Перспективы развития социальной защиты населения

На территории города Губкина проживают свыше 21 тысячи пенсионеров по возрасту. До 1997 года все они ездили на пассажирском транспорте бесплатно. Эта льгота требовала значительных вложений бюджетных средств. Выборочная проверка пассажирских маршрутов внесла свои коррективы, в результате было принято постановление главы местного самоуправления «О льготном проезде пенсионеров на городском пассажирском транспорте», в соответствии, с которым осуществляется реализация льготных проездных билетов за 10% стоимости неработающим пенсионерам. Разница в цене возмещается пассажирскому хозяйству за счет средств поступивших в фонд социальной поддержки населения из местного бюджета. За 2003 год расходы по бюджету составили 815,8 тыс. рублей, реализовано 3777 билетов.

На протяжении ряда лет финансируется льготная подписка на местные периодические издания. Сумма перечислений с учетом роста цен составила в 2003 году 188,2 тыс. рублей. Число подписчиков возросло до 4333 человек.

Предоставляются льготы по 50-процентной оплате за уголь. За отчетный период расходы по бюджету составили 114,0 тыс. рублей.

Финансируются расходы на бесплатное зубопротезирование. В 2003 году на эти цели направлено 815,2 тыс. рублей бюджетных средств, 162,9 тыс. рублей средств федерального фонда компенсаций. Слуховыми аппаратами обеспечено 76 слабослышащих на сумму 186,2 тыс. рублей, в т.ч. из местного бюджета 103,2 тыс. рублей.

Во исполнение ФЗ «О погребении и похоронном деле» принято и оформлено 138 заявлений на выплату пособия на погребение. Выплата профинансирована в сумме 138,0 тыс. рублей за счет средств местного бюджета.

На содержание социальных коек в селах Скородное, Б.Дворы, п.Троицкий израсходовано 1575,0 тыс. рублей.

Значительное внимание в 2004 году уделялось вопросам отдыха и оздоровления детей в муниципальных и школьных лагерях, льготного содержания детей в детских учреждениях, приобретения школьной и спортивной форм (фонд Всеобуч), организации льготного питания учащимся в школах, содержания детей, находящихся на опеке. Расходы на эти цели профинансированы в сумме 12 861,4 тыс. рублей из средств местного бюджета.

Кроме того, многодетные семьи получают помощь на приобретение школьной формы. В 2003 году на эти цели выделено 348,8 тыс. рублей бюджетных средств, из расчета 800 рублей на ребенка. Формой обеспечено 436 детей.

Важной составляющей социальной поддержки семей с детьми является оказание адресной материальной поддержки женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. В 2003 году такую помощь получили 733 женщины, фактические расходы профинансированы на сумму 11992,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета 4318,6 тыс. рублей, за счет областного бюджета 329,4 тыс. рублей, за счет предприятий 7344,9 тыс. рублей.

Выделялись средства на доставку детей инвалидов в школу-интернат г. Белгорода. Из внебюджетного фонда израсходовано 68,5 тыс. рублей.

Обеспечивалось бесплатное питание детей в возрасте до 1 года, которое получили 635 детей на сумму 1152,9 тыс. рублей.

Учреждения социального обслуживания одиноких и престарелых граждан профинансированы в сумме 7957,8 тыс. рублей, в том числе Губкинский социальный медико-реабилитационный центр-5449,1 тыс. рублей.

На финансирование уставной деятельности общественным организациям направ-лено-603,0 тыс. рублей бюджетных средств.

Проект программы Губкинской территориальной администрации по социальной поддержке малообеспеченного населения на 2004 год содержит аналогичные предыдущей программы разделы и является действенным механизмом предоставления малообеспеченным гражданам помощи.

Проект программы предусматривает реализацию основных Федеральных законов Российской Федерации, определяющих государственную политику в области социальной защиты граждан льготной категории.

Адресная помощь прочно вошла в систему социальной защиты населения Губкинской территории. Она, как и в предыдущем году предоставляется в форме выделения денежных средств, либо материальных благ или оказания услуг. Основное ее направление в 2004 году - обеспечение главным образом базовых потребностей малоимущих, прежде всего в продуктах питания, одежде и др. На эти цели планируется направить1621,0 тыс. рублей.

В 2004 году сохранен порядок выплаты денежной компенсации стоимости оплаченных рецептов льготным категориям взрослого населения, имеющим право на бесплатное или льготное обеспечение лекарствами по рецептам врачей в соответствии с действующим законодательством. Данный порядок, а также список льготных категорий населения и соответствующее Положение утверждены постановлением главы местного самоуправления г. Губкина и Губкинского района от 20.01.2004г. № 18 «О денежной компенсации стоимости оплаченных рецептов льготным категориям взрослого населения в 2004 году». Предусмотрены ассигнования из федерального фонда компенсаций в сумме 1665,0 тыс. рублей, из местного бюджета 2187,0 тыс. рублей.

Предполагается потратить 784,0 тыс. рублей на предоставление бесплатного зубопротезирования льготным категориям граждан, в т.ч. из местного бюджета 654 тыс. рублей. На приобретение слуховых аппаратов запланировано выделить 150,0 тыс. рублей, в т.ч. из местного бюджета 100,0 тыс. рублей.

Наряду с гражданами, имеющими право льготного проезда в транспорте, наша территория и в 2004 году выделяет средства из местного бюджета на частичную оплату проезда в городском транспорте пенсионерам. Им предоставляется возможность приобретения проездных билетов за 10 процентов стоимости.

В 2004 году инвалиды и пенсионеры могут продолжить льготную подписку на газеты «Новое время» и «Сельские просторы». Затраты составят 200,0 тыс. рублей.

На выполнение топливной программы запланировано - 180,0 тыс. рублей.

На содержание 28 социальных коек из местного бюджета предусмотрено направить 1470,0 тыс. рублей.

В рамках программы предусмотрен ряд эффективных мер, повышающих социальную защищенность семей с детьми:

-на предоставление  бесплатного питания детям в  возрасте до 1 года запланировано 770,0 тыс. рублей;

-на оказание адресной  материальной поддержки женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет - 4545,0 тыс. рублей;

-    на организацию  отдыха и оздоровления детей  в лагерях; обеспечение льготным питанием учащихся в школах; льготного содержания детей в детских дошкольных учреждениях; выделение школьникам из многодетных   и малообеспеченных семей спортивной и школьной форм (фонд Всеобуч); детям, находящимся на опеке на  приобретение одежды и питания   -13766,0 тыс. рублей.

В 2004 году предполагается направить 4869,0 тыс. рублей на сеть социальных учреждений для граждан преклонного возраста частично или полностью утративших способность к самообслуживанию (Архангельский, Б.Дворский, Кошьшинский, Толстянский, Скороднянский дома ветеранов).

На работу Губкинского социального медико-реабилитационного отделения планируется выделить 8704,0 тыс. рублей.

На нашей территории действует ряд общественных организаций -диабетическое общество; городской и районный Советы ветеранов войны и труда, Вооруженных Сил и Правоохранительных органов; городское и районное Всероссийские общества инвалидов; общества слепых и глухих; территориальный Совет женщин; служба Красного Креста; инвалидов Афганской войны и локальных военных конфликтов, отделение Российского союза ветеранов Афганистана. На осуществление их уставной деятельности запланировано выделить 774,0 тыс. рублей.

В заключение необходимо отметить, что реализация намеченных программой по социальной поддержке малообеспеченного населения на 2004 год мероприятий позволит более эффективно оказывать помощь определенным категориям граждан и будет способствовать повышению качества жизни жителей нашей территории.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Перспективы развития  социальной защиты населения.

 

Стратегия реформирования социального сектора, предложенная нынешним российским правительством,9 включает предложения по развитию отдельных отраслей комплекса социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, занятость, социальная защита, спорт и др.). Общие ориентиры здесь: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к которым относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и среднее образование; обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.

В основу реформы социальной защиты положены следующие принципы:

1) Перераспределение социальных  расходов в пользу бедных домохозяйств. Чтобы высвободить необходимые  бюджетные ресурсы, предусматривается  сокращение бюджетных субсидий  производителям товаров и услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых  по категориальному принципу. Необходимо пересмотреть федеральное социальное законодательство. Социальная помощь должна предоставляться преимущественно в адресной форме и только тем домохозяйствам, фактическое потребление которых ниже прожиточного минимума.

Для этого органы управления на региональном и местном уровне должны будут шире использовать процедуры обязательной проверки нуждаемости получателей социальной помощи. Предусматривается также установление ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье.

Переход к адресному порядку предоставления помощи может значительно улучшить положение малоимущих семей. Тем не менее, для ограниченного числа получателей, таких как ветераны Великой Отечественной войны, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС, Герои Советского Союза и России, категориальные льготы сохраняются независимо от их материального положения. Эти льготы предполагается перевести в форму денежных выплат и производить из федерального бюджета. Льготы, установленные для различных категорий государственных служащих, работников правоохранительных органов и военнослужащих, также должны быть переведены в форму денежных выплат и включены в оплату труда.

2) Перераспределение полномочий  по реализации федерального социального законодательства. Стратегия реформирования социального сектора предполагает изменение действующего порядка взаимодействия органов власти федерального и регионального уровня и местного самоуправления в области социальной защиты. В целом предполагается передача большего объема полномочий по определению размеров и форм предоставления помощи на региональный и муниципальный уровень. Механизмы, призванные обеспечить адресность государственной социальной помощи, могут варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций.

Потребности регионов в финансировании социальной помощи должны определяться на основе анализа уровня бедности и учитываться при определении величины федеральных трансфертов. Новая система потребует усиления методической роли федеральных органов социальной защиты населения, включая разработку методик и типовых нормативных документов.

3) Диверсификация обслуживания. Приоритетные задачи в этой сфере - расширение возможностей граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми услугами, по выбору производителей услуг, в том числе в области здравоохранения и образования, а также диверсификация форм предоставления услуг на основе активного вовлечения негосударственного сектора. Предусматривается обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

Некоторые из этих предложений включены в "План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг.", утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1072 (июль 2000 г.). Основные задачи в области социальной поддержки населения включают помощь домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых ниже прожиточного минимума; сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг; сокращение социально неоправданных льгот; перевод натуральных льгот и выплат, установленных для отдельных категорий государственных служащих, военнослужащих и работников правоохранительных органов, в форму оплаты труда и денежного довольствия; расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении приоритетов оказания социальной помощи. Потребности регионов в финансировании социальной помощи будут учитываться в формуле межбюджетного выравнивания.

Сокращаются только так называемые "социально неоправданные льготы", часть помощи будет по-прежнему предоставляться без учета нуждаемости. Тем не менее, это определенный шаг в области практической реализации стратегии.

 

 

Заключение.

 

Социальная деятельность в России, как и в других странах, служит благородным целям – обеспечить удовлетворение потребностей населения, особенно социально уязвимых его слоев, создать более благоприятную атмосферу для достойной поддержки их возможностей.

Социальная работа играет огромную роль в помощи одиноким пожилым людям. Изучение показало, что в терапии одиночества нужно учитывать многообразие факторов, ведущих к одиночеству, этому должно соответствовать и многообразие стратегий вмешательства; помощь одиноким людям должна состоять в изменении ситуации, а не личности человека.

Для того, чтобы работа субъектов социальной деятельности была более целенаправленной и эффективной нужно иметь четкое представление о проблемах различных социально уязвимых категорий населения. А для этого в каждом районе необходимо регулярно проводить социологические исследования проблем. Для систематизации информации создать единый банк данных по району.