Процесс старение населения как актуальная проблема современности

     Так, в Швеции в 2010 г. процент лиц старше 65 лет составлял 18 (один из самых высоких в Европе), к 2020 г. он увеличится до 21 (Таблица 1) . 

Таблица 1 – Анализ демографических показателей европейских стран 

     Для сравнения:

     Ускоренные  темпы старения населения в последние 50 лет наблюдаются и в Азиатско-Тихоокеанском регионе, где проживает более половины пожилых людей мира. Доля пожилого населения возросла с 7 % в 1950 г. до 9,4 % в 2010 г., и эта цифра, согласно прогнозам специалистов, составит 15,4 % в 2025 г. и 23,5 % в 2050 г.3 Необходимо отметить, что старение населения в развивающихся странах идет значительно более высокими темпами, чем в развитых, и у первых будет меньше времени на адаптацию к последствиям этого процесса. На сегодняшний день медианный возраст мира – 26 лет. Самое молодое население – в Йемене, где этот показатель составляет 15 лет, и самое старое – в Японии, где медианный возраст равен 41 году. По прогнозу специалистов, к 2050 г. медианный возраст по миру в целом увеличится на 10 лет и составит 36 лет.

     Страны  Азиатско-Тихоокеанского региона в контексте старения населения эксперты условно делят на три группы:

     С ускоренными темпами процесса старения населения (25 % пожилых людей к 2050 г.) – Гонконг, Китай, Таиланд, Сингапур, Шри Ланка, Новая Зеландия, Казахстан, Азербайджан, Грузия, Армения).

     Со  средними темпами (от 20 до 25 % пожилых людей к 2050 г.) – Монголия, Малайзия, Вьетнам, Индия, Турция, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан.

     С медленными темпами (20 % пожилых людей к 2050 г.) – Камбоджи, Филиппины, Пакистан, Бангладеш, Лаосская Народная Демократическая Республика, Туркменистан.

     Казахстан переступил порог старения населения сравнительно недавно, но в ближайшем будущем этот процесс будет значительно ускоряться. Так, если на начало 2009 г. доля лиц в возрасте 65 лет и старше в общей численности населения составляла 6,7 %, то в начале 2010 г. – уже 7,4 %. Согласно прогнозам казахстанских экспертов, к 2030 г. эта цифра увеличится до 11,5 %.

     Старение  населения как важный процесс, оказывающий серьезное влияние на будущее развитие ряда стран и регионов, находится в центре внимания международных организаций. Первым международным документом по проблемам старения является Международный план действий по проблемам старения, обеспечивающий руководство процессом осмысления и разработку стратегий и программ по проблемам старения. Этот документ был одобрен Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 г. и нацелен на укрепление потенциала правительств и гражданского общества в области эффективного решения проблем старения населения и рассмотрения возможностей пожилых людей в их активном участии в общественной жизни. Всего в Международном плане содержится 62 рекомендации по проведению научных и прикладных исследований, сбору и анализу данных. Он охватывает ряд сфер: социальное обеспечение, обеспечение доходов и занятости, образование, здравоохранение, семья, жилье и окружающая среда.

     В апреле 2002 г. на Второй Всемирной Ассамблее  по старению населения странами-членами ООН были приняты Политическая декларация и Мадридский международный план действий по проблемам старения. Мадридский план рассматривает вопросы стратегии по проблемам старения в более широком смысле, нежели узкие рамки социального обеспечения, и акцентирует внимание на необходимости обсуждения вопросов политики в области развития.

     Было  признано, что пожилые люди являются мощным, но неиспользованным ресурсом общества. В документе также разработаны рекомендации о том, каким образом необходимо адаптировать политику к стареющему миру и построить общество для людей всех возрастов.

     Демографические изменения, с которыми сталкиваются разные страны в связи со старением населения, существенно влияют на экономический рост и структуру государственных расходов. Большинство европейских стран уже страдает от тяжкого налогового бремени, а власти сталкиваются с сопротивлением высоким налогам. Согласно исследованиям, старение Европы может вызвать экономические неприятности. В Италии в 2005–2035 гг. работоспособное население сократится на 20 %, а к 2050 г. – еще на 15%. Если пропорционально не вырастут уровень занятости и производительность труда, то дальнейшее снижение числа рабочих рук повлечет за собой замедление экономического роста. По мере того как будет сокращаться число работоспособного населения будет расти и число тех, кто от него зависит.

     В Италии между 2005 и 2050 г. доля людей старше 65 лет вырастет до 44 %, работоспособное население сократится до 30 % и, как результат, будет наблюдаться рост доли зависимого населения – с 32 % в 2005 г. до 67 % в 2050 г. [2, 161].

     Потенциальный коэффициент поддержки, то есть число людей трудоспособного возраста (от 15 до 64 лет), приходящееся на каждого человека старше 65 лет, повсеместно уменьшится вдвое: приблизительно с четырех до двух. Этот коэффициент имеет важное значение для планов социального обеспечения и дает представление о том, какая нагрузка с точки зрения оказания поддержки иждивенцам ляжет на плечи будущих поколений работников.

     Вопрос  о социально-экономических последствиях старения населения широко обсуждается в научных и общественно-политических кругах стран ЕС. В ближайшей перспективе последующие поколения будут малочисленнее предыдущих и их способность обеспечить своих предшественников жизненными благами сократится. Согласно исследованиям демографа Кельнского университета Б. Фельдерера, в ФРГ потребуется значительно повысить пенсионные взносы: к 2030–2035 гг. они составят 30 % заработной платы. К тому времени придется увеличить взносы и на страхование по болезни – на 30 % по сравнению с началом 80-х годов ХХ в. Английский демограф М. Палмер считает: поскольку старение населения ведет к увеличению доли лиц с более низкими доходами, то сократится спрос на продукцию некоторых отраслей промышленности.

     Финансовые  проявления процесса старения в ближайшее время скажутся также в Австралии, Армении, Китае, Грузии, Новой Зеландии, Сингапуре, Российской Федерации и ряде других стран. Снижение доли населения в трудовом возрасте в этих странах может привести к сокращению налоговых доходов. Количество работающих людей по отношению к пенсионерам сокращается, увеличивая финансовое давление на правительства стран для принятия мер по обеспечению адекватной государственной пенсионной схемы. Во многом это приводит к неравенству между поколениями с точки зрения разделения финансовой нагрузки.

     Старение  населения влечет за собой и увеличение государственных расходов на здравоохранение, обусловлено это во многих странах тремя причинами [2, 158]:

• пожилое население более подвержено заболеваниям и чаще нуждается в услугах здравоохранения;
• в среднем затраты на услуги здравоохранения выше у пожилых людей, чем у молодых;
• семьи как институт заботы о старых людях перестают выполнять эту роль, и происходит перемещение центра оплаты услуг здравоохранения от финансирования их семьей к финансированию обществом.

     Например, денежные перечисления детей как источник дохода пожилых людей снизились в Корее с 72,4 % в 1980 г. до 56,3 % в 1995 г.

     Демографические изменения, происходящие в настоящее время в странах, влекут за собой изменения во взаимодействии между различными поколениями в семье, местной общине и обществе в целом. Вместе с тем взаимоотношения поколений являются очень важным фактором в будущем развитии общества.

     Как отмечено в послании Генерального секретаря ООН Кофи Аннана по случаю Международного дня пожилых людей 1 октября 2003 г.: «Каждый из нас может помочь наведению мостов между поколениями, применяя опыт и умения пожилых людей, будь то в интересах общин или в семейных делах, в сельскохозяйственном или городском предпринимательстве, в области образования, развития технологий или в искусстве, в борьбе за сокращение нищеты и в миростроительстве. Перед нами стоит задача вывести бесценные качества пожилых людей из состояния безвестности и использовать их наряду с другими инструментами развития, в том числе в работе по достижению Целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия, которые являются нашим основным планом строительства лучшего мира в ХХI веке».

     Человеческое  развитие, в том числе пожилых людей, очень тесно связано с Целями развития на пороге тысячелетия (ЦРТ), которые во многом определяют развитие социально-экономической политики в странах. ЦРТ включают в себя ликвидацию крайней нищеты и голода, достижение всеобщего начального образования, поощрение равенства между мужчинами и женщинами и расширение прав и возможностей женщин, снижение детской смертности, улучшение материнского здоровья, борьбу с ВИЧ/СПИД, обеспечение экологической устойчивости, формирование глобального партнерства в целях развития.

     Решение многих проблем и задач в рамках Целей развития на пороге тысячелетия способствует более эффективному человеческому развитию. С этой точки зрения для Казахстана является важным решение таких вопросов, как низкая продолжительность жизни, низкий уровень рождаемости, сокращение уровня бедности, доступность и качество образования для всех поколений, обеспечение людей чистой питьевой водой, устранение экологических угроз здоровью, защита уязвленных групп населения, в том числе пожилых граждан.

     В ряде стран сегодня предпринимаются попытки комплексного подхода к улучшению положения пожилых людей. В России в рамках федеральной целевой программы «Старшее поколение» была подготовлена Концепция государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения на период до 2010 г., которая нацелена на необходимость дополнения специальными мерами реализуемых экономических и организационных решений по поддержанию благосостояния граждан старшего поколения. На осуществление программы выделены значительные средства из государственного бюджета.

     Ускорение процесса старения населения стало одной из серьезных проблем, вставших перед Китаем в XXI в. В стране, которая лидирует в мире по численности пожилых граждан, предпринимаются активные меры для обеспечения их нормальными условиями жизни и смягчения давления на социальное развитие страны, вызванного старением населения.

     Центральное правительство и местные власти Китая разных уровней учредили структуры по работе с пожилыми людьми. Принят Закон о защите прав и интересов пожилых, в городах сформированы системы страхования по старости, медицинского страхования и прожиточного минимума для пожилых людей. Во многих районах страны люди преклонного возраста получили возможность бесплатного осмотра, проезда на автобусах и посещения парков.

     Эксперты  европейских стран предлагают два экономических средства для решения проблем, связанных со старением населения. Первое – это увеличение занятости среди работоспособного населения. На Лиссабонском саммите 2000 г. лидеры ЕС запланировали увеличить общий объем занятости к 2010 г. До 70 %, а среди лиц в возрасте от 55 до 64 лет – до 50 %.

     Второе  средство – это увеличение числа работоспособного населения путем повышения пенсионного возраста. Но эти предложения крайне непопулярны, в прошлом году немецкие политики дистанцировались от предложения экспертов увеличить пенсионный возраст до 67 лет.