Понятие «социальное государство» и его сущность

ТЕМА: Понятие «социальное государство» и его сущность.

Все мы не раз читали ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, в которой говорится: "РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Но мало кто из нас задумывался, что же представляет из себя это самое "социальное государство". И чтобы таких вопрос больше не возникала, я раскрою понятие "социальное государство" и его сущность, как и заявлено у меня в теме.

Понятия "социальное государство" как политическое и государственно-правовое установление впервые в мировой конституционной практике было закреплено в ст. 20 и 28 Основного Закона ФРГ от 23 мая 1949 г. Но это вовсе не означает, что в конституциях других государств к тому времени не были закреплены в той или иной понятийной форме аналогичные положения. Например, в Конституции Итальянской Республики от 1947 г. в ст. 3 было прямо записано: "Задача Республики - устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан и т.д. Просто именно в 1949 году само понятие "социальное государство" впервые конституционно закрепляется.

Понятие "социальное государство" столь многогранно, что ученым и специалистам так и не удалось прийти к единому мнению. Поэтому приведу определения взятые мной из разных источников. Резюмируя мнения российских и зарубежных ученых, а также обобщая практику конституционного закрепления принципа социального государства и его реализации в ряде стран мира, П.К. Гончаров в своей статье "СГ: сущность и принципы" констатирует, что "социальное государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности".

Например, Феликс Шаров  в соей статье "Цели, приоритеты социального государства и механизмы его функционирования" говорит, что СГ - правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественное социальное рыночное хозяйство, обеспечивающее высокий жизненный уровень, занятость населения, социальную защищенность, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание современных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения.

А вот в "Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах содружества" говорится, СГ - это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. 

Как видно, исследователи усматривают особенности социального государства в том, что оно, регулируя экономическую и другие сферы общественной жизни, но главный и самый большой акцент делают на проведении социальной политики.

Не раз упоминалось мной о достойной жизни человека, так под ней понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека - его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

Среди признаков социального государства отметим следующие:

1. Достойный уровень жизни. Государство ответственно за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума, гарантирующего достойное существование. Эту функцию государство осуществляет путем справедливого перераспределения общественного богатства от богатых к бедным слоям населения. Обычно прожиточный минимум составляется по стоимости двухсот наименований продуктов, товаров и услуг, которые необходимы для нормальной жизни человека.

Конечно, это не означает, что взрослый здоровый человек должен ожидать социального пособия, он обязан зарабатывать сам, кормить свою семью. Ответственность государство берет только за тех граждан, которые сами не могут удовлетворить свои потребности по возрасту, болезни, инвалидности и т.п.

2. Социальное равенство. Его следует понимать как равенство стартовых возможностей, а не равенство результатов деятельности. Проявлений социального неравенства множество: это и возраст, образование, район проживания, здоровье, специальность, пол и т.п.

Государство стремится смягчить, а где возможно, и устранить социальное неравенство, активно вмешиваясь в различные сферы жизни человека. Так. оно закрепляет принцип равного доступа к государственным должностям, уравнивая в правах мужчину и женщину при найме па работу.

3. Социальная защита тех, кто  потерял доход или средства  к существованию (по причине болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы), а также оплата расходов на медицинское обслуживание. Система социального обеспечения возникла в форме социального страхования.

4. Подъем благосостояния всего  общества. Показателем благосостояния является уровень нищеты. Обычно в развитых странах он не превышает 10%.

Главная задача социального государства - достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости и социального партнерства.

Реализация принципа социальной справедливости означает, что в обществе осуществляется справедливое распределение деятельности (труда); социальных благ (прав, возможностей, власти, вознаграждений, признания), уровня и качества жизни; информации и культурных ценностей.

Социальное партнерство - как считает В.Е. Чиркин: соглашения работников и работодателей, представленных их организациями, по экономическим вопросам, политических партий - по принципиальным вопросам жизни общества, принцип и порядок мирного разрешения социальных конфликтов, участие различных слоев населения в решении общенациональных задач.

И в завершении хотелось бы сказать, что стратегическая цель социального государства в соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека и статьей 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах - обеспечение права каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и права на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости и в ином случае утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Литература.

1. Всеобщая декларация прав человека
2. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. "Политология". 2000. N 2.
3. Конституция РФ от 12.12.1993 года
4. Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества (Принята в Санкт-Петербурге 31.05.2007г. Постановлением № 28-6 на 28-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ
5. Чиркин В.Е. Социальное государство: юридические индикаторы // Российский юридический журнал. 2007. N 4. С. 54.
6. Шарков Ф.И. Основы социального государства: Учебник для бакалавров. — М. : ИТК «Дашков и К°», 2012 г. — 314 с.
7. Шарков, Ф.И. Цели, приоритеты социального государства и механизмы его функционирования.