Организация социального обслуживания на муниципальном уровне

Проанализировав нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы социального обслуживания населения , выделим основные формы социального обслуживания населения в населенных пунктах регионов Российской Федерации: стационарное социальное обслуживание; полустационарное социальное обслуживание; социальное обслуживание на дому.

Стационарное социальное обслуживание осуществляется в стационарных учреждениях социального обслуживания (дома-интернаты, пансионаты, и др.) путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе. Стационарное социальное обслуживание обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Нестационарное социальное обслуживание включает в себя: социальное обслуживание на дому; социально-медицинское обслуживание на дому; срочное социальное обслуживание; социально-консультативную помощь. Социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов. Осуществляется путем предоставления гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании, частично утратившим способность к самообслуживанию, помощи на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и др. Кроме надомных социальных услуг, предусмотренных перечнями гарантированных государством социальных услуг, клиентам социальной службы могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты. Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих различными расстройствами, тяжелыми заболеваниями, за исключением требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

Порядок и условия предоставления бесплатного надомного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 5Законодательство, регулирующее отношения по социальному обслуживанию, охватывает большое количество актов, принятых различными государственными органами, которые часто дублируют друг друга. Анализ состояния регионального, муниципального и локального регулирования в сфере социального обслуживания свидетельствует о том, что соответствующая законодательная база субъектов Федерации сложилась и непрерывно развивается. Органами местного самоуправления пока предпринимаются лишь попытки улучшения качества и расширения объема предоставляемых населению социальных услуг. Локальное регулирование отношений по социальному обслуживанию заключается в закреплении локальными актами дополнительных гарантий качества социального обслуживания.

Муниципальная деятельность реализуется благодаря системе социальных услуг, предоставление которых обеспечивает составляющие качества жизни и служит важной составляющей частью муниципального управления. Целесообразность повышения эффективности управления социальным обслуживанием в муниципальном образовании объясняется, на наш взгляд, следующими причинами:  
1)    решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, ориентированное на удовлетворение социальных нужд и потребностей, переносится на муниципальный уровень;  
2)    процесс децентрализации власти способствует передаче многих важных полномочий, особенно в социальной сфере, на муниципальный уровень;  
3)    наблюдается усиление конкуренции с частным сектором в сфере предоставления социальных услуг;  
4)    происходит сокращение финансирования сферы социальных услуг из-за постоянного дефицита бюджета;  
5)    дифференциация спроса на рынке социальных услуг определяется социальным расслоением современного общества по уровню доходов.  
 
Управление социальным обслуживанием на муниципальном уровне для руководителей муниципальных образований имеет ряд положительных сторон:  
1.    Ориентация социальной политики на конкретных потребителей повышает эффективность реализации соответствующих муниципальных и государственных программ.  
2.    Решение социальных проблем на муниципальном уровне позволяет повысить уровень методов и технологий процесса социального управления, сконцентрировать усилия на решении острейших социальных проблем.  
3.    Исследовательские технологии по изучению рынка социальных услуг позволят создать информационно-социологическую базу для подготовки концептуальных стратегических решений и разработке целевых и комплексных программ, отражающих протекающие в местном сообществе многообразные социальные процессы.  
4.    При рациональном использовании социального управления возрастает удовлетворенность деятельностью муниципалитетов со стороны потребителей общественных услуг, что будет способствовать стабилизации и социальному развитию местного сообщества.  
5.    Создаются условия по улучшению материального положения, уровня и качества жизни всех слоев и групп населения местного сообщества.  
6.    Формируются гарантии соблюдения прав граждан в области социальной защиты.  
Управление в сфере социального обслуживания муниципального образования позволяет рассматривать этот процесс как особый инструмент планирования развития муниципального образования. В данном случае строится модель программно-целевого управления социально-экономическими процессами, которая целесообразна как для социального, так и для экономического развития.  
 
К числу факторов, мешающих местному населению активно участвовать в решении социальных проблем, относятся неуверенность в успехе собственного участия, отсутствие времени, знаний, информации, противодействие должностных лиц. Преодолеть эти трудности призваны компетентные сотрудники, определяющие потенциал повышения эффективности социального обслуживания населения, проживающего в российских регионах. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение:

В завершении, можно сделать некоторые выводы:

 

В сложившейся ситуации требуется повышение роли органов местного самоуправления в решении проблем финансирования социальной защиты путем увеличения степени ответственности за организацию социальной защиты на уровне муниципальных программ, а также переориентация ресурсов в местные бюджеты в целях финансирования мероприятий социальной защиты.

 

Местное самоуправление в России находится в начальной стадии своего становления. Этот процесс длителен, требует учета многих социальных, политических, экономических условий, готовности общественного сознания.

 

Муниципальное и государственное управление тесно взаимосвязаны: они выполняют общую для всех функцию - обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, в особенности тех, которые оказались в социально опасном положении.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах взаимодействия: законности; добровольности; учета совместных интересов и взаимной ответственности; сохранения независимости муниципальной власти.

При работе в муниципальном учреждении следует разрабатывать методическое обеспечение социального обслуживания населения; организовывать повышения квалификации социальных работников республиканских и муниципальных учреждений; учитывать конфиденциальности; придерживаться профилактической направленности.

 

Список используемой литературы:

 

1. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – вступил в силу в 2006 г.
2. Гладышев А., Иванов В. Муниципальное управление / А. Гладышев, В. Иванов - М.: Муниципальный мир, 2012. – 356 с.
3. Ерусланова Р. "Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому. Учебное пособие" / Р. Ерусланова-М.: Дашков и К, 2007.- 451 с.
4. Козбаненко В. Государственное управление: основы теории и организации / В. Козабенко - М.: Статут, 2012. – 449 с.
5. Миронова Т. Право и социальная защита / Т. Миронова- М.: Права человека, 2006. – 336 с.

 

1 Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – вступил в силу в 2006 г.

 

2Миронова Т. Право и социальная защита / Т. Миронова- М.: Права человека, 2006. – 336 с.

 

3 Гладышев А., Иванов В. Муниципальное управление / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов - М.: Муниципальный мир, 2012. - С. 113. 

4 Козбаненко В. Государственное управление: основы теории и организации / В. Козабенко - М.: Статут, 2012. - С. 289. 

 

5 Ерусланова Р. "Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому. Учебное пособие" / Р. Ерусланова-М.: Дашков и К, 2007.- 451 с.