Основные направления международного сотрудничества по социальной защите детства

 

                               ФГОУ ВПО РГПУ им. А.И. Герцена  

 

 

 

 

 

                                                       Реферат:

                  Основные направления международного сотрудничества

                                  по социальной защите детства.

 

 

 

 

Выполнила студентка

1130 группы 

Черноскутова Ю.С.

Работу  проверила

доктор  педагогический наук, профессор Бражник Е.И.

 

 

 

 

 

 

 

                                       Санкт-Петербург   

                                                    2013 г.

  

 

 

 

Введение

 

 

Детство –  надежда и будущее человечества; ребенок – существо, которому еще  только предстоит стать человеком. В результате, в сферу внимания следственных и судебных органов  попадает ничтожно малая доля детей  – жертв насилия. Более того, жертвы часто оказываются дважды и трижды жертвами: убежав из интерната, где  его избивают воспитатели, ребенок  рано или поздно оказывается в  комиссии по делам несовершеннолетних и затем – в психиатрической  больнице, откуда выпишется вновь  в тот же интернат.

 

Эта репрессивность, как называют её специалисты, подпитывается  нынешней криминализацией общества. Опыт показывает, что несоблюдение прав ребёнка в дальнейшем может  привести лишь к накоплению критической  массы насилия в обществе.

 

Современный кризис, охвативший все мировое сообщество, характеризуется такими общими для разных стран чертами, как усиление социальной отчужденности среди молодежи, все большее распространение в детской среде саморазрушающего поведения, что приводит к росту преступности, проституции, наркомании, алкоголизма и других негативных явлений. Все более ощутимым становится разрушение института семьи; семья не в состоянии проявлять достаточную заботу о своих детях, не выполняет родительских обязанностей, нередко сама создает условия, опасные для жизни и развития детей.

 

Дети - будущее  любой страны, которое закладывается  в настоящем, они - главный определяющий элемент. Детство - это постоянная и  естественным образом сменяемая  часть любого общества, стадия жизненного цикла человека, когда начинается и продолжается развитие организма, формируются его важнейшие функции; это начальный этап активной социализации личности, включающий усвоение определенной системы знаний, норм и ценностей, социальных ролей, позволяющих ребенку  формироваться и функционировать  в качестве полноценного члена общества. На нынешнем этапе развития общества создаются новые ориентиры социализации личности: законодательно утверждаются нормы и стандарты прав ребенка  и свободы личности, приоритет  частного интереса - в выборе формы  обучения, получения профессии и  т.д.

 

Во Всеобщей декларации прав человека отмечается, что "ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается  в специальной охране и заботе, включая и надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения", и в силу этого дети должны быть объектом особой защиты и помощи.

 

Международные процессы второй половины прошлого века способствовали усилению признания ценности мира детства. Отношение к детям во всем мире качественно изменяется, что прослеживается в международных социально-правовых стандартах защиты детей – Декларации прав ребенка (1959), Конвенции ООН о правах ребенка (1989) и др. Ключевые положения названных документов направлены на обеспечение детям полноценной и достойной жизни в обществе. В настоящее время социальная защита детства рассматривается мировым сообществом как один из важнейших факторов культурного развития общества. Право ребенка на социальную защиту стало одним из социально-экономических прав и свобод личности и зафиксировано в конституциях большинства цивилизованных стран.

 

 

 

 

 

 

 

Основные направления международного сотрудничества по социальной защите детства.

 

 

 

 Социальная защита детства – система законодательно закрепленных экономических, социальных и организационных гарантий, обеспечивающих реализацию прав детей. В условиях рыночной экономики особое значение приобретает противодействие дестабилизирующим факторам жизни, в первую очередь последствиям инфляции, безработицы, бедности.

Система социальной защиты детства  – критерий и мера цивилизованности ее рыночной экономики. Вследствие резкого  имущественного расслоения общества в  нашей стране, снижение общего жизненного уровня, инфляции и дороговизны, эрозии социальной инфраструктуры образования, культуры, здравоохранения и досуга прежде всего страдают дети. Их социальная защищенность падает.

Система социальной защиты детства объединяет деятельность государственных, муниципальных и  общественных структур, обеспечивающих соблюдение прав всех категорий детей. 
Под системой социальной защиты детства можно понимать интегрированную совокупность основных направлений и принципов, субъектов и объектов, форм, методов и материальной базы социальной защиты детей.

Социальная  защита детства - это защита от социальных рисков путем комплексного содействия ребенку со стороны государства  в решении различных проблем. При этом учитываем, что социальные риски - это мера ожидаемого последствия  определенного явления, наступление  которого содержит вероятность потери или ограничения социального  благополучия человека. Показателями социального риска выступают  смертность, последствия, вызывающие ограничения  жизнедеятельности человека, приводящие к полной или частичной потере возможности осуществлять самообслуживание, обучение, трудовую деятельность, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своими поведением по состоянию здоровья и (или) социально-экономическим обстоятельствам. 
Следовательно, под социальной защитой детства будем понимать деятельность специалиста, направленную на создание условий для полноценного развития всех имеющихся возможностей ребенка (педагогическая защита); отстаивание его интересов, прав и свобод (юридическая защита); психологическую адаптацию и стабилизацию личности (психологическая защита); финансовую поддержку детства (экономическая защита) с целью сохранения жизни ребенку. На основе этого считаем, что система социальной защиты детства - это целостная совокупность основных направлений, функций и принципов, субъектов и объектов, методов и форм юридической, педагогической, психологической и экономической деятельности специалиста.

 

 

В международном  сообществе вопрос об отдельном рассмотрении проблем социальной защиты детства возник сравнительно недавно - в результате массовых движений за демократические реформы XIX века. Под влиянием этих демократических движений ряд государств, в том числе Россия, приняли на себя обязательства по социальной защите детей от рабства и торговли ими, от вовлечения в проституцию, от эксплуатации детей работодателями, от произвола родителей и от других невзгод.

 

В начале XX века предпринимались попытки координировать усилия отдельных государств в области  защиты интересов детей в международном  масштабе. Элементы социальной защиты детей содержатся в документах предвоенной  Лиги Наций. Наиболее важным актом этой организации в области социальной зашиты детства явилась ее Женевская  декларация прав ребенка, принятая в 1924 году. Но подготовка государств ко II Мировой  войне, активное либо вынужденное участие  многих государств в этой самой разрушительной войне в истории человечества отодвинули вопросы социальной защиты детства почти на четверть века.

 

Вновь значительно  активизировалась деятельность мирового сообщества по социальной защите детства  после окончания II Мировой войны, разгрома наиболее реакционных политических режимов и крушения колониальной системы, державшей в своих оковах три четверти человечества.

 

Первым международным правовым актом по охране прав детей стала, указанная выше, Хартия прав ребенка (Женевская декларация прав ребенка), принятая Генеральной Ассамблеей Лиги Наций в сентябре 1924 г. В ней подчеркивается, что забота о детях и их защита не являются больше исключительной обязанностью семьи и даже отдельного государства. Все человечество должно заботиться о защите детства. После распада Лиги Наций в 1946 г. Декларация потеряла правовую основу. 
Следующим этапом развития международного права в сфере защиты права ребенка стало принятие Всеобщей декларации прав человека 1948 г., признавшей права каждого человека на жизнь, на равную защиту законом без какого-либо различия и дискриминации.  
 
         Указанные международные акты носят рекомендательный характер. Первым международным документом, содержащим обязывающие нормы, стала Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (Европейская конвенция). В соответствии с разъяснениями Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) данная норма подлежит такому толкованию и применению, при которых содержащиеся в ней гарантии были бы конкретными и эффективными.  
 
         Государства обязаны предпринимать надлежащие меры для сохранения жизней находящихся под их юрисдикцией лиц . прежде всего за счет положений эффективного уголовного законодательства и его действенного применения. 
         Европейская конвенция не регламентирует момент возникновения права на жизнь. ЕСПЧ данная проблема также не разрешена. Напротив, им указано, что отсутствие в общеевропейском плане согласия о статусе эмбриона (плода) не позволяет ответить на вопрос, является ли нерожденный ребенок "лицом" по смыслу ст. 2 Европейской конвенции, поэтому провозглашение этого права относится к усмотрению самих государств. Но все страны согласились что эмбрион (плод) принадлежит человеческому роду, однако без признания "лицом", имеющим право на жизнь.  
          В связи с этим самостоятельное определение государствами момента возникновения у ребенка права на жизнь привело к неравной защите нерожденных детей, находящихся под юрисдикцией различных стран. Такие дети подпадают под защиту ст. 2 Европейской конвенции, если они признаются лицами, имеющими право на жизнь, на национальном уровне. Точно такие же дети, не обладающие этим статусом в "своей" стране, лишаются и защиты Европейской конвенции. 
 
          В такой ситуации особое значение приобрела Декларация прав ребенка 1959 г., согласно которой ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения; ребенку и его матери должны быть обеспечены специальные уход и охрана; ребенку законом должна быть обеспечена специальная защита (преамбула, принципы 2, 4).  
 
          Очевидно, что мировое сообщество, не касаясь прямо вопроса наличия у нерожденного ребенка права на жизнь, фактически признало его человеком, подлежащим правовой защите. Защита детей является, прежде всего, обязанностью государства. При издании правовых актов в любой стране должны учитываться интересы ребенка, получение им защиты в первоочередном порядке, предоставления ему лучшего, что имеет человечество, без какой-либо дискриминации (преамбула, принципы 2,8).  
 
           В 1966 г. государствами приняты два международных пакта, ставшие фактически первыми международными обязывающими документами, содержащими специальные нормы о правах детей. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах наряду с общим положением об охране законом права на жизнь (ч.1 ст.6) закрепил и особое право ребенка "на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства" (ч.1 ст. 24). Здесь же в целях защиты нерожденного ребенка запрещено приводить в исполнение смертный приговор в отношении беременной женщины (ч.5 ст.6). Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах на государства возложена обязанность предоставлять особую охрану матерям в течение разумного периода до и после родов, а всем детям - особые меры охраны и помощи (ч.2,3 ст.10). 
 
          Абсолютный характер права на жизнь относящихся к гражданскому населению детей, запрет его отчуждения или умаления подчеркнут в Декларации о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 г. 
 
          Все формы репрессий, жестокого и бесчеловечного обращения с ними провозглашены преступлениями (преамбула, п.5,6). 
Впервые мировое сообщество признало ребенка не только объектом защиты, но и субъектом прав человека в Конвенции о правах ребенка 1989 г., которая в настоящее время является единственным международным документом, ратифицированным практическими всеми странами. Согласно ч. 1 ст. 6 Конвенции ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Несмотря на то, что момент возникновения этого права не определен, Конвенцией подтверждено право ребенка на надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения (преамбула). Страны также согласились, что во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться интересам ребенка (ч.1 ст.3), что подразумевает приоритет его прав и интересов и в случаях их противоречия правам и интересам любых других лиц. 
         

 Этот принцип неоднократно подтверждались мировым сообществом. Во Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г., Декларации об искоренении насилия в отношении женщин 1993 г., Декларации и Плане действий "Мир, пригодный для жизни детей" 2002 г., Руководящих принципах, касающихся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений 2005 г., Замечаниях общего порядка по вопросу осуществления прав ребенка в раннем детстве, принятых на 41-й сессии Комитета по правам ребенка в январе 2006 г., докладе Уполномоченного по правам человека Совета Европы Т. Хаммарберга на ежегодном лектории в детском правовом центре в 2008г.

 

          Есть и еще некоторые правовые акты, представляющие собой международные стандарты на которых базируется современная международная практика в сфере социальной защиты детства – Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985), а также, Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. (1990)

Основными характеристиками международных стандартов в области  прав и свобод ребенка являются:

-обеспечение соблюдения  интересов ребенка;

-содействие полноценной,  достойной жизни ребенка в  обществе;

-противодействие дискриминации  и обеспечение равной защиты  ребенка независимо от расы, пола, вероисповедания и т.п.;

-направленность на поддержку  и помощь семье ребенка, с  тем, чтобы процесс его социализации  проходил в атмосфере счастья,  любви и понимания.

Важная роль в аспекте мирового сотрудничества в области социальной защиты детей  на современном этапе принадлежит  международным форумам и конференциям, на которых принимаются резолюции, соглашения, планы мероприятий и  другие документы по вопросам совершенствования  международной политики в интересах  несовершеннолетних.

В 1991 г. В Нью-Йорке  состоялся всемирный саммит в  поддержку детей. На нем была принята  Всемирная декларация по выживанию, защите и развитию детей (упомянутая ранее). В этом важном документе были сформированы конкретные цели деятельности конкретных международных организаций  до конца XX века по различным направлениям, касающимся жизни детей. На основе представленного Декларацией плана действий, одобренного на Всемирном саммите и подписанного многими главами государств и правительств, были приняты национальные планы действий на 1991-2000 г. Они предусматривали снижение уровня смертности среди младенцев и матерей, недоедания и неграмотности; обеспечение доступа к безопасной питьевой воде и базовому образованию; решение проблем детей в условиях чрезвычайной бедности.

В 1993 г. Всемирная  конференция по правам человека в  Вене значительное внимание уделила  правам детей, что нашло отражение  в Венской декларации и Программе  действий (принята 25.06.1993). Всемирная  конференция настойчиво рекомендовала  всеобщую ратификацию Конвенции  ООН о правах ребенка к 1995 г. И  призывала государства – участников Конвенции к ее эффективной реализации путем принятия необходимых законодательных, административных и других мер. Конференция признала также необходимость в укреплении национальных и международных механизмов для безопасности и защиты детей, призвала все государства обратить особое внимание на проблемы детей, оказавшихся в трудных обстоятельствах (эксплуатируемые дети, торговля детьми и их органами, детская проституция, детская порнография, и другие формы сексуальных злоупотреблений). Конференция рекомендовала регулярно исследовать положение детей, а также осуществлять постоянный контроль со стороны соответствующих органов ООН.

Результатом Берлинской конференции по проблемам  детей в Европе и Центральной  Азии (2001) стало принятие Берлинского  обязательства в отношении детей  Европы и Центральной Азии, которое  содержит предложения по улучшению  положения детей: принятие государствами  – участниками мер для максимальной реализации Конвенции ООН о правах ребенка; разработка национальных стратегий осуществления прав ребенка; совершенствование механизмов мониторинга; поощрение социально – экономической политики государств, отвечающей заботе о детях; осуществление программ по защите детей от растущего риска к их здоровью, борьбе по профилактике заболеваний ВИЧ/СПИДом; обеспечение детей всеобщего доступа детей к бесплатному и высококачественному образованию; принятие мер по ликвидации всех форм дискриминации, насилия, торговли детьми; совершенствование системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних; обеспечение финансирования в пользу детей (в частности, добиться международного согласования, чтобы развитые страны выделяли 0,7 % своего валового национального продукта на помощь детям).

В 2002 году в  Нью-Йорке состоялась Специальная  Сессия Генеральной Ассамблеи ООН  в интересах детей. На ней обсуждались  итоги работы за последнее десятилетие  и была согласована программа  действий государств – участников Конвенции ООН о правах ребенка  на следующее десятилетие “Мир, созданный для детей”. В рамках программы сотрудничества особое внимание уделялось анализу и документированию положения по обеспечению правовых и институционных норм и механизмов их осуществления, определению и распространению эффективных, экономичных методов и технологий защиты интересов семей и детей.