Основные направления совершенствования реализации социальных услуг

Решение концептуальных и методических проблем оп-ределения перспективных направлений программно-целевого развития системы управления, формирования и воплощения основных принципов и факторов, влияющих на создание эф-фективной системы управления социально-экономическими процессами, конструирования и использования механизма многоуровне-вого и многоканального финансирования, повышения мо-бильности, гибкости и адаптивности систем управления уч-реждениями социально-экономической сферы к изменяющимся потребно-стям рынков социальных услуг также ждут своего решения.

Анализируя развитие систем управления социальным развитием  региона, необходимо:

- выявить особенности  функционирования системы управления  социальными процессами в регионе  в условиях существенного изменения  факторов хозяйствования, рефор-мирования социально-экономической сферы;

- обосновать социально-экономическую результатив-ность применения общесистемных, особенных и специфиче-ских принципов создания эффективной системы управления социальными процессами;

- разработать методические  положения многоуровне-вого управления процессом оказания социальных услуг насе-лению, а также программу вычислений потенциала доходов бюджета региона;

- определить стратегические  направления программ-но-целевого  развития системы управления  социально-экономическими процессами, стратегию развития учреждений  социальной сферы.

В качестве условий, формирующих среду, а также осо-бенностей функционирования и причин, вызывающих необ-ходимость реформирования системы социального обеспече-ния и защиты населения в регионе и социальной сферы в це-лом, могут выступать:

- формирование и  становление новой социально-экономической  среды, проявляющиеся в возникновении  рын-ков социальных продуктов и услуг, в изменении механизмов социальной защиты различных слоев, групп и категорий на-селения, в становлении новых государственных и обществен-ных структур - органов занятости населения, общественных объединений предпринимателей, новых профсоюзов, бирж труда, выступающие как предпосылка возникновения новых возможностей управления социальной сферой в регионе, зна-чительно отличающихся от существовавших ранее;

- многократное сокращение  объемов финансирования социальной  сферы из средств федерального  бюджета, не по-зволяющее осуществлять социальную помощь и оказывать социальные услуги населению региона в необходимом объе-ме и обладающих качественными характеристиками, адек-ватными требуемым на рынке социальных продуктов и услуг, обусловливающее создание многоканального, многоуровне-вого финансирования;

- отсутствие координации  при взаимодействии эле-ментов  системы социального обеспечения  в регионе, не способных, в  свою очередь, создать научно  обоснованную и эффективную систему  управления социальным процессом  в со-ответствии с новыми социально-экономическими стандарта-ми и с учетом вносимых изменений в планы социально-экономического развития региона, а также обеспечить при-влечение иных, кроме государственного, каналов, источни-ков финансирования;

- недостаточность  научных обоснований результатов  маркетинговых исследований рынка  социальных продуктов и услуг  на федеральном, региональном  и местном уровнях управления, не позволяющая осуществить сегментирование  рынков потребителей социальных  услуг, позиционирование экономических  свойств и качеств социальных  продуктов и услуг, а также  выявить потребности социального  рынка и установить его особенности  в каждом регионе, области,  го-роде, районе в соответствии с наличием и перспективами структурных изменений доли и объемов промышленного производства и инфраструктуры, обусловленными тенден-циями развития пред-приятий различных организаци-онно-правовых форм;

- неэффективность  и несогласованность принимаемых  целевых программ по управлению  развитием социальных процессов  не только на территории района, города, но и в рамках региона,  не позволяющие создать действенную  ре-гиональную систему критериев определения качества, единых требований к объему социальных продуктов и услуг, и, в свою очередь, обусловливающие необходимость разработки и внедрения организационно-социальных и управленческих мероприятий по созданию координирующего органа.

Эффективный механизм управления социальной сферой муниципальных  структур позволяет в полном объеме реализовать стоя-щие перед ним цели и задачи, способствует результативному осуще-ствлению всех его функций в социальной сфере.

Управление социальной сферой муниципальных структур должно быть ориентировано на стратегические цели развития региона. Какими бы выгодными  ни казались те или иные проекты  управленческих решений в текущем периоде, они должны быть отклонены, если вступают в противоречие с миссией, стратегическими направлениями развития муниципальных структур или ведут к снижению эффективности реализации социальных услуг в пер-спективном периоде.

Стратегия управления социальной сферой муниципальных структур непосредственно связана с формированием  стратегий развития муниципальных  структур. В наибо-лее общем виде под стратегией управления социальной сферой муниципальных структур понимается формирование системы долго-срочных целей социальной деятельности в муниципальных образованьях и выбор наиболее эффективных путей их достижения.

Таким образом, одним  из основных направлений формирования системы управления социальным развитием  муниципальных структур является формирование условий для наиболее полного  удовлетворения потребностей населения  в социальных услугах.

1.2. Необходимость оказания социальных услуг органами местного самоуправления

Муниципальная деятельность реализуется благодаря системе  социальных ус-луг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управление оказанием муниципальных услуг служит важнейшей состав-ной частью муниципального управления. Поэтому вопрос о муниципальных ус-лугах является ключевым к пониманию всех социально-экономических процес-сов, происходящих на местном уровне.

Государственные и  муниципальные услуги -- это общественно  полез-ные функции, осуществляемые органами государственной власти или местного самоуправления бюджетными учреждениями, а также блага и услуги, предоставляемые ими гражданам и юридическим лицам.

Муниципальная услуга является базовым элементом, клеточкой  всей муници-пальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования.

Прежде чем характеризовать  систему социальных услуг, необходимо рас-смотреть особенности услуги как продукта человеческой деятельности. Свои по-требности человек удовлетворяет с помощью материальных благ и услуг.

Мате-риальные блага - это вещи, предметы, которые можно потрогать, подержать в руках: жилище, мебель, продукты питания, одежда, обувь, лекарства, телевизор и т. д. В давние времена, при натуральном хозяйстве, основную часть материальных благ люди производили для себя сами: выращивали хлеб, ткали ткани, шили одежду, изготавливали орудия производства и т. п. В современном обществе подавляю-щая часть материальных благ имеет форму товара, который человек приобретает в магазине, на рынке или в другом месте. Другая часть человеческих потребностей удовлетворяется с помощью услуг, не имеющих материальной формы [58, с. 209].

Основные различия между материальными благами  и услугами представлены в табл. 1.

 

Таблица 1 - Различия между материальными благами и услугами

Материальные блага (продукт)	Услуга
Осязаемость	Неосязаемость
Существует отдельно от производителя	Неотделима от производителя
Качество можно  измерить с помощью определенных параметров (характери-стик)	Качество колеблется в широких пределах в за-висимости от производителя услуги, места и времени ее оказания (непостоянство качества). Измерение качества ряда услуг затруднено
Подлежит сохранению в течение опре-деленного времени	Не может быть сохранена (свойство несохра-няемости)

 

Несмотря на эти  различия, очевидно, что и на производство материальных благ, и на оказание услуг  тратится человеческий труд, который  должен быть оплачен.

Часть услуг человек  оказывает себе сам или члены  семьи оказывают их друг другу  в рамках домохозяйства. Например, женщина  в доме готовит пищу на всю семью. Но вы можете сходить в ресторан, работники которого окажут вам услугу по приготовлению пищи, а потом  вымоют использованную вами посуду. Здесь  услуга сопровождает материальный продукт (продукты питания), следует за ним. Следование за продуктом, одновременное  предоставление товара и сопутствую-щих ему услуг - достаточно распространенное явление. Вы можете сами отре-монтировать свою квартиру, а можете пригласить профессионалов-ремонтников, можете сами починить телевизор, купив необходимые для этого детали, а може-те вызвать мастера, который продаст вам эти детали и произведет ремонт, и т. д. По мере развития цивилизации и углубления разделения труда все меньшую долю услуг человек оказывает себе сам или в пределах домохозяйства и все чаще пользуется услугами со стороны. Отсюда можно сделать вывод, что потребности людей в услугах будут постоянно возрастать.

Не все услуги, в которых нуждается человек, связаны с местом его проживания (например, транспортные услуги вне  поселения, туристические, курортные  и дру-гие услуги). Однако подавляющее большинство услуг люди хотят получать там, где живут и работают. Именно их мы будем называть «муниципальными».

Муниципальными  услугами называются такие услуги, которые предоставля-ются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которыми органы местного самоуправления несут ту или иную ответственность [56, с. 319].

Понятие «муниципальные»  в данном случае подразумевает не форму собствен-ности организации, оказывающей услугу, а местный характер услуги, определяе-мый местом проживания человека. К муниципальным услугам относится весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных (в пределах территории посе-ления), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуговых и других услуг.

К муниципальным  услугам следует относить и такие, как обеспечение общественного  порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение ее экологического и санитарного благополучия и  т. д. Даже то, что мы называем «комплексным социально-экономическим развитием» муниципаль-ного образования, означает не что иное, как целенаправленное изменение ситуа-ции в сторону увеличения объема и повышения качества муниципальных услуг. По отношению к функции оказания муниципальных услуг населению все осталь-ные функции местного самоуправления производны.

В приложении 1 приведен перечень социальных услуг, оказываемых  по отраслям социальной сферы.

Социальными услугами в отрасли образование являются дошкольное образование, начальное, основное и среднее общее образование, дополнительное образование.

Социальную политику в области охраны здоровья можно  определить как управление и регулирование  процессов, способствующих оздоровлению населения. В отрасли здравоохранения  предоставляются следующие виды услуг: диагностика и лечение  заболеваний, медицинская профилактика заболеваний и реабилитация населения.

Задачи органов  местного самоуправления в разработке и реализации социальной политики в  области охраны здоровья населения  заключаются в рациональном сочетании  решения проблем федерального значения и местных. Органы местного самоуправления должны обеспечить эффективное включение  мероприятий по охране здоровья в  общую систему социальной политики, проводимой в регионе.

В области спорта и физической культуры предоставляются  спортивные площади для проведения спортивно-массовых мероприятий, оказывается  комплекс спортивно-оздоровительных  услуг, организуются занятия физкультурой и спортом в учебных группах  и др.

В отрасли культура - организуются праздники, выставки, творческие встречи, проводятся вечера отдыха, концерты и прочие программы.

Основным направлением молодежной политики в реализации социальных услуг является организация отдыха, туризма и досуга молодежи.

Социальную защиту можно определить как систему  законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам  равные права и условия для  повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической  самостоятельности и предпринимательства, а нетрудо-способным и социально-уязвимым слоям населения - преимущества в использовании прямой материальной и социально-психологической поддер-жки в различных ее формах. Объектом социальной защиты являются социально неблагополучные, малообеспеченные и нуждающиеся в помощи и поддержке группы населения.

Комплекс социальных услуг, предоставляемых при социальной защите населения включает содействие:

- в проведении  реабилитационных мероприятий социально-медицинского  характера;

- в предоставлении  услуг социально-бытового характера;

- в улучшении  материально-бытовых условий жизни;

- в своевременном  предоставлении мер социальной  поддержки;

- а также защиту  социально- экономических, трудовых, личных прав и свобод.

Организация жилищно-коммунального  обслуживания (отопление, водоснабжение, благоустройство, ремонт жилого фонда  и т.д.) является социальной услугой  в области ЖКХ.