5. поощрение благотворительной
деятельности (в частности, путем
предоставления налоговых льгот
предпринимательским структурам, осуществляющим
благотворительную деятельность);
6. финансирование и поддержка
фундаментальных научных исследований
и культурных программ;
7. борьба с безработицей, обеспечение
трудовой занятости населения, выплата
пособий по безработице;
8. поиск баланса между
свободной рыночной экономикой
и мерой воздействия государства на ее
развитие с целью обеспечения достойной
жизни всех граждан;
9. участие в реализации межгосударственных
экологических, культурных и социальных
программ, решение общечеловеческих проблем;
10. забота о сохранении мира
в обществе.
Связь понятий правового и социального
государства. Особенности функционирования
социально-правового государства в России.
Охарактеризовав правовое и
социальное государства, раскрыв сущность
этих понятий, стоит отметить, что на практике
в современном мире, давно уже нет ни правовых
государств в чистом виде, ни социальных.
Это всего лишь абстракция.
В середине XXв. в результате
длительного – более полувекового процесса
преобразования правового государства,
образовалось новое так называемое социально-правовое
государство.
Одной из причин возникновениятакого
государства являлась неспособность правового
государства сохранить благоприятные
внешние и внутренние условия своего же
собственного существования. Это проявилось,
во-первых, в его несостоятельности как
защитника прав свобод человека, причем
не только прав рабочего большинства,
но и прав класса собственников, чье право
собственности было поставлено под сомнение
пролетарскими революциями. А во-вторых,
это проявилось в социальной сфере, где
правовое государство не смогло сохранить
необходимого единства западного общества,
предотвратить его раскол на два враждебных
– имущие и неимущие - класса, которые
образовались вследствие двухсотлетнего
беспрепятственного действия законов
свободного рынка и свободной конкуренции.
Другой причиной возникновения
социально-правового государства является
непосредственная связь между социальным
и правовым государством. Она заключается
в том, что в основе существования и функционирования
обоих должна быть идея законности и верховенства
права. Кроме того, они оба призваны обеспечивать
благо индивида: первый — физическую безопасность
граждан по отношению к власти и друг к
другу, индивидуальную свободу и основополагающие,
главным образом гражданские и политические
права личности с помощью установления
четких границ государственного вмешательства
и гарантий против деспотии, второй —
социальную безопасность, материальные
условия свободы и достойного существования
каждого человека.
Таким образом, можно сказать,
что сегодня, на данном историческом этапе,
общемировой тенденцией развития государственности
является движение именно в направлении
социально-правового демократического
государства, основу которого составляет
забота о человеке, защита его прав и свобод.
Рассматривая функционирование
социально-правового государства в России,
можно сказать, что наша страна в этом
аспекте находится в сложном положении.
Для нее построение полноценного социально-правового
государства в новых (для общества с рыночными
отношениями) условиях- это в основном
путь «проб и ошибок».
Позиционируя себя как социальное
государство, заботящееся об обеспечении
достойных условий для жизни своих граждан,
Россия на пути достижения этой цели наталкивается
не только на недостаточную развитость
экономической базы, но и на отсутствие
правовых механизмов обеспечения социальных
прав граждан.
Наряду с этим, нерешенность
большинства социальных задач, стоящих
перед российским обществом, своеобразная
глухота к ним со стороны государства
приводит к тому, что общество не может
полностью реализовать потенциал проводимых
реформ. Поэтому представляется не случайным,
что в условиях необеспеченности социальной
составляющей жизнедеятельности людей
возникают серьезные трудности и в формировании
самих основ правового государства.
Таким образом, с одной стороны,
в России еще не сформировались прочные
опоры правовой государственности, а правовые
механизмы не обрели должного веса и авторитета,
и это обстоятельство в немаловажной степени
сдерживает создание социальной государственности,
а с другой — неразвитость и незрелость
институтов (структур) социального государства
заметно сдерживают формирование полноценных
институтов правовой государственности,
размывают ее основы. В этой связи важное
значение для российской концепции государства
имеет правильное понимание сочетания
социальных и правовых аспектов государственности.
Именно правовые средства обеспечивают
основную задачу социального государства
— движение к общему благу, социальному
компромиссу.
В создавшихся условиях необходимо
упрочение позиций правового закона, соблюдение
личных и политических прав и свобод человека
и гражданина, а также неуклонное повышение
и совершенствование гарантий основных
социальных и экономических прав.
Заключение
Таковы основные характеристики
правового и социального государства.
В них концентрируются общечеловеческие
ценности, сформированные в процессе длительного
развития государственно-организованного
общества. Естественный прогресс человеческой
жизни вносит и несомненно будет вносить
новые элементы в теорию и практику строительства
правового государства.
Список литературы
1. "Основы государства
и права" под редакцией О.Е.
Катуфина. Москва, 1997
2. "Теория государства и права" под
редакцией М.Н. Марченко. Москва, 1996
3. Конституция Российской Федерации. Москва,
1993
4. "Основы государства и права" М.В.
Федоров, В.В. Еремян. Москва, 1998
5. "Основы государства и права: пособие
для поступающих в вузы." Москва, 1997
Исторические корни
и условия формирования правового государства
Идея господства права в жизни
народа имеет давние истоки: она родилась
в противовес самовластию, произволу личности
правителя. Эту идею развивал Платон, Аристотель
и другие мыслители античности. Еще Платон
писал: «Я вижу близкую гибель того государства,
где закон не имеет силы и находится под
чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка
над правителями, а они - его рабы, я усматриваю
спасение государства и все блага, какие
только могут даровать государству боги».
Позднее эти идеи были развиты
выдающимися мыслителями эпохи Гуманизма
и Просвещения. Представители буржуазной
политической мысли также развивали учения
о справедливом государственном строе
(Дж. Локк, Ш. Монтескье и другие).
В отечественной правовой науке
идеи правовой государственности развивались
в трудах B.C. Соловьева, П.И. Новгородцева,
Б.А. Кистяковского, СИ. Гессена и др.
Преемственность проблематики
правового государства сохранилась и
после 1917 года, хотя внимание к ней было
ослаблено. Данная теория встречала все
больше критических замечаний, подчеркивался
ее буржуазный характер.
После Октябрьской революции
1917 года в России стала создаваться новая
правовая система, направленная на обслуживание
идеи господства диктатуры пролетариата.
Широкое хождение имели идеи отмирания
права и государства. Однако от ожидания
прекращения права произошел крутой поворот
в сторону создания одной из самых разветвленных
правовых систем мира.
Теория правового государства
в советской стране оценивалась на разных
этапах по-разному. Так, в середине 20-х
годов некоторые юристы ставили вопрос
о применимости к Советскому государству
концепции правового государства. Высказывалось
мнение о том, что пролетарское государство
по мере успехов строительства социализма
будет превращаться в государство общенародное.
Но в конце 20-х годов положение
резко переменилось.
Л.М. Когановичу принадлежат
такие слова: «Мы отвергаем понятие правового
государства даже для буржуазного государства.
И применять его к Советскому государству
- значит идти на поводу у буржуазных юристов».
В стране все шире стали внедряться авторитарные
методы руководства, что неизбежно вело
к ограничению демократии и нарушениям
прав и свобод человека. Из официальной
теории были полностью устранены идеи
защиты чести и достоинства личности,
охраны прав и свобод граждан. Попирались
важнейшие демократические ценности:
независимость судей, принцип состязательности
сторон, гуманизм. По делам о государственных
преступлениях обвиняемые были полностью
лишены права защиты и обжалования приговора,
репрессировались близкие и родственники
осужденных.
После XX съезда КПСС, разоблачившего
произвол и беззаконие периода культа
личности, были сделаны определенные шаги,
направленные на восстановление принципа
законности: проведена широкая реабилитация
осужденных, ликвидированы органы внесудебной
репрессии.
Однако полномасштабные меры
по укреплению законности не были выполнены.
Новая страница в истории развития идей
правовой государственности связывается
с преобразованиями, начатыми во второй
половине 80-х годов. Результатом длительных
реформ и политических преобразований
стала Конституция Российской Федерации
1993 года, закрепившая в ст. 1 признание
России правовым государством.
Сущность и признаки
правового государства
Характеризуя правовое государство,
следует иметь в виду, что, несмотря на
специфические особенности данного института,
оно остается государством, что означает
следующее. Правовое государство не отождествляется
с обществом, не растворяется в нем или
в системе других политических институтов.
Этот тип государства обладает всеми признаками
и чертами государства вообще. Назовем
основополагающие признаки государства,
в том числе и правового:
обладает публичной властью;
имеет специальный аппарат управления
и принуждения;
располагает разветвленной системой
юридических средств: издание нормативных
правовых актов, обеспечение их реализации
путем воспитания, поощрения, убеждения
и принуждения;
обладает суверенитетом, т.е. верховенством
государственной власти по отношению
ко всем гражданам и их организациям как
внутри страны, так и за ее пределами.
Наряду с общими признаками,
правовому государству присущи и специфические
признаки. Рассмотрим некоторые из них.
Одним из основополагающих
признаков правового государства является
верховенство права и закона.
Принцип верховенства права
означает соединение общечеловеческих
нравственно-правовых ценностей (разумность,
справедливость) с формально-регулятивными
ценностями права (нормативность, равенство
всех перед законом и др.), с легитимностью
публичной власти. Государство является
не единственным источником формирования
права. Во многих случаях оно лишь оформляет
в правовую форму либо естественно-правовые
требования, либо волеизъявление всего
народа, выраженное через референдумы,
либо положения, сформулированные в ходе
общественной практики. Верховенство
права означает, что оно возникло ранее
государства.
В соответствии с принципом
верховенства закона, ни один государственный
орган, ни одно должностное лицо, ни один
коллектив не освобождаются от обязанности
подчиняться закону. В данном контексте
закон понимается не в расширительном
смысле, а в прямом - как акт представительной
власти. Внешним выражением реализации
данного принципа является такой баланс
в системе нормативных правовых актов
государства, при котором приоритетное
место занимают акты законодательных
органов. Отечественная история содержит
факты, показывающие, что в СССР данный
баланс не соблюдался. Так, до 1988 года было
принято 85 законов (включая изменения,
дополнения, отмены). Основное количество
правовых норм содержалось в подзаконных
актах. Демократические преобразования
в Российской Федерации сказались в том
числе в резком увеличении количества
законодательных актов. Так, в период с
1989 года до принятия Конституции РФ 1993
г. принято 636 законов, а с 1993 года по август
2001 года - 1579 законов.
Принцип разделения властей
- это принцип, исходящий из того, что для
обеспечения нормального функционирования
государства в нем должны существовать
относительно независимо друг от друга
власти: законодательная, исполнительная
и судебная. Законодательная власть принадлежит
парламенту, исполнительная - правительству,
судебная - суду.
Суть этой теории состоит в
том, чтобы не допустить сосредоточения
власти в одних руках или небольшой группы
лиц и тем самым предотвратить возможность
ее использования одними группами во вред
другим. Еще древнегреческий философ Полибий
(200-129 гг. до н.э.), восхищаясь Римской республикой,
писал, что власть в ней поделена таким
образом, чтобы ни одна из ее составных
частей не перевешивает другую.
Английский философ-материалист
Дж. Локк (1632-1704 гг.) разрабатывал принцип
взаимосвязи и взаимодействия властей,
стремясь предотвратить узурпацию власти
одним лицом или группой. Он полагал, что
верховное место занимает власть законодательная,
остальные власти занимают по отношению
к ней подчиненное положение, но оказывают
на нее активное воздействие.
Шарль Монтескье в работе «О
духе законов» разрабатывает систему
взаимных сдержек и противовесов властей.
Он полагает, что для того, чтобы создать
стабильный механизм государственного
управления, надо научиться «комбинировать
власти, регулировать их, умерять, приводить
в действие, подбавлять балласту одной,
чтобы она могла уравновешивать другую».
Принцип разделения властей
- необходимый атрибут правового демократического
государства. Осуществление этого принципа
ставит заслон злоупотреблениям властью,
защищает гражданина от произвола должностных
лиц, создает (через разделение труда и
компетенции) предпосылки к эффективной
деятельности государственных органов.
Законодательная, исполнительная и судебная
власти имеют свое предназначение (функции)
и наделяются соответствующей компетенцией;
власти самостоятельны и независимы в
реализации своих полномочий; обладают
возможностью взаимно сдерживать и контролировать
друг друга. Ни одна из властей не может
принять на себя функции другой; но действовать
обособленно она также не в состоянии.
Власти должны взаимно дополнять друг
друга, сохранять необходимую связь и
согласованность, образуя единый «политический
организм», функционируя для блага народа.