Понятие и типологии миграции

Эмиграция может  заметно влиять на демографическую, национальную, конфессиональную, общую  численность населения страны.

Большинство исследователей разделяют понятия нелегальный (незаконный) въезд и «незаконное пребывание». Незаконный въезд — проникновение на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляемое с нарушением действующего в России порядка въезда, определяемого соответствующим законодательством, т. е. в местах и пунктах, не предназначенных для пересечения и пропуска через государственную границу РФ, а также по недействительным, поддельным (фальшивым), просроченным въездным документам или без таковых.⁹

Субъектами незаконной иммиграции выступают лица, которые  находятся в неопределенном положении  и которые не отвечают требованиям  в отношении въезда, пребывания или  осуществления экономической деятельности, устанавливаемой государством, в  котором они находятся.

В отличие от «нелегально въехавших» категория «незаконно пребывающих» значительно шире, т. к. включает иностранцев, как из дальнего, так и ближнего зарубежья. При этом обе категории сложно взаимосвязаны, т. к. незаконно въехавший может в дальнейшем легализоваться, а категория «незаконно пребывающий» может включать в себя как тех, кто незаконно въехал и прибывает в этом статусе, так и тех, кто въехал на законных основаниях, но утратил свой законный статус.

§2 Вынужденное перемещение

Вынужденное перемещение  — совокупность территориальных перемещений, связанных с постоянным или временным изменением места жительства людей по не зависящим от них причинам, как правило, вопреки их желанию.¹⁰

Субъектами вынужденного перемещения являются перемещенные лица, определяемые как лица, которые  в результате действий властей были высланы из страны своего гражданства  или прежнего места жительства или  которые были вынуждены покинуть их по религиозным, политическим и другим причинам. Термин используется также  в отношении жертв военных  действий, промышленных аварий, стихийных  бедствий (голод, наводнение, землетрясение  и пр.) Кроме этого, к категориям вынужденного перемещения в международном и российском аспектах относятся: «беженцы» и «ищущие убежища лица»; «насильственная репатриация»; «активное содействие возвращению беженцев из стран их приема», а также «внутренне перемещенные лица».

 «Внутренне  перемещенные лица» — это лица или группы лиц, которые в результате вооруженных конфликтов, внутренних беспорядков, систематических нарушений прав человека либо природных или вызванных деятельностью человека катастроф были вынуждены покинуть свои дома или места обычного проживания, но которые не пересекали международно-признанную государственную границу. ¹¹

Отличительные черты  людей, ставших жертвами различных  форм вынужденного перемещения, как  и обстоятельств, при которых  оно происходит, могут быть совершенно разными. Существуют явные различия между суданским крестьянином, который был вынужден сменить место жительства из-за военных действий на юге страны; принадлежащим к среднему классу боснийцем из Сараево, который нашел убежище в Германии; и палестинской беженкой второго поколения, нога которой ни разу не ступала на землю, которую она считает своей родиной. Как можно судить по приведенным примерам, вынужденное перемещение — явление сложное, принимающее множество различных форм. Это породило большое число новых различных определений, вызывающих путаницу. К ним можно, в первую очередь, отнести «поток лиц, ищущих убежище», «массовая высылка», «массовый исход», «этническая чистка», «перемещение в результате бедствий и катастроф», «перемещение как следствие развития», «вынужденная, или недобровольная, миграция», «перемещение внутри страны», «обмен населения», «недобровольная репатриация», «насильственное возвращение» и др.

На одной из международных конференции по проблемам вынужденного перемещения на территории СНГ было предложено не менее 8 различных категорий перемещенных лиц: «беженцы», «лица, оказавшиеся в положении, схожим с положением беженцев», «внутренне перемещенные лица», «лица, подвергшиеся недобровольному перемещению», «репатрианты», «ранее депортированные лица», «нелегальные мигранты», «экологические мигранты». Указанные дефиниционные трудности и классификационные дилеммы требуют, на наш взгляд, более глубокого понятийного осмысления термина «вынужденное перемещение». Особое значение этот анализ имеет для российских исследователей, т. к. многие виды вынужденного перемещения для России новы, а некоторые, хотя и были раньше, не имели таких масштабов. Рассмотрим наиболее значимые категории вынужденного перемещения.

«Беженцы» и «ищущие убежище лица». Термин «беженец» нередко используется средствами массовой информации, политиками и широкой общественностью для обозначения любого, кто вынужден покинуть свое обычное место проживания. Когда такой термин используется в общем смысле, то, как правило, не делается большого различия между теми, кто был вынужден покинуть свою страну, и теми, кто оказался перемещенным в ее пределах. Не обращается также серьезного внимания на причины бегства, и, независимо от того, спасаются люди от преследователей, политического насилия, межобщинного конфликта, экологической катастрофы или нищеты, предполагается, что все они попадают под понятие «беженец».

Однако, согласно международному праву, понятие «беженец»  имеет более конкретное значение. Как зафиксировано в Конвенции  ООН о статусе беженцев 1951 г., слово  «беженец» относится к лицу, которое  «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований  по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений  находится вне страны своей гражданской  принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений».

Этот широкий  подход к определению данного  термина фигурирует и в новом  Законе РФ «О беженцах», утвержденном Президентом Российской Федерации  в июне 1997 г., который дает определение  понятия «беженец»: «лицо, которое  не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать  жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений  находится вне территории своей гражданской принадлежности и не может, пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного места жительства и находясь вне страны своего прежнего местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений». Данным законом в России введена процедура «предоставления временного убежища».¹²

Российское законодательство, как и практика стран Запада, выделяют два правовых режима пребывания для  рассматриваемой категории иммигрантов  на разных этапах прохождения процедуры  признания: для лиц, ищущих убежища, и для лиц, признанных беженцами.

Политическое  убежище предоставляется иностранным  гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища и защиту от преследования  или реальной угрозы стать жертвой  преследования в стране своей  гражданской принадлежности или  в стране своего обычного местожительства  за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

Временное убежище  дает возможность предоставлять  ту или иную форму «гуманитарного статуса» лицам, нуждающимся в защите и убежище, давая им право временно оставаться в стране.

Понятие «лицо, ищущее убежища» относится к тем, кто  обращается с просьбой о предоставлении статуса беженца в другом государстве, как правило, в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования  в своей собственной стране либо реальной возможности потерять жизнь  или свободу вследствие вспыхнувшего там вооруженного конфликта или  царящего насилия. Страны, получающие наибольшее число индивидуальных ходатайств о предоставлении убежища, находятся, как правило, в развитых регионах мира: в Западной Европе и Северной Америке.

§3 Добровольные и насильственные репатрианты

Беженцы могут  решать свои проблемы следующими тремя  основными способами: добровольно  вернуться на родину; постоянно поселиться в стране убежища; переехать и  начать новую жизнь в третьей  стране.

В течение последнего десятилетия, как показывает мировая  практика, решение проблем огромного  числа беженцев почти всегда сводилось  к их добровольной репатриации (в  отличие от более раннего периода, когда множество беженцев находили решение своих проблем путем  интеграции в принимающей стране или переселения в третью страну). Такое положение едва ли изменится  в будущем, если учесть повсеместное нежелание, как богатых, так и  бедных стран предоставлять свою территорию для постоянного проживания беженцам, особенно когда их численность  достигает многих тысяч.

Стремление международного сообщества содействовать возвращению  беженцев настолько активно, что встала необходимость пересмотреть понятие добровольной репатриации. Главный вопрос, который при этом возникает, заключается в том, должна ли репатриация производиться на добровольной основе и именно в то время, которое определит сам беженец. Сегодня однозначного ответа на этот вопрос нет, несмотря на международный принцип, в соответствии с которым репатриация должна проходить на «добровольной основе и «в условиях безопасности и уважения достоинства».

Как показывает мировая практика, значительная часть беженцев в большинстве случаев репатриируется по принуждению, проявляемому в той или иной форме: имеет место «насильственная репатриация», т. е. активное содействие возвращению беженцев из стран их приема. Во многих случаях такое принуждение было преднамеренным. В некоторых ситуациях беженцы принуждались к возвращению вследствие общего ухудшения условий жизни в стране убежища.¹³

Появляются так  называемые недобровольно переселяющиеся лица, т. е. лица, которые вынуждены  переместиться в страну своего гражданства  в силу обстоятельств, представляющих реальную угрозу для их жизни, таких  как вооруженные конфликты, внутренние беспорядки, межэтнические конфликты  или систематические нарушения  прав человека, и которые нуждаются  в помощи при переселении в  страны их гражданства.

Особенностью  российской ситуации с беженцами  является то, что репатриантами выступает  русскоязычное население, для которого перемещение в Россию стало своеобразной формой реиммиграции. Среди вынужденных переселенцев и беженцев, получивших статус в 2001 г. — 68,7% русских (в отдельные годы даже 86%). Заметную долю в 2001 г. составляли осетины (5,9%), татары (5,3%), украинцы (4,8%), чеченцы (3,6%), ингуши (3,5%).

§4 Перемещенные лица

Согласно резолюции ООН 1946 г., перемещенное лицо — это лицо, которое в результате действий властей было выслано из страны своего гражданства или прежнего места жительства или которое было вынуждено покинуть их по религиозным, политическим или другим причинам. Этот термин используется также в отношении жертв военных действий, промышленных аварий, стихийных бедствий (голод, наводнение, землетрясение и пр.). Рассчитывать на специализированную международную защиту и помощь, предусмотренную беженцам, перемещенные лица не могут, хотя они находятся в сфере внимания и деятельности ряда международных учреждений: ЮНИСЕФ, Бюро координатора ООН по оказанию помощи при стихийных бедствиях, Международного Красного Креста, а также неправительственных гуманитарных организаций, Всемирной продовольственной программы. В особых случаях, по решению Генерального секретаря ООН или Ассамблеи ООН, помощь перемещенным лицам оказывает Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). Например, в конце 1970-х — начале 1980-х гг. такая помощь осуществлялась в ряде стран Северо-Восточной Африки и Юго-Восточной Азии.¹⁴

С 1990-х гг. в  гуманитарную лексику вошло понятие  «внутренне перемещенные лица». Понятие  «внутренне перемещенные лица» в  настоящее время широко используется как в научной, так и публицистической литературе. Тем не менее, точное его  значение остается по-прежнему недостаточно ясным. На сегодняшний день официального (правового) определения данного  термина нет, хотя и делались попытки  восполнить этот концептуальный пробел. Многие предлагавшиеся определения  были либо слишком широкими, либо чрезмерно  узкими, в связи с чем имели  ограниченную ценность как для аналитических, так и оперативных целей. Сегодня термин «внутренне перемещенные лица», как правило, используется для обозначения лиц или группы лиц, которые в результате вооруженных конфликтов, внутренних беспорядков, систематических нарушений прав человека либо природных или вызванных деятельностью человека катастроф были вынуждены покинуть свои дома или места обычного проживания, но которые не пересекали международно-признанную государственную границу (т. е. оставались в пределах своей страны). Однако ряд моментов, вытекающих из данного определения, требует дальнейшего уточнения для облегчения выработки правовых норм и документов для защиты внутренне перемещенных лиц, как на национальном, так и международном уровне.

Существует три  основных пути решения данной проблемы. Первый путь заключается в том, что  нужно распространить на внутренне  перемещенных лиц уже существующие международные нормы в области прав человека и гуманитарного права. Второй — необходимо разработать новые правовые стандарты, сходные с международным правом беженцев, но конкретно направленные на защиту внутренне перемещенных лиц. Третий путь — создать более радикальную и всеобъемлющую правовую основу, охватывающую все формы вынужденного перемещения населения.

Вынужденными  переселенцами могут быть также  признаны граждане Российской Федерации, вынужденные покинуть место жительства на территории иностранного государства  и прибывшие на территорию РФ. Вынужденными переселенцами также признаются иностранные граждане или лица без  гражданства, постоянно проживающие  на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории по обстоятельствам, предусмотренным Законом «О вынужденных переселенцах». Кроме этого, вынужденным переселенцем может быть признан гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ. Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Статус вынужденного переселенца выдается на пять лет.¹⁵