Опека и попечительство

Попечительство устанавливается  над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности следствие злоупотребления спиртными  напитками или наркотическими средствами.

Попечитель оказывает  подопечному содействие (помощь –  фактическую и правовую) при осуществлении  им своих прав и выполнении обязанностей, а также охраняет его от злоупотреблений третьих лиц (эта обязанность в большей степени относится к попечителям несовершеннолетних). Попечитель дает согласие на совершение частично или ограниченно дееспособным лицом тех сделок, которые это лицо не вправе совершать самостоятельно. Имущественную ответственность по всем сделкам, в том числе совершенным с согласия попечителя, несовершеннолетние, достигшие 14 лет, и граждане, ограниченные в дееспособности, несут сами.

Опекуны не могут совершать  сделки, предусмотренные п. 2 ст. 37 ГК, а попечители – разрешать их совершение без предварительного письменного согласия органов опеки и попечительства (по отчуждению, по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наем, в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также иных сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного).

Основное различие понятий  опека и попечительство состоит  в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который определяется степенью дееспособности их подопечных.

В настоящее время усиливается  роль органов опеки и попечительства в процессе своевременного выявления  детей, нуждающихся в государственной  помощи и защите их прав. Это связано  с тем, что сложные социально-экономические  условия, криминализация общества, отсутствие мероприятий, популяризирующих роль семьи  и семейного воспитания в обществе, приводят к постоянному росту  численности всех категорий граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Среди них особое место занимают дети, попавшие в трудную жизненную  ситуацию или оставшиеся без родительского  попечения.

ГЛАВА 2.  ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

2.1. Государственные  органы опеки и попечительства

Опека и попечительство находятся  в ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросы решает непосредственно  глава районной, городской, районной в городе администрации по месту  жительства лица, подлежащего опеке  или попечительству, или по месту  жительства опекуна (попечителя). Глава  администрации принимает решение  об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения  суда и издает постановление о  назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем). Выполнение остальных  функций в области опеки и  попечительства возлагается на соответствующие  отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних – на отделы (управления) народного  образования; в отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, – на отделы (управления) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защиты населения.

Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно  назначить опекуном (попечителем), осуществляет надзор за деятельностью опекунов и  попечителей, в необходимых случаях  оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, принимает  соответствующие, меры в случае обнаружения  обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного, и т.д. Таким образом, через органы опеки и попечительства осуществляется забота государства  о гражданах, не обладающих дееспособностью  либо обладающих частичной, неполной дееспособностью.

2. Опекуны и попечители

         При назначении опекунов и попечителей учитывается, что им оказывается большое доверие – наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. В целях наиболее полного учета интересов подопечных закон устанавливает ряд общих требований к опекунам и попечителям. В первую очередь должны приниматься во внимание их нравственные и иные личные качества. Они должны быть способны к определенному самоограничению ради принимаемого под опеку или попечительство человека, который социально слабо защищен.

Важное значение имеют  также требования, относящиеся к  правовому статусу лица, которое  выразило согласие принять на себя обязанности и заботы опекуна  или попечителя. Согласно п. 2 ст. 35 ГК РФ опекунами и попечителями могут  назначаться только совершеннолетние и дееспособные граждане. Следовательно, не могут быть назначены опекунами  и попечителями граждане, которые  приобрели полную дееспособность в  связи со вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке  эмансипации, поскольку они хотя и признаются полностью дееспособными, но не относятся до достижения 18 лет  к числу совершеннолетних. Равным образом не может быть опекуном или  попечителем совершеннолетний гражданин, если его дееспособность ограничена судом по основаниям, предусмотренным  ст. 30 ГК РФ. По прямому указанию закона не могут быть назначены опекунами  и попечителями граждане, лишенные родительских прав (п. 2 ст. 35 ГК РФ). Представляется, что это относится не только к  случаям, когда опекун (попечитель) назначается к малолетнему либо несовершеннолетнему, но и к случаям, когда он назначается к лицу, признанному  недееспособным вследствие психического расстройства.

    Повышенные требования предъявляются к опекунам и попечителям детей. Семейный кодекс РФ устанавливает, что не назначаются опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (по перечню заболеваний, устанавливаемому Правительством РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ).

   При назначении опекуна и попечителя учитываются отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекунами и попечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главным образом родственники. При их отсутствии опекун (попечитель) назначается по выбору органов опеки и попечительства.

Опекуном или попечителем  гражданин может быть назначен только с его согласия, т.е. эти отношения  основаны на принципе добровольности. Никаких исключений из этого принципа закон не предусматривает.

При назначении гражданина опекуном или попечителем требуется  письменное согласие его супруга  и совершеннолетних членов семьи, поскольку  забота о подопечном осуществляется обычно всеми членами семьи, если обязанности опекуна или попечителя принял на себя семейный человек.

2.3 Исполнение  опекунами и попечителями своих  обязанностей

Главной надо считать обязанность  опекунов и попечителей заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, а в отношении несовершеннолетних подопечных – также и об их обучении и воспитании. Эта общая обязанность  конкретизируется применительно к  разным сферам деятельности опекунов и попечителей. Важнейшее место  среди них занимает сфера имущественных  отношений.

   Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и в соответствии с этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным. Однако права опекуна и попечителя в данной сфере существенно ограничены в интересах подопечных. Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

– по отчуждению, в том  числе обмену или дарению, имущества  подопечного, сдаче его внаем (в  аренду), в безвозмездное пользование  или в залог;

– сделок, влекущих отказ  от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел  из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества  подопечного.

Имущественные отношения  в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного  в доверительное управление (ст. 38 ГК РФ). Необходимость использования  гражданско-правового института  доверительного управления возникает  при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности  подопечного недвижимого и ценного  движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им.

Доверительное управление устанавливается  на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. Передаваемое в доверительное  управление имущество выделяется из имущества подопечного. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имущества  подопечного, которое не передано в  доверительное управление. Имущество, переданное в доверительное управление, должно использоваться в интересах  подопечного. Соблюдение управляющим  этой обязанности контролируется органом  опеки и попечительства как стороной в договоре о доверительном управлении. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для  прекращения договора о доверительном  управлении имуществом, а также в  случаях прекращения опеки и попечительства, например в связи с достижением несовершеннолетним 18 лет.

2.4. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей

Освобождение от выполнения обязанностей опекуна или попечителя возможно по их просьбе. Однако для  удовлетворения такой просьбы необходимо доказать, что она обоснована уважительными  причинами: болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания  с подопечным, изменение места жительства. Решение об освобождении принимает орган опеки и попечительства.

  Наряду с освобождением законом (ст. 39 ГК РФ) допускается отстранение опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей и замена его другим лицом. Отстранение применяется при ненадлежащем выполнении опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. При этом органы опеки и попечительства могут принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности, в том числе уголовной. Возможно отстранение опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей и при отсутствии его вины, например, если недостатки в его деятельности обусловлены отсутствием опыта, навыков, педагогических знаний.

2.5. Прекращение  опеки и попечительства

Существует несколько  оснований для прекращения опеки  и попечительства.

Опека над несовершеннолетними  прекращается автоматом по достижении им 14-летнего возраста, переходя в  попечительство. С пришествием совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком.

Прекращается опека над  несовершеннолетними и в вариантах  их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) либо помещения их в  соответствующее воспитательное учреждение.

Автоматом прекращается действие опеки либо попечительства и в  вариантах, если подопечный погиб либо был признан трибуналом погибшим.

Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в итоге его выздоровления. В таком случае гражданин признается трибуналом дееспособным. Заявление  о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его  семьи, профсоюзом и другими публичными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также подходящим лечебным учреждением. К заявлению обязано быть приложено  заключение судебно-психиатрической  экспертизы с обоснованием выздоровления  либо значимого улучшения состояния  подопечного.

    На основании данных экспертизы и остальных дополнительных свидетельств трибунал выносит решение о признании выздоровевшего гражданина дееспособным. После вступления этого решения в законную силу органы опеки и попечительства отменяют установленную над гражданином опеку.

Схожим образом прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в собственной дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками  либо наркотическими веществами. Существенное различие состоит в том, что заявление  о прекращении попечительства может  исходить и от самого гражданина.

       Деяния опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под твердый контроль органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по более принципиальным вопросам.

Опекуны и попечители должны предъявлять ежегодные отчеты о  собственной деятельности.

Ненадлежащее выполнение опекуном (попечителем) собственных  обязанностей может быть связано  как с отсутствием у него нужного  опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением либо внедрением его в корыстных целях. В любом  случае их деяния могут быть обжалованы в органах опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства рассматривает, все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено, выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от выполнения обязанностей опекуна (попечителя).