Проект "Модель одно окно"

     Одним из основных приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе является повышение эффективности целевых программ в области социальной политики и совершенствование механизмов предоставления социальной помощи. В соответствии с данным направлением в рамках административной реформы муниципальных органов социальной защиты населения впервые в Российской Федерации в г. Арзамасе (численность населения 110 тыс. чел.) Нижегородской области в начале 2002 года была реализована система оказания услуг с использованием модели «одно окно» - единого места приема населения по вопросам получения местных видов социальных гарантий.

     В процессе внедрения модели была осуществлена реорганизация деятельности городских социальных служб - переход от системы разрозненных социальных учреждений (Муниципальный Центр социальной помощи населению, Центр социально - психологической помощи семье, Комитет по вопросам семьи, женщин и детей, Отдел пенсий), ведающих предоставлением большого числа разных социальных пособий и льгот, к системе их предоставления едиными социальными центрами, расположенными в каждом районе города (14 Комитетов общественного самоуправления). Была разработана единая форма заявления, которая может быть использована при оформлении любого вида социальной помощи по всем социальным программам.

     В результате социальная помощь стала  более доступной, совокупные административные издержки в органах социальной защиты населения сократились на 32%, общая ежегодная экономия системы обеспечения населения выплатами составила 1,3 млн. руб.

     Впоследствии модель «одно окно» была успешно внедрена в Городце и Балахне (Нижегородская обл.), Перми, Красноармейске (Московская обл.) и Биробиджане. Совокупными преимуществами использования модели «одно окно» для органов местного самоуправления вышеуказанных территориальных центров стало точное прогнозирование объемов необходимых финансовых ресурсов, контроль над средствами, предоставляемыми в качестве социальных гарантий; мониторинг бюджетных ресурсов на финансирование социальных гарантий; адресность расходования финансовых ресурсов на обеспечение социальных гарантий; наличие социального регистра населения; получение персонифицированных сводных данных по всем видам социальных гарантий, оказываемых конкретному гражданину; автоматизация процессов управления социальной сферой; повышение эффективности работы специалистов органов социальной защиты населения.

     Основные  характеристики модели «одно окно»:

• Организация единых централизованных/децентрализованных пунктов приема обращений граждан за всеми видами социальных гарантий:
• Доступность пунктов приема обращений граждан при децентрализации их территориального расположения
• Упрощение управляемости процессом предоставления социальных гарантий при централизации территориального расположения пунктов приема обращений граждан
• Сокращение административных издержек системы социальной защиты населения в целом:

• Унифицированная форма заявления по всем видам социальной помощи, включенным в модель;

• Единый набор документов и справок по всем программам помощи;
• Унификация порядка назначения  региональных и местных выплат

• Единое уведомление о праве на получение и о предоставлении социальных гарантий.

• Переход к ведению комплексного личного дела

     В настоящее время власти ряда городов Российской Федерации рассматривают возможность внедрения модели «одно окно» на территории своих муниципальных образований. В связи с этим все более актуальной становится проблема определения нормативов численности служащих для учреждений социальной защиты населения, проектируемых по принципу модели «одно окно», результирующим следствием решения которой является обеспечение высокого уровня предоставляемых услуг, построение рациональной структуры управления, планирование штатного состава и фонда заработной платы работников. В теоретическом плане разработка нормативов численности служащих в зависимости от используемых данных может осуществляться следующими основными методами:

• Прямым методом (аналитически-расчетным) - путем определения трудоемкости работ по реализации установленных функций на основе трудовых нормативов, с последующим расчетом нормативной численности работников;
• Косвенным методом - на основе установления зависимости численности (соотношений численности) или затрат труда работников от соответствующих (нормообразущих) факторов, прямо или косвенно отражающих трудозатраты исполнителей тех или иных функций.

Оптимизация выбора метода определения нормативов численности персонала, степень надежности и достоверности получаемых результатов напрямую зависят от качества учета специфических характеристик реализуемых трудовых процессов, последующей их дифференциации по функциям, выполняемым служащими. Функциональная наполняемость комплекса трудовых процессов базируется на структуре предоставляемых услуг (видов и форм социальных гарантий), общей численности и категориальном составе обслуживаемого населения, технической оснащенности учреждения, децентрализованном/централизованном уровне его территориального расположения и показателях интенсивности сезонных колебаний, определяющих в совокупном исчислении клиентопоток.

     Непосредственно изучение трудовых процессов целесообразно производить на основе анализа деятельности традиционных учреждений системы социальной защиты населения, при этом направляющим ориентиром считать функциональные особенности экспериментальных трудовых процессов, действующих в учреждениях, спроектированных по принципу модели «одно окно». В частности необходимо исследовать материалы о фактически сложившейся численности персонала действующих проектных учреждений с учетом сопоставления с данными по численности служащих учреждений традиционного типа; разработать состав показателей, соответствующие формы сбора и обобщения информации для анализа и изучения трудовых процессов по основным видам работ (функциям управления), выполняемым в традиционных и проектных учреждениях системы социальной защиты населения, а также для выделения факторов, влияющих на трудоемкость работ по каждой функции управления; сформировать базу данных для расчета нормативов численности персонала проектных учреждений по функциям управления; на базе математических моделей (корреляционно-регрессионный анализ) определить проекты нормативов численности персонала (по функциям управления); произвести апробацию данных проектов и разработать методические рекомендации по применению нормативов численности персонала для проектных учреждений системы социальной защиты населения.

на основе установления зависимости численности  (соотношений численности) или затрат труда работников от соответствующих (нормообразущих) факторов, прямо или косвенно отражающих трудозатраты исполнителей тех или иных функций. 

     Применительно к служащим нормирование заключается в установлении меры затрат труда на выполнение заданного объема работ за определенный период. При этом мера затрат труда может быть выражена либо непосредственно в затратах времени работника требуемой квалификации на выполнение единицы той или иной работы, либо косвенно – через численность работников, которая объективно необходима для реализации определенной функции. 
 

Традиционной  задачей нормирования труда является установление меры затрат времени на выполнение заданного объема работ.  
 

Функциональная  наполняемость комплекса трудовых процессов базируется на структуре предоставляемых услуг (видов и форм социальных гарантий), общей численности и категориальном составе обслуживаемого населения, технической оснащенности учреждения, децентрализованном/централизованном уровне его территориального расположения и показателях интенсивности сезонных колебаний, определяющих в совокупном исчислении клиентопоток.

     Непосредственно изучение трудовых процессов целесообразно  производить на основе анализа деятельности традиционных учреждений системы социальной защиты населения, при этом направляющим ориентиром считать функциональные особенности экспериментальных трудовых процессов, действующих в учреждениях, спроектированных по принципу модели «одно окно». В частности необходимо исследовать материалы о фактически сложившейся численности персонала действующих проектных учреждений с учетом сопоставления с данными по численности служащих учреждений традиционного типа; разработать состав показателей, соответствующие формы сбора и обобщения информации для анализа и изучения трудовых процессов по основным видам работ (функциям управления), выполняемым в традиционных и проектных учреждениях системы социальной защиты населения, а также для выделения факторов, влияющих на трудоемкость работ по каждой функции управления; сформировать базу данных для расчета нормативов численности персонала проектных учреждений по функциям управления; на базе математических моделей (корреляционно-регрессионный анализ) определить проекты нормативов численности персонала (по функциям управления); произвести апробацию данных проектов и разработать методические рекомендации по применению нормативов численности персонала для проектных учреждений системы социальной защиты населения.