Отечественный опыт управления социальным развитием с 1923 по 1952 год

Отечественный опыт управления социальным развитием с 1923 по 1952 год.

Во  второй половине 20-х годов важнейшей  задачей экономического развития стало превращение страны из аграрной в индустриальную, обеспечение ее экономической независимости и укрепление обороноспособности.

Начало  политики индустриализации было законодательно закреплено в апреле 1927 г. IV съездом  Советов СССР. Главное внимание в первые годы уделялось реконструкции старых промышленных предприятий. Одновременно строились свыше 500 новых заводов, в их числе Саратовский и Ростовский сельскохозяйственного машиностроения, Карсакнайский медеплавильный и др. Началось сооружение Туркестано-Сибирской железной дороги и Днепропетровской гидроэлектростанции. Развитие и расширение промышленного производства почти на 40% велось за счет ресурсов самих предприятий. Кроме внутрипромышленного накопления источником финансирования стало перераспределение в пользу индустрии национального дохода.

Осуществление политики индустриализации потребовало изменений в системе управления промышленностью. Наметился переход к отраслевой системе управления, укреплялось единоначалие и централизация в распределении сырья, рабочей силы и производимой продукции. Были образованы наркоматы тяжелой, легкой и лесной промышленности. Сложившиеся в 20-30-х годах формы и методы управления промышленностью стали частью механизма хозяйствования, сохранявшегося в течение длительного времени.

На  рубеже 20-30-х годов руководством страны был принят курс на всемерное ускорение, «подхлестывание» индустриального развития, на форсированное создание социалистической промышленности. Наиболее полное воплощение эта политика получила в пятилетних планах развития народного хозяйства. Первый пятилетний план (1928/29-1932/33 гг.) вступил в действие с 1 октября 1928 г. Он предусматривал среднегодовой прирост промышленной продукции в объеме 19-20%.

Главная задача пятилетки заключалась в  том, чтобы превратить страну из аграрно-индустриальной в индустриальную. В соответствии с этим началось сооружение предприятий  металлургии, тракторо-, автомобиле- и  авиастроения (в Сталинграде, Магнитогорске, Кузнецке, Ростове-на-Дону, Москве и  других городах).

Однако  очень скоро начался пересмотр  плановых заданий индустрии в  сторону их повышения. Были откорректированы задания по производству строительных материалов, по выплавке чугуна и стали, по выпуску сельскохозяйственных машин. В ноябре 1929 г. Были утверждены новые контрольные цифры развития промышленности в сторону их резкого увеличения. По мнению правительства можно было к концу пятилетки выплавить чугуна вместо планируемых 10 млн. тонн – 17 млн., выпустить 170 тыс. тракторов вместо 55 тыс., произвести 200 тыс. автомобилей вместо 100 тыс. и т.д. Новые контрольные цифры не были продуманы и не имели под собой реальной основы.

Руководство страны выдвинуло лозунг – в кратчайший срок догнать и перегнать в  технико-экономическом отношении передовые капиталистические страны.

В первые два года пятилетки, пока не иссякли  резервы нэпа, промышленность развивалась в соответствии с плановыми заданиями и даже превышала их. В начале 30-х годов темпы ее роста значительно упали: в 1933 г. Они составили 5% против 23,7% в 1928-1929 гг. Ускоренные темпы индустриализации потребовали увеличения капиталовложений. Субсидирование промышленности велось в основном за счет внутрипромышленного накопления и перераспределения национального дохода через госбюджет в ее пользу. Важнейшим источником ее финансирования стала «перекачка» средств из аграрного сектора в индустриальный. Кроме того, для получения дополнительных средств правительство начало выпускать займы, осуществило эмиссию денег, что вызвало резкое углубление инфляции. И хотя было объявлено о завершении пятилетки в 4 года и 3 месяца, «откорректированные» задания плана по выпуску большинства видов продукции выполнить не удалось.

Второй  пятилетний план (1933-1937 гг.), утвержденный XVII съездом ВКП(б) в начале 1934 г., сохранил тенденцию на приоритетное развитие тяжелой индустрии в ущерб отраслям легкой промышленности. Его главная экономическая задача заключалась в завершении реконструкции народного хозяйства на основе новейшей техники для всех его отраслей. Плановые задания в области индустрии по сравнению с предыдущим пятилетием были более умеренными и казались реальными для выполнения. За годы второй пятилетки были сооружены 4,5 тыс. крупных промышленных предприятий. В Москве была проложена первая линия метрополитена. Ускоренными темпами развивалась индустрия союзных республик.

Завершение  выполнения второго пятилетнего  плана было объявлено досрочным  – снова за 4 года и 3 месяца. В  некоторых отраслях промышленности действительно были достигнуты очень  высокие результаты. В 3 раза выросла выплавка стали, в 2,5 раза – производство электроэнергии. Вместе с тем развитию легкой промышленности, производящей предметы потребления, не уделялось должного внимания. Сюда направлялись ограниченные финансовые и материальные ресурсы, поэтому результаты выполнения второй пятилетки по группе «Б» оказались значительно ниже запланированных (от 40 до 80% по разным отраслям).

Среди рабочих разных отраслей промышленности получило широкое развитие стахановское движение. Его инициатор – шахтер Алексей Стаханов в сентябре 1935 г. установил выдающийся рекорд, выполнив за смену 14 трудовых норм. Последователи А. Стаханова показывали примеры небывалого подъема производительности труда. На многих предприятиях выдвигались встречные планы производственного развития, более высокого по сравнению с установленными. Трудовой энтузиазм рабочего класса имел большое значение для решения задач индустриализации. Вместе с тем рабочие нередко поддавались нереальным призывам, таким, как призывы выполнить пятилетку за четыре года или догнать и перегнать капиталистические страны. Но недостаточная подготовленность вновь назначенных хозяйственных руководителей и неумение большинства рабочих освоить новую технику порой приводили к ее порче и к дезорганизации производства.

Индустриальный  рывок тяжело отразился на положении  крестьянских хозяйств. Чрезмерное налоговое обложение возбуждало недовольство сельского населения. Непомерно увеличивались цены на промышленные товары. Одновременно искусственно занижались государственные закупочные цены на хлеб. В результате резко сократились поставки зерна государству. Это вызвало осложнения с хлебозаготовками и глубокий хлебный кризис конца 1927 г. Он ухудшил экономическую ситуацию в стране, поставил под угрозу выполнение плана индустриализации. Часть экономистов и хозяйственников видели причину кризиса в ошибочности курса партии. Для выхода из создавшегося положения предлагалось изменить взаимоотношения между городом и деревней, добиться их большей сбалансированности. Но для борьбы с хлебозаготовительным кризисом был избран иной путь.

Для активизации хлебозаготовок руководство  страны прибегло к чрезвычайным мерам, напоминающим политику периода «военного  коммунизма». Запрещалась свободная рыночная торговля зерном. При отказе продавать хлеб по твердым ценам крестьяне подлежали уголовной ответственности. Эти действия привели к обострению отношений между государством и сельским населением, которое в 1929 г. уменьшило посевные площади.

В декабре 1927 г. XV съезд ВКП(б) принял специальную  резолюцию по вопросу о работе в деревне. В ней шла речь о  развитии на селе всех форм кооперации, которые к этому времени объединяли почти треть крестьянских хозяйств. В качестве перспективной задачи намечался постепенный переход  к коллективной обработке земли. Но уже в марте 1928 г. ЦК партии в  циркулярном письме в местные  парторганизации потребовал укрепления действующих и создания новых колхозов и совхозов.

Практическое  проведение курса на коллективизацию  выразилось в повсеместном создании новых колхозов. Из госбюджета выделялись значительные суммы на финансирование коллективных хозяйств.

В марте 1930 г. был принят Примерный устав  сельскохозяйственной артели. В нем  провозглашался принцип добровольного вхождения в колхоз, определялся порядок объединения и объем обобществляемых средств производства. Однако на практике эти положения повсеместно нарушались, что вызвало сопротивление крестьян. Поэтому многие первые колхозы быстро распадались. Потребовалась отправка на село отрядов «сознательных» рабочих-партийцев. вместе с работниками местных парторганизаций, переходя от уговоров к угрозам, они убеждали крестьян вступать в колхоз.

В соответствии с постановлениями конца 20-х –  начала 30-х годов прекращалось кредитование и усиливалось налоговое обложение частных хозяйств, отменялись законы об аренде земли и найме рабочей силы. В феврале 1930 г. был принят закон, определивший порядок ликвидации кулацких хозяйств.

Ломка сложившихся в деревне форм хозяйствования вызвала серьезные трудности  в развитии аграрного сектора. Среднегодовое производство зерна в 1933-1937 гг. снизилось до уровня 1909-1913 гг., на 40-50% уменьшилось поголовье скота. Это было прямым следствием насильственного создания колхозов и неумелого руководства присланных в них председателей. В то же время росли планы по заготовкам продовольствия. Вслед за урожайным 1930 г. зерновые районы Украины, Нижней Волги и Западной Сибири охватил неурожай. Для выполнения планов хлебозаготовок вновь вводились чрезвычайные меры. У колхозников изымалось 70% урожая, вплоть до семенного фонда, что неизбежно привело к сильнейшему голоду 1932-1933 годов.

Экономические издержки коллективизации не остановили ее проведение. Административно-командная система управления колхозами, высокие размеры государственных поставок, низкие заготовительные цены на сельхозпродукцию тормозили экономическое развитие хозяйств.

К середине 30-х годов усилилась бюрократизация управления экономикой. Углубились деформации в развитии народного хозяйства: легкая промышленность все более  отставала от тяжелой индустрии. Серьезные трудности испытывали сельское хозяйство, железнодорожный  и речной транспорт.

С окончанием Великой Отечественной войны  советский народ получил возможность  приступить к мирному созидательному труду. Основные приоритеты и направления  развития страны определялись, как  и в предвоенные годы, народнохозяйственными  пятилетними планами. Стратегическую задачу развития общества партийно-государственное руководство страны видело в построении социалистического общества.

Военные действия на территории страны нанесли  огромный ущерб народному хозяйству: страна потеряла около 30% национального богатства.

В конце  мая 1945 г. Государственный Комитет  Обороны постановил перевести часть  оборонных предприятий на выпуск товаров для населения. Произошли  изменения в структуре государственных  органов и формах руководства  народным хозяйством. Все функции  по управлению страной сосредоточились в руках Советов Народных Комиссаров.

Были  осуществлены меры, направленные на возобновление  нормального режима труда на предприятиях и в учреждениях. Отменялись обязательные сверхурочные работы, восстанавливались 8-часовой рабочий день и ежегодные оплачиваемые отпуска. Был пересмотрен государственный бюджет на III и IV кварталы 1945 г. и на 1946 г. Сокращались ассигнования на военные нужды и увеличивались расходы на развитие гражданских отраслей экономики.

В марте 1946 г. Верховный Совет СССР утвердил план восстановления и развития народного хозяйства на 1946-1950 гг. План предусматривал первоочередное развитие отраслей тяжелой и оборонной промышленности. Сюда направлялись значительные финансовые средства, материальные и трудовые ресурсы. Намечались освоение новых угольных районов, расширение металлургической базы на востоке страны. Одним из условий выполнения плановых заданий выдвигалось максимальное использование достижений научно-технического прогресса.

Возрождалась  угольная промышленность Донбасса. Была восстановлена «Запорожсталь». Вступила в строй Днепрогэс. Одновременно велось строительство новых и реконструкция действующих заводов и фабрик. За пятилетие было восстановлено и вновь сооружено свыше 6,2 тыс. промышленных предприятий. Особенно большое внимание уделялось развитию металлургии, машиностроения, топливно-энергетического и военно-промышленного комплексов. Были заложены основы атомной энергетики и радиоэлектронной промышленности.

К концу  пятилетки уровень промышленного  производства на 73 % превысил довоенный. Однако приоритетное развитие тяжелой  индустрии, перераспределение в  ее пользу средств из легкой и пищевой  отраслей привели к дальнейшей деформации структуры промышленности в сторону  увеличения производства продукции  группы «А».

Положение дел в агросекторе экономики  осложнилось тем, что в 1946 г. сильная  засуха охватила Украину, Молдавию, Нижнее Поволжье, Северный Кавказ, центральное черноземье. В 1947-1948 гг. только в РСФСР от голода и связанных с ним болезней умерли около 1 млн. человек.

В феврале 1947 г. был рассмотрен вопрос «О мерах  подъема сельского хозяйства  в послевоенный период». Главными путями его подъема были определены: обеспечение села тракторами, сельскохозяйственными машинами и удобрениями, повышение культуры земледелия. Обращалось внимание на необходимость улучшения руководства агросферой экономики. Для осуществления намеченного плана был увеличен выпуск сельскохозяйственной техники. Велись работы по электрофикации села. Принимались чрезвычайные меры по укреплению колхозно-совхозного производства. На рубеже 40-50-х годов было проведено укрепление мелких колхозов. В течение нескольких лет их число уменьшилось с 255 до 94 тысяч.

Вся производственная деятельность колхозов и совхозов находилась под контролем  партийных и государственных органов власти. Периодически повышались размеры налогов на сельскохозяйственные предприятия, что вело к их обеднению. Были ужесточены меры в отношении индустриальных крестьянских хозяйств: увеличились поборы с приусадебных участков.

Экономика в начале 50-х годов развивалась  на основе сложившихся в предшествующий период тенденций. В пятой пятилетке (1951-1955 гг.), как и прежде, первостепенное внимание уделялось тяжелой и  особенно оборонной индустрии. Выпуск предметов народного потребления (хлопчатобумажных тканей, обуви и др.) значительно отставал от плановых заданий и нужд населения.

Усилилась централизация управления промышленностью. Укрупнялись министерства, создавались  новые ведомства. Это вело к росту  управленческого аппарата, его отрыву от производства. Принимались меры по улучшению условий жизни населения.