Основные структурные элементы социальной сферы

1. Основные структурные элементы социальной сферы

Демографическая составляющая.Функционирование социальной системы предполагает наличие и воспроизводства определенного числа индивидов.Основные проблемы, существующие в данной области:-депопуляция, т.е. вырождение нации, преобладание уровня убыли над приростом населения. Например, у русских (поэтому с целью повышения рождаемости там выделяют деньги за рожденных детей) за период с 1994 по 1999 год численность населения снизилась почти на 2 млн. человек.-Угроза генетическому фонду нации- здоровье нации ухудшается.-Постарение населения. Опыт других стран показывает, что если количество людей в стране старше 60 лет более 16%, то нацию можно считать «старой», с тенденцией к вымиранию.

Социальное здоровье населения.- понимается способность популяции к расширенному воспроизводству, низкий уровень заболеваемости, особенно материнской, младенческой и детской смертности, отсутствие социальных заболеваний.

В КР в последнее время здесь отмечается высокий уровень материнской смертности (примерно 50 на 1000 человек), также большое количество младенческих смертей (среди младенцев в возрасте до 1 года - примерно 85 на 1000 человек), высокий уровень социальных заболеваний.Социальное здоровье обуславливается политикой государства в области здравоохранения.

Социально-экономическая составляющая.Предполагает взаимодействие социальной и экономической сфер. Включает в себя ресурсы, их производство и потребление. Итак, социально-экономическая составляющая подразумевает:1. Определенный рынок труда, возможность получить работу, трудоустроиться;2. Трудовую деятельность, в условиях которой происходит производство ресурсов;3. Определенный уровень доходов, который обеспечивал бы необходимый уровень потребляемых ресурсов;Этот процесс проходит по следующей схеме:Возможность трудоустроиться - трудовая деятельность - доход - приобретение ресурсов и их потребление.Поэтому возникает диссонанс между потребностями человека, которые нужно удовлетворить и объемом получаемого дохода. Вследствие чего большая часть населения страны находится ниже прожиточного минимума. Так как объем ресурсов для воспроизводства резко снижается, то меняется социально-экономическая структура общества.

Социально-психологическая составляющая.

Реальным ее показателем может выступать уровень социального самочувствия в обществе. Он включает в себя определенный уровень социальных притязаний и уровень социальной напряженности, тревожности. Рассмотрим факторы, влияющие на уровень социального самочувствия людей. Выступает механизм социального сравнения, когда люди соотносят (оценивают) свое положение с идеальной моделью или с прошлым образом. На оценку влияет как он сопоставляет себя с другими Второй фактор, -это оценка поведения элиты данного общества. Под элитой понимаются группы, задающие образцы поведения. Ориентируясь на поведение элиты люди выстраивают свое собственное поведение.

Третьим является фактор социального терпения/нетерпения. Социальное нетерпение проявляется как результат разрыва между ожидаемым и реальным положением вещей. В трех вариантах поведения.Самонетерпение. Характеризуется социальным недовольством, реакцией нетерпения, желанием любым способом изменить наличное положение;Рациональное терпение. Сторонники такого поведения рассуждают следующим образом: «сейчас жизнь тяжелая, но это временное состояние, нас ждут улучшения»;

Привычное терпение. Ситуация, когда человек смиряется со своим положением и не предпринимает никаких усилий для его изменения. При таком типе поведения человек думает: «не жили богато, так и не надо начинать». Эта позиция характерна для людей, принадлежащих к социально-депривированным группам.

Социальное самочувствие оказывает значительное влияние на поведение людей, формируя уровень социальной напряженности, включает уровень преступности, уровень психических заболеваний, , число забастовок,трудовых конфликтов, уровень суицида.

Социально-психологическая и социально-правовая компоненты.

Социально-правовой конструкт играет роль внутреннего конструктора социальной сферы. Правовые нормы выступают в качестве основных механизмов социального конструирования.Формы и способы социально-правового конструирования определяют характер взаимоотношений между группами, приоритеты в обществе, К примеру, такая социальная норма как красота - это некая социальная конструкция, которая принимается большинством членов общества.

Социальная инфраструктура.

В инфраструктуру входят такие элементы: жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и связь, здравоохранение, просвещение и образование, культурные, спортивные и досуговые организации, органы социальной защиты и социального обеспечения, органы управления .Составляющие инфраструктуры различаются по:

1. Своим функциям. Система  образования призвана обучать, система  здравоохранения - лечить, проводить  профилактику заболеваний и т.д.2. По ведомственной принадлежности. Учреждения образования подчиняются  Министерству Образования, учреждения  социальной защиты и социального  обслуживания - Министерству Труда  и Социального развития, медицинские  учреждения - Министерству Здравоохранения  и т.п.

3. Источникам финансирования  и формам собственности. Например, Ж.К.Х. является муниципальной и, отчасти, частной собственностью.

2. Финансовые  ресурсы   социальной  сферыФинансовая политика государства в социальной сфере направлена на разработку наиболее эффективных приемов финансирования и инвестирования организаций социальной сферы, а также стимулирования производственных, коммерческих предприятий, банков, страховых компаний, общественных организаций, частных лиц, финансирующих социальную сферу. От этого зависит степень заинтересованности субъектов рынка в финансировании, инвестировании и льготном кредитовании нуждающихся в этом организаций социальной сферы. 
Одним из основных источников финансирования социальной сферы выступает бюджет, из которого финансируются некоммерческие организации. 
Существует три основных метода финансирования текущей деятельности организаций и учреждений: самофинансирование, сметное и смешанное финансирование.Самофинансирование предусматривает обеспечение организаций и учреждений за счет их собственных доходов. 
Сметное финансирование - предоставление денежных средств из гос. бюджета для покрытия расходов учреждений социальной сферы. 
В современных условиях широко используется метод смешанного финансирования в организациях и учреждениях социальной сферы. Его сущность состоит в том, что расходы учреждения покрываются за счет и бюджетных, и собственных источников.. Финансирование организаций социальной сферы осуществляется либо в форме бюджетных ассигнований, либо в форме бюджетных дотаций. Учреждения социальной сферы находятся на сметном финансировании. Смета хозяйствующего субъекта социальной сферы является главным инструментом расчета его годовой потребности в финансовых ресурсах, а также условием обеспечения поступления средств на текущие расходы хозяйственной деятельности. 
Совокупные затраты учреждения в смете регламентированы по всем статьям и элементам , то она также выступает инструментом контроля за величиной и целевым использованием финансовых ресурсов. Какие-либо отклонения от сметы всегда являются сигналом к исследованию причин подобных отклонений. Неисполнение сметы в общем объеме и по структуре расходов может быть оправданным и неоправданным. В первом случае речь: изменения законодательства, инфляционные процессы, смена общественных предпочтений и т.п. Неоправданный перерасход запланированных ресурсов чаще связан с некачественным финансовым менеджментом учреждения: С 2004 года проводятся конкурсы социальных проектов в рамках программы «Новое поколение». Социальные проекты были направлены на профилактику социального сиротства, безнадзорности и эксплуатации детского труда и социальную интеграцию детей с особыми нуждами.Направлены на  привлечение в социальную сферу дополнительных людских, материальных, финансовых ресурсов из государственных источников, создание правового механизма для эффективногопредоставления социальных услуг населению, также повышение качества социальных услуг.

Источники формирования финансовых ресурсов социальной сферы:

Бюджетные средства всех уровней на текущую деятель ность.

Бюджетные целевые заказы

Спонсорские, благотворительные средства

Средства внебюд жетных государст венных фондов

Доходы от собственной хозяйственной деятельности

Средства благотворительных фондов и некоммерческих организаций соц. поддержки

Кредитные ресурсы

Финансовые ресурсы социальной сферы
Направления расходов социальной сферы.
Материальные и приравненные к ним расходы	Оплата труда	Начисления на оплату труда	Капитальный ремонт	Фонды социального развития	Капитальные вложения	Прочие (отчисления, сборы, налоги)

Основными источниками финансирования социальной сферы служат государственные ( централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки. Бюджетные ресурсы являются основным источником финансирования социальной сферы. Бюджет обеспечивает поддержание и развитие социальной инфраструктуры, социальную защиту населения региона. Важное место в структуре аппарата Министерства занимают: Управление финансирования социальной сферы и науки; Управление финансирования обороны, правопорядка и безопасности.Бюджетные средства расходуются на: содержание вооруженных сил и государственного аппарата; финансирование социальной сферы ( социальное обеспечение, здравоохранение, наука и др.); финансирование хозяйства.

3 . Современное состояние сферы  предоставления социальных услуг  в КР

Социальная услуга, , – это специфический товар, потребительская стоимость которого проявляется в процессе потребления и неотделима от потребителя.

В связи с этим у социальной услуги (как и у других) есть особенности. Они следующие:- свойства услуги создаются производителем и сразу же используются клиентом;- качество услуги зависит от квалификации персонала и его добросовестности;-возможности выбора социальной услуги более ограничены,

Социальные услуги основные виды: - социально-бытовые, - социально-медицинские,  - социально-психологические,  

- социально-педагогические, направленные на профилактику  отклонений в поведении личного  развития клиентов социальных  служб, формирование у них позитивных  интересов, в том числе в сфере  досуга, организацию их досуга, оказание  содействия в семейном воспитании  детей; - социально — экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня; - социально — правовые,оказание юридической помощи, защиту законных прав граждан.Система социальной защиты включает в себя, , социальные выплаты и денежные компенсации предоставляемые одиноко проживающим пожилым гражданам КР, а также подопечным интернатных учреждений. 

Основные проблемы в существующей системе предоставлении услуг. 

Существуют четыре больших проблемных блоков в несовершенстве системе предоставления социальных услуг в Кыргызской Республике.

1 Блок. Отсутствие конкурентного  рынка предоставления социальных  услуг, которая включает в себя:-Отсутствие конкурентной среды;- Ограниченный выбор и доступность социальных услуг;- Неэффективное использование бюджетных средств;- Преимущественно сегрегационная система предоставления социальных услуг.2 Блок. Отсутствие комплексного подхода в предоставлении социальных услуг.3 Блок. Несовершенство и отсутствие стандартов

- 4 Блок. Отсутствие развитого  института социальных работников- Низкий профессионализм;-. Низкий престиж социального работника;- Отсутствие специалистов -Несовершенство учебно-методической базы.

Для содержания на достаточно высоком уровне системы медицинского обслуживания затраты на ту сферу деятельности должны составить от 5 до 7% валового национального продуктаТа же картина вырисовывается при сравнении структуры потребительских бюджетов семей в нашем государстве и в развитых странах. Уровень жизни населения определяет реальные денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и • от действующей системы налогов, ценового регулирования, уровня инфляции, размеров дотирования и. Однако финансовые ресурсы, мобилизованные посредством налогов, направляются через бюджет в сферы культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, используются на дотации и компенсационные выплаты, благодаря чему обеспечивается не только сохранение, но и рост уровня реальных доходов граждан.

Бюджетные источники:- государственный бюджет;- бюджеты регионов;- местные бюджеты;- ресурсы межбюджетного перераспределения.

Внебюджетные источники:- негосударственные социальные фонды;- кредитные ресурсы, привлечение средств фирм и домашних хозяйств (территориальные займа);- использования потенциала некоммерческих неправительственных организаций.

 Внешние источники:▲ кредиты, займы международных финансовых организаций;▲ гуманитарная помощь из-за границы.

К государственной социально-страховой системы относятся- Фонд занятости;- Пенсионный фонд;- Фонд социального страхования;- Фонды обязательного медицинского страхования (проект). Они формируются за счет страховых платежей предприятий всех форм собственности.