Политика государства в сфере борьбы с бедностью

 

Политика государства в сфере  борьбы с бедностью.

Каратаев  Алмаз П-32

 

Аннотация.

В данной работе исследованы проблемы политики государства в сфере борьбы с бедностью в Республике Казахстан, изучены различные программы, концепции и предложены пути решения с данной проблемой. Также определенная часть работы  посвящена законодательным актам о социальной политике нашего государства, о состоянии и перспективах обеспечения населения равноправной помощи от лица государства.

Annotation.

          In this paper the problem of the state policy in the fight against poverty in the Republic of Kazakhstan, explored a variety of programs, concepts and ways of solving this problem. Also, a certain portion of the work is devoted to the legislation on social policy of our state, the state of and prospects for the population of persons with an equal state.

 

Актуальность темы . Стабильность казахстанского общества, продолжение демократических преобразований в значительной степени зависят от преодоления негативных последствий коренной ломки советской государственности, выразившейся прежде всего в возросшей социальной поляризации, резком росте числа бедных и нищих. 

 

     Степень разработанности темы. Особенностью рассматриваемой темы является то, что по ней нет обобщающих теоретических исследований. Первые публикации по проблемам государственного регулирования бедности в Казахстане появились лишь в начале 1990-х годов.

 

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия государства и общества в области борьбы с бедностью в Казахстане.

 

Предмет исследования составляют основные закономерности и факторы, обусловливающие формирование государственной политики борьбы с бедностью населения, её цели, задачи и политико-правовые средства реализации на разных этапах развития Казахстанского государства и общества.

 

Цель моей работы заключается в теоретическом обосновании государственной политики борьбы с бедностью в казахстанском обществе, комплексном исследовании её природы и функционального содержания, определении историко-правовых детерминант формирования и процессуальных форм осуществления, выявлении противоречий процесса реализации, анализе механизма политико-правового регулирования борьбы с масштабной бедностью населения и содержания его структурных элементов.

 

 

Основной задачей  социальной политики и главным критерием ее эффективности является неуклонное повышение благосостояния народа Казахстана. А его приоритетное направление - сокращение масштабов бедности.  Решению этой задачи во все времена независимого Казахстана уделяется особое внимание. В  сложных условиях первых лет суверенного развития государство не только предпринимало текущие меры по предотвращению падения уровня жизни и социальной поддержке населения, но сформировало долгосрочные социальные приоритеты. Конституция РК 1995 года провозгласила Казахстан социально ориентированным государством.

«Здоровье, образование  и улучшение благосостояния всех казахстанцев было определено в качестве одного из ключевых долгосрочных приоритетов  Стратегии «Казахстан 2030». Государство взяло курс на создание новой модели социальной защиты населения, адекватной условиям рыночной экономики.

Новая модель предусматривала  разработку и внедрение новых  государственных социальных стандартов; переход к современной системе  трудовых отношений и развитие социального  партнёрства; реформирование системы занятости; формирование многоуровневой пенсионной системы; монетизацию натуральных льгот; совершенствование системы оплаты труда гражданских служащих; введение основных видов государственных социальных пособий; введение адресной социальной помощи.

Реализация социальной стратегии и создание благоприятных  возможностей для развития человека во многом зависит от достижения равновесия между экономическим ростом и  социальной справедливостью. В том  случае, когда ресурсы, генерируемые экономическим ростом, направляются в значительном объеме на обеспечение благополучия, развитие человека, преодоление  бедности и неравенства, удается избежать поляризации общества и создать условия для социальной сплоченности.

Как показывает практика развитых стран мира, относительно  высокие уровни социальных расходов не только допустимы в финансовом отношении, но и эффективны в социально-экономическом плане, ибо поддерживают социальную стабильность, мотивируют высокопроизводительный труд, и обеспечивают высокую покупательную способность населения.

В этом отношении в  Казахстане  за последние 10 лет расходы  на социальное обеспечение и социальную помощь увеличились в  7 раз - с 154,3 млрд. до              1 трлн. 70 млрд. тенге (в 2011 г.).

Уровень бедности, то есть доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 46,7 %  в 2001 году до 5,3% в 2011 году (в 2012 году – 3,8%). 

Данные измеримые показатели указывают на достижения Казахстана в области снижения уровня бедности и улучшения качества жизни казахстанцев.

С достижением указанной  цели Казахстан, подтверждая свою приверженность Целям и задачам Тысячелетия, с момента принятия Декларации, предпринимал значительные усилия по реализации Национальной стратегии своего развития «Казахстан - 2030», которая полностью отражена в новой модели социальной защиты населения.

Итоги прошедших лет  показывают, что новая модель доказала свою жизнеспособность и получила высокую  оценку международных экспертов. На протяжении этих лет основной целью  социальной политики и главным критерием ее эффективности продолжают оставаться вопросы повышение качества и уровня жизни населения.

К наиболее значимым достижениям  Казахстана в социальной сфере можно  отнести:

- отмену натуральных  льгот и их перевод на монетарную  основу;

- внедрение адресной  социальной помощи;

- разработку и дальнейшее  развитие систем поддержки материнства, семей с детьми;

- совершенствование государственных  социальных стандартов.

Казахстан для измерения  уровня абсолютной бедности в качестве критерия использует величину прожиточного минимума (далее – ПМ) и стоимость его продовольственной части.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, начиная  с 1998 года, показатель доли населения  с доходами ниже ПМ имеет стабильную тенденцию к снижению, которая сохраняется и в 2012 году. Так, согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике доля населения с доходами ниже ПМ в 2012 году по сравнению с 2005 годом уменьшилась на 27,8 процентных пункта с 31,6 % до 3,8 %.

Тенденция динамичного снижения уровня бедности в стране стала основной целью и результатом реализации республиканских Программ по снижению бедности, которые действовали в период с 2000 по 2005 годы: Программа борьбы с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы и Программа снижения бедности и безработицы на 2003-2005 годы.

В рамках Программ принят Закон РК «О государственной адресной социальной помощи» (далее – Закон), вступивший в действие в 2002 году, регулирующий оказание адресной социальной помощи (далее – АСП) малообеспеченным гражданам, которые в силу тех или иных объективных причин (возраста, временной нетрудоспособности, состояния здоровья, отсутствия работы и т.д.), испытывают трудности в обеспечении условий для собственной жизнедеятельности. АСП оказывается лицам (семьям) со среднедушевым доходом ниже черты бедности (40% от ПМ).

Стабильный рост основных макроэкономических показателей, повышение экономической  активности населения, рост занятости  и доходов населения привели  к значительному сокращению уровня бедности.

Число получателей АСП за годы реализации Закона сократилось в 8 раза (с 1,2 млн. чел в 2002 году до 97,3 тыс. чел. в 2012 году).

Учитывая, что значительную долю получателей  АСП с 2002 года составляют дети, с 1 января 2006 года в целях дополнительной поддержки  малообеспеченных семей, имеющих детей, введено ежемесячное пособие на детей до 18 лет, выплата которого производится в соответствии с Законом РК «О государственных пособиях семьям, имеющим детей».

Данным Законом наряду с выплатой пособия на рождение ребенка, выплачиваемого с 2003 года, введен еще один вид пособия лицам, осуществляющим уход за ребёнком в возрасте до одного года, независимо от дохода семьи в дифференцированных размерах в зависимости от количества детей в семье.

Следует отметить, что, несмотря на разразившийся мировой экономический кризис, Правительство Казахстана в качестве мер защиты своих граждан от последствий глобального финансового кризиса использовало средства государственного бюджета путем повышения пенсий, заработной платы и пособий.

Государство играет главную роль в повышении доходов населения, оказывая поддержку и предоставляя социальные гарантии наиболее бедным гражданам страны. Учитывая, что Казахстаном уже выполнен ряд задач Цели развития тысячелетия (далее – ЦРТ), включая снижение бедности, ликвидация голода, доступ к образованию и продвижение прав женщин, проблема голода в настоящее время не является актуальной.

В настоящее время, страна начинает реализацию повестки «ЦРТ плюс» 2007 года, которая адаптирована к условиям Казахстана и предусматривает более высокие показатели и индикаторы (снижение вдвое количества людей в сельской местности, имеющих доход ниже уровня прожиточного минимума; обеспечение всеобщего среднего образования и др.)

Проводимая на сегодняшний  день социальная политика государства в свете нового Послания Президента страны «Стратегия «Казахстан -2050»: новый политический курс состоявшегося государства» направлена на улучшение благосостояние населения,  снижение неравенства, укрепление социальной стабильности и всесторонней модернизации всех сфер жизнедеятельности страны.

При этом достижение адекватного уровня социального обеспечения и эффективной социальной защиты при наступлении социальных рисков будет выстроено на модели, основанной на уходе от социального иждивенчества к самообеспечению каждого человека.  Таким образом, будет осуществлен переход  от модели социальной защиты к модели социального развития. 

В новом десятилетии независимости  Казахстана Главой государства поставлены новые задачи по укреплению экономики  и повышению благосостояния народа за счет высокого качества человеческого капитала, а не только за счет природных ресурсов. Такой подход подразумевает изменение системы экономических и трудовых стимулов, изменение макропараметров, но главное — решение проблемы неравенства доходов населения.

 

Проблема борьбы с  бедностью многогранна и многочастна. Ее решение лежит в плоскости  экономики, политики, права, культуры, образования, медицины.  
 
Борьба с бедностью – это неотъемлемая составная часть общей социальной и экономической политики любого государства. И здесь отсутствуют готовые рецепты и простые решения. 
 
Важнейшими приоритетами борьбы с бедностью в Казахстане являются: 
 
первое, - это создание условий для самообеспечения нормального уровня благосостояния всех семей с трудоспособными взрослыми на трудовой основе; 
 
второе, - формирование системы эффективной поддержки уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальных ситуациях) и гарантий недискриминационного доступа к бесплатным ресурсам. 
 
Надо создавать условия для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоев населения на трудовой основе. 
 
В институциональной сфере большие резервы борьбы с бедностью сосредоточены в сфере развития партнерских отношений между работодателями, профсоюзами и государством. Должна быть повышена роль профсоюзов и государства в обеспечении трудовых прав работников, особенно инвалидов, женщин и родителей с малолетними детьми, работников из неполных семей, молодежи. 
 
Необходимо постепенно отказаться от категориального метода социальной защиты населения, пересмотреть и сократить число льготников, ориентируясь на первоочередную поддержку самого бедного населения, не имеющего объективной возможности получения трудовых доходов. 
 
Главная задача государственной социальной помощи - стать более эффективным средством социальной защиты малоимущих, не поощряя при этом социальное иждивенчество.  
 
Реализация программ преодоления бедности сопряжена со значительными административными, организационными и иными издержками. Возникают проблемы справедливого распределения полученной помощи внутри домохозяйства вследствие внутрисемейного неравенства, иррационального поведения, социальных патологий и т.д., что практически не подконтрольно властям. Наконец, сама стратегия преодоления бедности должна стимулировать людей к самостоятельному зарабатыванию на жизнь. 
 
Все те меры, которые были перечислены выше, являются одним из вариантов решения проблемы бедности.

 
К оценке уровня бедности необходимо, на наш взгляд, подходить с более  широких позиций, чем просто исходя из численности и доли населения  с доходами или даже с располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума. Полагаем, что измерение уровня бедности следует дополнить оценкой обеспеченности жилищем, так как прожиточный минимум предполагает и содержание имеющегося жилья. 
 
 
 
Надо ли помогать более сильным? Некоторые считают, что помогать нужно слабым, а сильные сами решат свои проблемы. У меня иная логика. 
 
Если вначале оказать помощь более сильным, то ресурсы у государства увеличатся быстрее и в больших объемах. Это позволит существеннее помочь менее сильным, а затем и самым слабым. Все это позволит в более короткие сроки решить общегосударственную задачу снижения бедности.  
 

В настоящее время  возможный путь спасения от бедности – сильная авторитетная, но не авторитарная власть, которая поставит своей главной  целью – способствовать повышению  уровня жизни населения при всемерной  поддержке тех, кто зарабатывает на жизнь честным трудом и усиливать террор против тех, кто ворует. Это тоже не панацея, но можно и нужно срочно выправить ситуацию! Если не бороться с бедностью уже сейчас, то все разговоры об обществе равных возможностей можно забыть надолго, если не навсегда.  
 
Из всего вышесказанного напрашивается вывод: все эти позиции относительно решения проблем бедности являются правильными. Но между ними имеются некоторые расхождения. Допустим, в одной точке зрения говорится, что первоочередная задача – это поддержка наиболее бедных и уязвимых слоев населения. Я ориентируюсь прежде всего на решение проблем сильных, а уже потом – слабых. Здесь имеется в виду, как нам кажется, тот факт, что, помогая тем лицам, которые потенциально могут выйти из положения бедности, нам уже проще будет решать проблемы тех, кому реально сложнее в этом плане.

 

 

Проявления бедности в Казахстане и возможные

пути её сокращения

Процессы перехода к  рынку в республике сопровождались такими явлениями, как остановка  и закрытие ряда  государственных предприятий и как результат этого – серьезные масштабы безработицы. Отсутствие работы стало одной из основных причин бедности в Казахстане. Особенно обострилась проблема безработицы в сельской местности. 

Многие социально-экономические  показатели, свидетельствующие об уровне жизни казахстанцев, претерпели серьезные изменения, несмотря на то, что Правительство проводило стабилизационную политику по смягчению воздействия переходного периода на благосостояние людей. Значительно возросла безработица, снизились реальные доходы населения, сократилась продолжительность жизни и т.д. В этих условиях проблема бедности в республике стала такой же острой и актуальной, как и в других развивающихся странах. На фоне значительных темпов инфляции острой проблемой, усугубляющей социальное положение бедных слоев населения в предыдущие годы, стала задолженность по выплатам заработной платы, пенсий и социальных пособии.