приводят его в сиротское учреждение.