Партийная система современной России: федеральный и региональный уровень

   Для успешного функционирования партии понадобится много сторонников. К примеру, для официальной регистрации Федеральный закон «О политических партиях» предписывает набрать не менее 100 тысяч членов партии.  Существовать партия может и не будучи зарегистрированной. В нашей стране довольно большое число незарегистрированных политических партий и организаций, которые успешно занимаются своей деятельностью. Главное,чтобы партия обладала четкой структурой и широкой общественной поддержкой.

   Создание любой партии начинается с учредительного съезда. Для его проведения не требуется никакого разрешения государственных органов. Партия считается созданной с момента принятия учредительным съездом соответсвующего решения и утверждения программы партии и ее устава.

В качестве учредителей  политической партии выступают делегаты учредительного съезда. После официального создания они становятся ее членами. В некоторых случаях политические партии не создаются на пустом

                                                            10

месте, а преобразовываются  из уже существующих общественных организаций  или движений. В этом случае моментом создания партии считается день внесения существующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

    Структура политической партии включает в себя центральный комитет управления и региональные отделения. Поэтому для успешной деятельности необходимо стараться распространять влияние партии на как можно большее число регионов страны, привлекая новых сторонников .  Чем шире будет сеть региональных отделений, тем более заметным станет влияние деятельности организации и тем проще впоследствии будет процесс ее регистрации.

 

 

 

 

  2.2 Партийная система на региональном уровне.

 

   Региональная партийная система является производной от партийной системы, существующей на общегосударственном  уровне, и во многом зависит от нее. Существует несколько определений региональной партийной системы. Более точно данное понятие раскрывает Я.Ю. Шашкова, которая под региональной партийной системой понимает «совокупность отношений между существующими в регионах отделениями политических партий и их отношений с органами государственной власти».³

   В правовом государстве важнейшим фактором формирования партийной системы является федеральное и региональное законодательство, в особенности партийное и избирательное.

        Институционализация партийной системы в современной России

началась с  принятия в 2001 г. федерального закона «О политических партиях».

                                                            11

Законодательно  были установлены требования к численности  политических

партий, закреплено государственное финансирование партий в зависимости от их результата на выборах депутатов Государственной  Думы РФ.

   С декабря 2003 г. в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пропорциональная система используется на всех выборах, и по ней избирается не менее половины депутатов регионального законодательного органа. Летом 2005 г. был отменен институт избирательных блоков.

  Соответственно, на уровне региона могут функционировать только региональные отделения политических партий, зарегистрированных в Минюсте РФ. В настоящее время в России официально зарегистрированы 7 партий, которые, соответственно, могут принимать участие в избирательных кампаниях различного уровня. При этом парламентским партиям не нужно собирать подписи для выдвижения  кандидатов в органы власти. В соответствии с ФЗ «О политических партиях» на уровне региона одной партией может быть создано только одно региональное отделение, в котором должно состоять на учете не менее 250–500 чел. В 2009 г. были приняты нормативно-правовые акты, усиливающие степень влияния политических партий на региональный политический процесс:  партии,  победившей на выборах, даны полномочия по предложению кандидатуры на должность главы субъекта РФ; депутаты органов МСУ могут отправлять в отставку глав муниципальных образований и др.⁴

     Помимо законодательного фактора, решающее значение для формирования

региональной  партийной системы имеют результаты избирательных  кампаний

как регионального, так и федерального уровня. Партии, у которых нет своих 

представителей  в выборных органах власти, как  правило, имеют минимум возможностей для влияния на политический процесс в регионе.

  Политические партии, прежде всего, формируют законодательную ветвь власти. На региональном уровне это представительные органы государственной

                                                              12

власти и местного самоуправления.

    Сформировавшиеся почти во всех регионах неформальные “губернаторские партии власти” (ГПВ), по иной терминологии - “политико-финансовые группировки” (ПФГ), ведут борьбу за монопольное доминирование  с такого же рода ПФГ, консолидированными, либо вокруг мэра областного центра, либо вокруг главы регионального законодательного собрания. Реально вмешаться в эту борьбу могут не общефедеральные политические партии, а только московские финансовые кланы, имеющие экономические интересы в регионе, да правительство и администрация президента РФ, использующие финансовое давление и административные ресурсы  для достижения своего интереса. В случае же победы парламентской партии на региональном уровне, региональная, исполнительная власть, как правило, тут же включает партийных лидеров в систему патрон - клиентельных отношений, что, в свою очередь, создает дополнительное препятствие развитию партий как институтов представительства интересов и формирования политической воли граждан.  Таким образом, можно говорить о почти полной монополизации общественной жизни экономическими и административными элитами.

  Одновременно, во многих регионах губернаторы препятствовали и препятствуют становлению отделений общенациональных партий. Существует целый перечень причин незаинтересованности глав исполнительной власти субъектов федерации в развитии партий. Губернаторам партии не нужны, поскольку принадлежность к ним:

     1. не облегчает победу на губернаторских выборах;

2. не способствует консолидации региональных политических режимов;
3. не играет роли полезного ресурса во взаимоотношениях с Центром;
4. губительно сказывается на организационном развитии партий.

 

Таким образом, в регионах  партии не играют первую скрипку, что обуславливает слабость системы организованного коллективного действия. Не

                                                    13

имея собственных  финансовых и организационных ресурсов,  немногочисленные партийные активисты, либо примыкают перед выборами к  более сильному общефедеральному избирательному блоку/партии, становясь его региональной структурой, что позволяет  вести на деньги спонсора более или менее активную избирательную кампанию, либо входят в «губернаторскую партии власти» на правах младшего партнера. 

Роль и влияние партий на уровне региона как самостоятельных субъектов политического процесса устойчиво снижается в межвыборный период. Как показывает практика, после губернских выборов происходит вполне естественное смещение акцентов в сторону неполитических (т.е. непартийных) - корпоративных, отраслевых, групповых и иных - интересов. Это тем более очевидно, если учитывать, что в регионах корпоративный принцип общественной жизни всегда доминировал над социально-политическим, партийным.

В свою очередь, хроническая слабость российских партий подрывает стимулы к партийному активизму, в результате гражданское общество оказывается не представленным на политическом уровне. Одновременно возникают благоприятные возможности для проникновения в парламент так называемых независимых, бюрократов и хозяйственников и укреплению клиентелистских и корпоративистских связей между исполнительной и законодательной властями.

   Преодолеть названные недостатки формирующейся партийной системы и призван, принятый в 2001 г. «Закон о политических партия», который предусматривает:

а) ограничения  на минимальную численность партии (не менее 10000членов) и ее региональных отделений (наличие таковых не менее  чем в половине субъектов РФ, численностью не менее 100 чел.);

б) требование фиксированного членства в партиях;

в) признание  статуса партии лишь за общероссийскими  общественно-

                                                   14

политическими объединениями;

г) запрет на создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности

д) введение государственного финансирования партий и др.

Все эти ограничения  призваны  работать на концепцию  закона – создание в России мощных общенациональных  партий, которые  будут реально  представлять в  различных ветвях власти интересы своих избирателей. Предполагается, что в результате будет создана необходимая для развития  российского гражданского общества составляющая – эффективная обратная связь общества и власти. 

 

 

                                   

 

 

 

 

 

 

                                       

 

                                                

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  15

                                              Заключение.

 

 

 Партийная система является основным элементом политической системы общества; она формируется в процессе взаимоотношений политических партий с государственными и гражданскими институтами, а также при взаимодействии партий друг с другом.

    Конституция России предоставляет возможность существования в Российской Федерации многопартийной системы.

В тоже время  Российская партийная система имеет  свои специфичные особенности.

Серьезное влияние на трансформацию  партийной системы современной  России оказал Федеральный закон  «О политических партиях».

За всю свою историю партийная система России прошла скачкообразный путь развития. Многопартийность выражалась изначально в очень большом количестве партий. В настоящее время партийная система России не перестала быть многопартийной, однако количество партий существенно снизилось.

Последние изменения в  Закон «О политических партиях» незначительно  снизил требования для регистрации  политических партий. Однако данные изменения  еще не внесли существенных изменений  в реальную картину партийной  системы России.

В целом можно сказать, что партийная система современной России находится в начальном пути своего развития еще не сформировалась как окончательный институт.

           Касаемо партий на федеральном и региональном уровнях, следует отметить то, что :

  1.Региональное отделение политической партии ежегодно представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а

                                                             16

также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем  субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица  ежегодно представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

2. Политическая партия ежегодно представляет в федеральный уполномоченный орган копию представляемого в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии о поступлении и расходовании средств в отчетном году.

3. Политическая партия и ее региональные отделения ежегодно представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

 

 

 

 

 

 

                                                             17

                              Список использованной литературы.

 

1. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. – М.: Аспект Пресс, 2001.- 559 с.
2. Парсонс Т. О социальных системах / Под ред. В.Ф. Чесноковой и С.А. Белановского. – М.: Академический проект, 2002. – 832 с.
3. Караваев, А. Формирование региональной партийной системы в современной России / А. Караваев // Власть. - 2011. - N7. - с. 15-18.
4. Общая социология: Учебное пособие / Под общ. ред. проф. А.Г. Эфендиева. — М.: ИНФРА-М, 2000. - 654 с.
5. Политология: Учебник для бакалавриатов /Ачкасова,В.А., Гуторов В.А. - Спб: Юрайт — Издат, 2012. - 804 с.
6. Василик М.А., Ланцов С.А., Казаринова Н.В. Основы социологии и политологии: Учебное пособие / Под редакцией А.О. Бороноева, М.А.Василика. - М.: Гардарики, 2000. - 400 с.
7. Штанько, М.А.Политический мир России: Учебное пособие для студентов Гуманитарного факультета по специальности "Регионоведение". - Томск: Издательство Томского политехнического университета, 2007. - 105 с.
8. Лебедев В.А., Киреев В.В. Политические партии и проблемы современного российского конституционализма / В.А Лебедев, В.В.Киреев // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - N 6. - с.12-15.
9. Основы теории политических партий: Учеб. пособие / Под ред. С.Е. Заславского. М.: Европа, 2007. - 264 с.
10. Автономов, А.С. Партии и партийные системы в России и в мире: история и современность /А.С. Автономов // Государственная власть и местное самоуправление, 2007. -  N 8. - с.34-56