Предмет права социального обеспечения

Формирование прав и обязанностей субъектов общественных отношений путем закрепления их не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях— это, очевидно, новый прием правового регулирования, обусловленный конституционным разграничением компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, а самое главное— разграничением собственности.

Большое значение на современном этапе приобретает также локальное регулирование, которое осуществляется на уровне конкретной организации. Локальные акты признаются источниками трудового права и права социального обеспечения, поскольку закрепляют дополнительные меры социальной защиты работника в случае нетрудоспособности, ухода на пенсию, наличия детей в его семье и т. д. Законодатель создает правовые возможности для локального регулирования, и по Мере экономической стабилизации в обществе границы такого регулирования будут непрерывно расширяться. Следовательно, локальное регулирование органично дополняет централизованное, региональное и муниципальное регулирование и является еще одним новым приемом регулирования отношений по социальному обеспечению работника, его семьи.

С общеправовыми и межотраслевыми приемами регулировав неразрывно связаны, как уже говорилось, и специфические для да ной отрасли способы регулирования. Так, рассмотренные выше приемы формирования содержания прав и обязанностей субъектов права социального обеспечения на отраслевом уровне дополняются таким признаком, как недопустимость, по общему правилу, договорного регулирования. В то же время нельзя игнорировать реальную действительность, свидетельствующую о том, что нередко стороны трудового правоотношения своим соглашением включают в его содержание дополнительные права работника в сфере социального обеспечения (право на получение особой выплаты в случае ухода работника на пенсию в случае его длительной болезни, при рождении ребенка; предоставление бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение; оплата лекарств по рецептам врачей и т.д.).

Договорный способ формирования прав и обязанностей субъект трудового права в данном случае распространяется и на сферу социального обеспечения, если оно касается работника.

Отраслевая специфика обнаруживается и в характере оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению граждан. Она выражается в том, что, во-первых к этим основаниям относятся специфические юридические факты. Это, как правило, такие жизненные обстоятельства, наступление которых зависит от воли человека. Именно поэтому законодатель называет социальными рисками. К ним относятся: временная нетрудоспособность, инвалидность, трудовое увечье, старость, безработица и Особыми основаниями законодатель признает материнство, отцовство и детство. Во-вторых, отраслевая специфика заключается в том, ч эти отношения не могут возникать ни на основе договора их субъектов (как в трудовом праве), ни на основе предписания компетентного органа (как в административном праве). Для их возникновения необходимы юридические составы, в которые включаются наряду с рассмотренными выше специфическими юридическими фактами и волеизъявлениями гражданина, и решение компетентного органа о применении нормы права. Причем, если гражданин обладает правом на волеизъявление, то орган осуществляющий социальное обеспечение, несет юридическую обязанность принять в связи с его волеизъявлением соответствующе решение (положительное или отрицательное) строго в соответствии с нормами законодательства. Отсутствие у данного органа права на усмотренческое решение еще раз доказывает использование императивного метода как общего метода правового регулирования данного комплекса общественных отношений.

Отраслевая специфика правового регулирования проявляется также в характере правового положения субъектов правоотношения. Их правовое положение характеризуется тем, что законодатель, с одной стороны, не наделил их равенством, а с другой — не ввел для них элементов подчиненности. Кроме того, если сравнить соотношение прав и обязанностей одной стороны с правами и обязанностями другой, то выявляется еще одна специфическая черта правового регулирования рассматриваемых отношений: имущественные права граждан в этих отношениях носят абсолютный характер, а их обязанности — это в основном обязанности не материального, а процедурного либо процессуального характера (обратиться в установленном порядке, представить необходимые документы и т.д.). Обязывающие нормы адресуются второй стороне — органу, предоставляющему обеспечение, возлагая на него имущественные обязанности.

Специфические признаки метода права социального обеспечения характерны и для способа защиты нарушенного права граждан, а точнее, они связаны с отсутствием особого правового механизма для такой защиты. Граждане могут воспользоваться для защиты своих прав в сфере социального обеспечения как административным, так и судебным порядком, либо одновременно тем и другим.

По некоторым видам социального обеспечения жалобы граждан могут рассматриваться функциональными органами (например, жалобы по вопросам обеспечения пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособием на погребение работника рассматриваются органами Фонда социального страхования). Однако это скорее исключение из общего правила.

И наконец, особенности метода связаны со спецификой санкций, применяемых в праве социального обеспечения к субъектам отношений. В этой отрасли не предусмотрены репрессивные санкции; за правонарушения к гражданам применяются санкции двух видов: правовосстановительные и правоограничительные. Причем в отличие, например, от трудового права, предусматривающего, как правило, ограниченную материальную ответственность работника в случае причинения по его вине материального ущерба работодателю, нормы права социального обеспечения обязывают гражданина, причинившего материальный ущерб вследствие злоупотребления с его стороны либо сокрытия обстоятельств, от которых зависит размер получаемых выплат или право на их получение, возместить такой ущерб в полном размере.

Правоограничивающие санкции допускают приостановление реализации права на некоторые виды социального обеспечения на определенный срок. Так, работник, нарушивший режим, установленный для него врачом, может быть лишен пособия по временной нетрудоспособности со дня допущенного нарушения и на определенный срок. Правоограничивающие санкции могут быть применены к лицу, признанному безработным, если он не выполняет своих обязанностей, виде уменьшения размера пособия по безработице либо приостановления его выплаты на определенный срок. В то же время закон не допускает такого правоограничения по отношению к гражданину субъекту пенсионного либо любого другого правоотношения по социальному обеспечению. В связи с этим можно сделать вывод о доводы узком применении правоограничивающих санкций.

Что касается санкций, применяемых к другому субъекту— органу, предоставляющему обеспечение, то в данном случае речь идет скорее не о санкциях, а об обязанности этого органа восстанови нарушенное право гражданина, если по его вине гражданин не смог в полном объеме воспользоваться своим правом. Такая обязанность наступает главным образом тогда, когда гражданином недополучены денежные выплаты по системе социального обеспечения.

Таким образом, к признакам метода права социального обеспечения можно отнести следующие: императивно-диспозитивное регулирование сочетание централизованного регулирования с региональным, муниципальным и локальным; недопустимость, как правило, договорного регулирования; обусловленность возникновения, изменения и прекращения праве отношений специфическими юридическими фактами (как правило, событиями, не зависящими от воли людей); относительная автономность субъектов по отношению друг к другу; абсолютный характер прав граждан как субъектов отношений и недопустимость принятия усмотренческих решений органом, обязанным предоставлять обеспечение; административный и судебный порядок защиты нарушенного права граждан; применение правовосстановительных и правоограничивающих санкций.

 

 

Заключение

Таким образом, подводя итоги работы, сделаем основные выводы. Право социального обеспечения (ПСО) – это самостоятельная отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и некоторые другие отношения по материальному обеспечению и социальному обслуживанию нетрудоспособных членов общества, предоставлению им действующих льгот и преимуществ, а также тесно связанных с ними процессуальных отношений по разрешению споров и процедурных отношений по установлению юридических фактов.

Предмет права социального обеспечения – это совокупность общественных отношений, регулируемых данной отраслью права.

            В предмет права социального  обеспечения входят следующие  отношения:

• Отношения по пенсионному обеспечению;
• Отношения по социальному обслуживанию;
• Отношения по выплате пособий;
• Отношения по бесплатному медицинскому обслуживанию и т.д.

Кроме того, к названным выше отношениям относятся также:

процессуальные отношения – это отношения по разрешению споров, возникающих между участниками отношений по пенсионному обеспечению;

процедурные отношения – это отношения, возникающие в связи с установлением или проверкой фактов, имеющих значение для предоставления тех или иных видов социальной защиты (например, установление инвалидности).

Метод права социального обеспечения - совокупность приемов и способов, с помощью которых государство регулирует правовые отношения в этой сфере.

 

Использованная литература

1. Андреев Б. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов. М., 1987. § 4 гл. 1.
2. Анисимов Л.Н. Трудовое и социальное право России. Учебное пособие -    М.: ВЛАДОС,2003.
3. Батыгин К. С. Право социального обеспечения. Общая часть: Учебн. пособие. М., 1998.
4. Голенко Е.Н., Ковалёв В.И. Право социального обеспечения. Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 1999.
5. Иванова Р. И., Тарасова В. А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983.
6. Козлов А. Е. Социальное обеспечение в СССР. М., 1981.
7. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебн. пособие. М., 1998.
8. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебно-справочное пособие. М., 2004.
9. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / Под ред. Э. Г. Тучковой. М., 2004.
10. Право социального обеспечения: Учебн. пособие / Под ред. К. Н. Гусова. М., 2005.
11. Социальное страхование в России и зарубежных странах: Практическое пособие. М., 1997.
12. Сулейманова Г. В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 1998.
13. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения: Учебно-метод, пособие. М., 1995.
14. Шайхатдтов В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебн. пособие. Екатеринбург. 1996. Вып. I.

 

 

1 См.: Общая теория государства и права: Академический курс. Т. 2. С. 234.

2 См.:Иванова Р.И., Тарасова В.А.Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983; Шайхатдинов В.Ш. Предмет и метд советского права социального обеспечения . Свердловск, 1983; Андреев В.С.Право социального обеспечения  в СССР: Учебникдля вузов. М., 1987.

3 См.: Андреев В.С. Конституционные основы советского права социального обеспечения //Вопросы теории и практики социального обеспечения . М., 1978. С. 7-8.

4 См.: Пашерстник А. Е. Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих. М., 1949. С. 141.

5 См.: Александров Н. Г. Основные вопросы советского трудового законодательства в свете решений XXI съезда КПСС // Трудовое право в свете решений XXI съезда КПСС. М., 1960. С. 13;

 Теория государства  и права / Под ред. Н. Г. Александрова. М., 1974. С. 385.

 

6 См.: Лившец Р. З. Теория права: Учебник. М., 1994. С. 96.

7 См.: там же.

8 См.: Явич Л. С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961. С. 95-96.

9 См.: Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1963. Вып. I. С. 218.

 

10См.: Сорокин В. Д. Метод правового регулирования: Теоретические проблемы. М., 1976. С. 111.

11См.: Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 114-117.

12См.: Иванова Р. И., Тарасова В. А. Указ. соч. С. 126.

13См.: Явич Л. С. Указ. соч. С. 89.

14См.: Витченко А. М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов,   1974. С. 52.

15См.: Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарев М., 1994. С. 307-309.

16См.: Коваленко А. И. Теория государства и права: Учебник. М., 1994. С. 80

17Иванова Р. И., Тарасова В. А. Указ. соч. С. 125.

18См.: Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1971. С. 20

19См.: Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов. С. 37.

20См.: Полупанов М. И. Право социального обеспечения — самостоятельна отрасль права. // Сов. государство и право. 1971. № 9. С. 59.

21См.: Иванова Р. И., Тарасова В. А Указ соч. С. 130.

22См. Фогель Я.М. Некоторые вопросы теории права социального обеспечения. // Проблемы трудового права и права социального обеспечения. М., 1975. С. 202.

23См.: Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения. Саратов, 1982. С. 82.

24См.: Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебн. пособие. М., 1998. С. 21, 23.

25См.: Мачульская Е.Е. Указ. соч. С. 24, 25.

26См.: Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения РФ (альбом схем). Екатеринбург, 1999. С. 8.

27См.: Батыгин К. С. Право социального обеспечения. Общая часть: Учебн. пособие. М., 1998. С. 46-48.