Отчет по практике в Соцзащите Свердловской области

 

       Основополагающими  документами в системе нормативно-правовой  базы социального обслуживания  детей-сирот является Конституция  Российской Федерации (ст. 7), Гражданский  кодекс Российской Федерации,  Семейный кодекс Российской Федерации.  Государственная поддержка обеспечивается  федеральными законами Российской  Федерации «Об основах социального  обслуживания населения в Российской  Федерации» и «О дополнительных  гарантиях по социальной защите  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей». Важную  роль в оказании социальной  помощи детям-сиротам играют указы  Президента Российской Федерации.

 

      

 

          Структурным подразделением Управления  социальной защиты населения  является отдел семейной политики, социальных гарантий и льгот.

 

В соответствии с Конституцией РФ оказание помощи семье в содержании и воспитании детей входит в сферу  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому условия предоставления пособий гражданам, имеющим детей, регулируются нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня.

 

Основными нормативными правовыми  актами федерального уровня являются Федеральные законы от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной  нетрудоспособности в связи с  материнством» и от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах  государственной поддержки семей, имеющих детей».

 

Федеральным законом «О государственных  пособий гражданам, имеющим детей» установлены следующие виды государственных  пособий:

 

- пособие по беременности  и родам;

 

- единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинских  учреждениях в  ранние сроки беременности;

 

- единовременное пособие  при рождении ребенка;

 

- ежемесячное пособие  по уходу за ребенком;

 

- ежемесячное пособие  на ребенка;

 

- единовременное пособие  при передаче ребенка на воспитание  в семью;

 

- единовременное пособие  беременной жене военнослужащего,  проходящего военную службу по  призыву;

 

- ежемесячное пособие  на ребенка военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву.

 

Несмотря на включение  в один федеральный закон, указанные  пособия отличаются друг от друга  по целевому назначению, источникам финансирования субъектам, порядку исчисления и  размерам.

 

      Ежемесячное  пособие гражданам, имеющим несовершеннолетних  детей, назначается и выплачивается,  если их среднедушевой доход  не превышает величины прожиточного  минимума, установленного в Свердловской  области (Закон Свердловской области  «О ежемесячном пособии на  ребенка»              № 204-ОЗ).  Практически из пособия  для семей, где есть дети, оно  превратилось в пособие на  детей, проживающих в малообеспеченных  семьях, т. е. стало пособием  по бедности семьям с детьми.

 

        Основными  задачами и функциями отдела  являются:

 

-  реализация государственной  политики социальных гарантий  и социальной поддержки семей,  имеющих детей;

 

-  реализация городских  программ по социальной поддержке  семей с детьми;

 

-  разъяснение в средствах  массовой информации малообеспеченным  гражданам, имеющим несовершеннолетних  детей о мерах, направленных  на поддержание жизненного уровня  их детей;

 

-  осуществление мероприятий  по практической реализации государственной  политики в социальной сфере.

 

       В соответствии  с возложенными на отдел задачами  его специалисты:

 

-  осуществляют работу  по назначению и выплате ежемесячных  пособий на детей, единовременных  выплат при рождении ребенка,  ежемесячных компенсаций женщинам, имеющим детей, уволенным в  связи с ликвидацией предприятий;

 

-  проводят прием граждан,  дают консультации по вопросам  назначения и выплаты государственных  пособий на детей;

 

-  осуществляют в пределах  своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных законодательством.

 

       В настоящее  время  многодетной семьей  считается семья с тремя и  более детьми. Очень много среди многодетных неблагополучных семей. Чаще всего такие семьи образуются вследствие безответственного выполнения родителями своих прав и обязанностей и характерны, как правило, для асоциальных родителей – алкоголиков, безработных. В таких семьях дети могут выступать в качестве средства для получения социальной помощи. Родители в неблагополучных многодетных семьях имеют низкий образовательный уровень и, как следствие, низкий социальный статус.

 

       За назначением  пособий один из родителей  либо лицо, его заменяющее, обращается  в органы социальной защиты  населения по месту жительства.

 

       В отделе  ведутся журналы регистрации:  нового назначения пособий, перерасчета  пособий, единовременного пособия  на ребенка, доплат за прошлое  время, списков для выплаты  детских пособий.

 

       Подготовка  личных дел получателей пособий  начинается с приема заявлений  и  оформления документов для  назначения, перерасчета пособий.  Прием документов ведется специалистами  по назначению пособий в приемные  дни и осуществляется по участковой  системе. Участки формируются  по алфавиту. У каждого специалиста  на участке создается картотека  личных дел получателей пособий.

 

       При приеме  специалист проверяет:

 

-  принадлежность документов  заявителю (фамилия, имя, отчество  во всех документах должны  соответствовать данным паспорта);

 

-  данные паспорта (они  сверяются с данными, указанными  в заявлении);

 

-  не получает ли  заявитель пособие на ранее  рожденных детей. При перемене  места жительства делается запрос  по прежнему месту жительства;

 

-  наличие в документах  всех необходимых реквизитов.

 

       После  проверки всех документов заявление  регистрируется в журнале регистрации  заявлений граждан для назначения  государственных пособий на детей.  Полностью готовое дело передается  на контроль главному специалисту.

       Отдел   назначения и выплаты социальных  пособий и компенсаций обеспечивает  реализацию социальных гарантий  и социальной поддержки граждан  пожилого возраста, ветеранов и  инвалидов, малоимущих граждан.

 

       В соответствии  с возложенными на него задачами  отдел осуществляет следующие  функции:

 

-  проводит прием граждан  по вопросам назначения и выплаты  социальных пособий и компенсаций;

 

-  производит назначение  и выплату следующих видов  социальных пособий и компенсаций:

 

а) гражданам, подвергшимся воздействию  радиации (в результате аварии на Чернобыльской  АЭС, на заводе «Маяк», на полигоне «Семипалатинск»);

 

б) ветеранам Великой Отечественной  войны;

 

в) инвалидам;

 

г) жертвам политических репрессий;

 

д) лицам, осуществляющим погребение и др.

 

       Практика  показывает, что существуют большие  трудности, а в некоторых случаях  и недоступность бесплатного  получения различных видов социального  обеспечения (жизненно необходимых лекарственных средств, медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, технических средств реабилитации и др.), гарантированных государством. Представляется, что в законе следует предусмотреть возможность приобретения в исключительных случаях социальных услуг за собственные средства с последующей обязательной, своевременной компенсацией по упрощенной процедуре. Данная норма позволит реально гарантировать соответствующее право.

Заключение

       В период  прохождения преддипломной  практики  ознакомилась:

 

- со структурой и основными  принципами организации работы Управления социальной защиты населения по городу Алапаевску и Алапаевскому району;

 

-  с системой служебного  подчинения и должностным регламентом,  а также содержанием работы  по основным направлениям деятельности;

 

-  с основными нормативными  актами, регулирующими деятельность  Управления, а также с соответствующей  учебной и научной литературой  (монографии, научные диссертации), с инструктивными и методическими  материалами;

 

-  с основами делопроизводства.

 

       В процессе  преддипломной практики получила  представление о требованиях,  предъявляемых к кандидатам, претендующим  на должность специалиста. Специалист  Управления социальной защиты  населения должен быть не только  образованным, но и уметь работать  с людьми, быть коммуникабельным  и компетентным, уметь эффективно  и последовательно организовать  работу, уметь самостоятельно принимать  решения и владеть необходимым  программным обеспечением.       Особое внимание уделяла системе  социальных пособий на детей  и регламентирующих ее современных  нормативных актов.

 

       Большинство  семей с детьми в России  живут в страшной бедности. Более  того, эта семейная бедность –  детская, она пропорциональна  количеству детей. То есть семьи  живут бедно потому, что у них  есть дети, и тем беднее, чем  больше в них детей. Из общего  числа семей с двумя детьми  бедствует каждая третья, с тремя  – три из четырех и т.д.

 

       Произошла  подмена понятий – уровень  нищеты объявлен малообеспеченностью, а минимальные доходы на уровне выживания стали основой для расчетов уровня жизни, определения минимальных размеров оплаты труда, государственных пенсий и пособий.

 

       Реалии  сегодняшнего дня таковы, что  процесс защиты человека в  трудных жизненных ситуациях  является многоуровневым, что находит  непосредственное отражение в  источниках права. Это уровень  федерации, региона, муниципалитета, социально-партнерских соглашений, коллективного договора, индивидуального  трудового договора. Сочетание государственного регулирования с договорным будет возрастать, при этом не должно быть подмены одного источника другим, все, что ниже федерального стандарта, может рассматриваться лишь в качестве дополнительного обеспечения, направленного на повышение качества жизни, но не вместо этого стандарта.

 

       Ряд норм  социальной защиты, содержащихся  в Конституции Российской Федерации  и федеральном законодательстве, на практике не соблюдается.  Другие носят скорее декларативный  характер. Поэтому необходимы неотложные  меры со стороны государства  по улучшению положения детей,  выполнению конституционных положений  о защите материнства, по соблюдению  Семейного кодекса Российской  Федерации, Федерального закона  «Об основных гарантиях прав  ребенка в Российской Федерации» (1998) и других правовых актов  о защите семьи и молодежи. Президент Российской Федерации  Д.А. Медведев в своем послании  Федеральному Собранию Российской  Федерации 5 ноября 2008 года подчеркнул, что «свободное развитие людей  и их социальная защита всегда  будут приоритетом государственной  политики. Будут нашей главной  заботой. Будут – целью развития  нашего общества…».