Перепись населения

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Основные принципы переписи населения и ее значение.

Всероссийская перепись населения является основным источником формирования официальной статистической информации, касающейся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально - экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем с целью определения перспектив социально-экономического развития страны.

Данные переписи населения уникальны, их невозможно получить при текущем учете или использовании данных административных источников. Информация о численности и составе населения необходимы для формирования бюджетов всех уровней, на их основе производится расчет параметров социально-экономического развития России и ее регионов. В связи с этим требуется регулярное обновления информации о населении.

Всероссийская перепись населения проводится на основе Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения». Выделяют следующие основные принципы проведения переписи населения:

•      всеобщность охвата населения переписью. Надо учесть каждого жителя без исключения (но и без двойного счета) независимо от пола, возраста, наличия права на проживание в данной местности и в данном жилище;

•      непосредственное получение сведений от населения путем опроса конкретных людей;

•      самоопределение людей при ответах на вопросы. Это означает, что перепись проводится только по ответам самих опрашиваемых без предъявления ими документов;

•      защита информации, полученной при переписи населения. Об этом на каждом переписном листе есть надпись: «Конфиденциально (гарантируется получателем информации)». Согласно Федеральному закону «О Всероссийской переписи населения» (статья 8) «Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации», т.е. публикуются только в виде сводных данных. Не публикуются никакие данные об одном определенном человеке, семье или домохозяйстве. Никто из лиц, проводящих перепись, не имеет права разглашать информацию, полученную в ходе переписи населения. Лица, которые имеют доступ к сведениям о населении, содержащимся в переписных листах, и допустили утрату или разглашение этих сведений либо фальсифицировали их или содействовали их фальсификации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность не разглашать информацию о населении, полученную в ходе проведения переписи населения, предусмотрена договорами, заключенными с гражданами, привлеченными к работе по проведению переписи населения.

Предыдущая Всероссийская перепись населения состоялась в 2002 году. Это была первая перепись населения в истории новой России.

По итогам переписи были получены данные о численности населения, возрасте и поле, брачном состоянии, национальном составе, уровне образования, домохозяйствах, источниках средств к существованию и занятости, жилищных условиях, как в целом по стране, так и для каждого субъекта Российской Федерации.

Уникальная информация о социально-демографической структуре населения, полученная в результате переписи, стала основой для разработки новых и корректировки существующих программ социально-экономического развития российских регионов, легла в основу эффективных управленческих решений, принимаемых на всех уровнях власти – от федерального до муниципального.

Анализ результатов переписи выявил наиболее актуальные задачи социально-экономического развития и дал возможность обосновать необходимость появления приоритетных национальных проектов в сферах образования, здравоохранения, жилищного строительства, развития агропромышленного комплекса.

Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года в той или иной мере были востребованы практически в каждом российском регионе: в Республике Татарстан они легли в основу «Программы социально-экономического развития Татарстана и его муниципальных образований до 2010 года», «Программы развития и размещения производительных сил Республики Татарстан до 2020 года», программы «Социальное развитие села до 2010 года», в Нижегородской области пригодились для разработки Концепции семейной политики, в Самарской области – для Программы содействия занятости населения.

Реальную отдачу от переписи получил и каждый конкретный ее участник – данные о численности детей и школьников помогли корректировать планы по строительству детских садов, школ, спортивных площадок, ответы незанятых и безработных способствовали созданию новых рабочих мест, корректность сведений о количестве проживающих в том или ином населенном пункте напрямую сказалась на финансировании медицинских, образовательных и культурных учреждений, развитии транспортной инфраструктуры.

Результаты Всероссийской переписи населения 2010 года позволят увидеть практические результаты той созидательной работы, которая формировала облик России в последнее десятилетие, включая позитивные итоги национальных проектов. Но актуальным представляется то, что мы увидим, как повлиял на жизнь страны мировой экономический кризис. Степень его влияния можно будет определить на основе статистических показателей, например таких, как занятость населения, необходимость трудиться сразу на двух или нескольких работах. Целый блок вопросов позволит увидеть изменения ситуации в жилищной сфере, в уровне образования.

Итоги переписи имеют долгосрочную перспективу. Они будут способствовать принятию решений не только по выходу России из кризиса, но и повышению уровня жизни уже в послекризисный период.

 

2. Организация всероссийской  переписи населения 2010

Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения» установлено, что не реже одного раза в десять лет в Российской Федерации проводится перепись населения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года» установлено, что с 14 по 25 октября 2010 года проводится очередная Всероссийская перепись населения. На отдаленных и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми затруднено в период с 14 по 25 октября 2010 года, Всероссийская перепись населения проводится с 1 апреля по 20 декабря 2010 года.

Вся территория страны разбита на переписные участки. Во главе каждого из них работает заведующий переписным участком.

Каждый переписной участок поделен на инструкторские участки; их возглавляют инструкторы.

Каждый инструкторский участок разделен на счетные участки. За каждым счетным участком закреплен переписчик, который проводит сбор сведений обо всем населении, проживающем на территории его счетного участка.

Кроме того, организованы стационарные счетные участки, куда люди (не имеющие жилья, не желающие пускать переписчика домой и т.п.) смогут прийти и ответить на вопросы переписного листа. При сборе данных были использованы следующие виды переписных  бланков.

Переписной лист» форма Л содержит 25 вопросов и заполняется на лиц, постоянно проживающих в помещении. На каждого человека заполняется отдельная форма Л.

«Переписной лист» форма П содержит вопросы, характеризующие жилище (дом) в целом (раздел I), каждое жилое помещение (раздел II) и жилищные условия каждого домохозяйства, проживающего в этом жилом помещении (раздел III).

По сокращенной программе, содержащейся в форме В «Переписной лист», опрашиваются те, кто временно находился на территории России на момент счета населения и постоянно проживает за границей. Форма В рассчитана на восемь человек – по четыре человека на каждой стороне бланка.

Контрольные и сопроводительные документы, утвержденные приказом Росстата от 31 декабря 2009 года № 332:

«Обложка на переписные документы» форма Обложка отделяет переписные листы, заполненные в разных жилых помещениях. Обложка содержит краткую информацию о Всероссийской переписи населения 2010 года для переписчиков и респондентов, а также вспомогательную информацию по заполнению формы С и вопросов 1 и 3 формы Л.

«Список лиц» форма С – контрольный документ, который содержит адрес жилого помещения и список лиц, подлежащих Всероссийской переписи населения 2010 года. На постоянно (обычно) проживающих в этом помещении заполняется Таблица 1, а на временно находившихся в этом помещении на дату переписи населения и постоянно проживающих в другом месте – Таблица 2. Эти таблицы следует заполнить в каждом жилом помещении до начала опроса населения по переписным листам. Они служат для контроля, все ли проживающие в данном жилом помещении переписаны на соответствующих переписных листах, а также для проверки, правильно ли произведена запись проживающих по домохозяйствам.

«Список лиц для контроля за заполнением переписных листов» форма КС – контрольный документ, необходимый для того, чтобы избежать двойного счета населения. Он составляется, если у человека два места жительства и для переписи выбрано то место жительства, где переписчик проводит опрос.

«Справка о прохождении переписи» форма СПР выдается по окончании опроса и заполнения переписного листа всем, кто не имеет места постоянного жительства – бездомным (они переписываются по форме Л), всем, на кого составлена форма В, а также тем лицам, имеющим не одно место жительства (на кого составлена форма КС), которые заявят, что в период до окончания переписи населения и контрольного обхода могут оказаться в другом месте жительства. Кроме того, форма СПР выдается при переписи населения отдаленных и труднодоступных территорий тем, кто намерен в период общего срока проведения переписи и контрольного обхода (с 14 по 29 октября 2010 года) выехать из труднодоступной территории во второе место жительства или переехать на новое место жительства.

Эта справка подтверждает факт прохождения переписи. Если во время переписи человек предъявит переписчику справку о том, что он уже переписан в другом месте, переписчик не должен опрашивать таких людей повторно и вносить информацию о них в переписные листы на своем счетном участке.

«Сопроводительный бланк» форма Н – технический документ, на котором записываются данные о счетном участке в целом (когда счетный участок состоит из одного населенного пункта или состоит только из части населенного пункта) или данные о части счетного участка, относящиеся к одному населенному пункту (когда счетный участок состоит из нескольких населенных пунктов).

 

 

3. Обязанности переписчика  стационарного участка и результаты  проделанной работы

Местом прохождения производственной практики стал переписной участок № 21, находящийся по адресу пр-т Дружбы, 16. Весь участок был разбит на 4 инструкторских участка, в состав каждого из которых входили инструктор, стационарный переписчик и 4 счетных переписчика. Переписчикам первого инструкторского участка необходимо было опросить жителей домов №4 и №8 (часть) по улице Сергеева. Граждане, которые по каким-либо причинам не могли принять переписчиков у себя дома, могли самостоятельно прийти на стационарный участок или пройти опрос по телефону.

В связи с этим основными работами, выполняемыми переписчиком стационарного участка, являются:

- проведение переписи населения  на стационарном участке путем  опроса населения, пришедшего в  помещение стационарного участка  для прохождения переписи вне своего жилого помещения или позвонившего по телефону, и заполнение переписных документов;

- распределение заполненных переписных  листов по счетным участкам  в соответствии с адресом проживания  населения, переписанного на стационарном  участке;

- подсчет численности населения, переписанного на стационарном участке, заполнение сопроводительных документов;

- контроль переписных листов, заполненных  переписчиками счетных участков;

- замена выбывших переписчиков  счетных участков и опрос населения  по месту жительства;

- участие в проведении контрольных  обходов и приемке материалов  от переписчиков счетных участков.

Таким образом, на стационарном участке проводилась перепись лиц, которые по каким-либо причинам не смогли или не захотели встретиться с переписчиком по месту своего постоянного проживания.

При обращении с просьбой о переписи по телефону, переписчик стационарного участка пытался убедить этих людей прийти в стационарный участок лично для прохождения переписи. И только в случае категорического отказа переписывал обратившихся по телефону.

При опросе лиц на стационарном участке заполнялись форма Обложка, форма С, форма Л и форма П. На лиц, временно находящихся на территории России, заполнялась только форма В.

Если человек, обратившийся на стационарный участок, имел не одно место жительства, то переписные документы заполнялись на него по его постоянному месту жительства, а на другое(ие) место(а) жительства составлялась форма КС, и этому человеку выдавалась Справка о прохождении переписи населения (форма СПР) в случае, если опрашиваемый заявил бы, что в период до 29 октября 2010 года (до окончания переписи населения и контрольного обхода) может оказаться и в другом месте жительства (не в том, где его переписали).

Если переписывалось домохозяйство в полном составе, то в формах С и П заполнялись все разделы; если переписывался отдельный член домохозяйства, то в Таблице 1 формы С под фамилией лица в скобках записывались фамилия, имя, отчество любого члена домохозяйства, в состав которого он входит, и указывалось родственное отношение к нему.

По окончании опроса в таблице 5 записной книжки переписчика заполнялись графы 5-12 (см. Приложение). Заполненные переписные документы вкладывались в Обложку, на лицевой стороне которой сверху вписывалось «Опрошен на стационарном участке» или «Опрошен по телефону».