Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты пожилых граждан в РФ

1.5 Нормативно-правовое обеспечение  социальной защиты пожилых граждан  в РФ

 

Создание демократического общества в России предусматривает  действенную политику в отношении  пожилых. Одной из ее составных частей стала разработка российским правительством основных направлений социальной политики РФ по социальной защите пожилых.

 

Основы правового регулирования  деятельности органов государственной  власти и местного самоуправления в  РФ по решению социальных проблем  пожилого населения составляет Конституция  Российской Федерации, которая была принята 12 декабря 1993 г. и всенародно провозгласила социальные права  граждан на "социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности…", "государственные пенсии и социальные пособия". В соответствии с положениями  Конституции, Государственная Дума РФ приняла целый ряд социальных Законов Российской Федерации, а  соответствующие министерства и  ведомства разработали условия  и порядок их практического и  эффективного применения.

 

Законодательную и правовую основу социальной работы с пожилыми составляют: федеральные законы РФ "Об основах социального обслуживания населения в РФ" (декабрь 1995 г.), "О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов" (август 1995 г.), "О социальной защите инвалидов  в Российской Федерации" (ноябрь 1995 г.), "О ветеранах" (январь 1995г.), "О государственной социальной помощи" (июль 1999 г.), "О внесении изменений в законодательные  акты Российской Федераци" (август 2004 г.).

 

Большое значение для решения  проблем пожилых имеют указы  и постановления Правительства  РФ "О федеральном перечне гарантированных  государством социальных услуг, предоставляемых  гражданам пожилого возраста и инвалидам  государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" (ноябрь 1995 г.), "О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами" (июнь 1996 г.), "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых  гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" (апрель 1996 г.), "О мерах по обеспечению санаторно-курортным лечением участников Великой Отечественной войны" (февраль 1996 г.), а также ряд дополнений и изменений к данным законодательным актом.

 

Например, ФЗ РФ "О внесении дополнений в статью 106 закона РФ "О  государственных пенсиях в РФ" (декабрь 1999 г.), "О внесении изменений  и дополнений в ФЗ "О ветеранах" (ноябрь 1999 г.) и др.

 

В документах определены структура  социальной защиты, ее цели и задачи, сформулирована программа социальной защиты пожилых граждан. В идеале все усилия должны быть направлены на улучшение жизни пожилых, их социальное обслуживание, усиление мер дополнительной социальной поддержки, помощи в достижении долголетия, обеспечение спокойной старости.

 

Основной свод понятий, норм, правил и процедур, определяющих статус пожилых граждан, их права, взаимоотношения  с обществом, государством, различными организациями в Федеральном  Законе РФ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". Закон юридически закрепляет сложившуюся  систему помощи пожилым и инвалидам, определяет структуру, минимальный  объем и порядок оказания услуг. Указанный закон закрепляет следующие  формы социальной защиты этой категории  граждан:

 

а) стационарное обслуживание в учреждениях социального обслуживания;

 

б) полустационарное социальное обслуживание;

 

в) социально-медицинское  обслуживание на дому;

 

г) срочное социальное обслуживание;

 

д) социально-консультативная  помощь.

 

Закон определяет условия  оказания социальных услуг – платно или бесплатно, роль учреждений социального  обслуживания в обществе, основные источники финансирования системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, определены права социальных работников и как осуществляется контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг.

 

Закон РФ "Об основах социального  обслуживания граждан населения  в Российской Федерации", устанавливающий  основы правового регулирования  в области социального обслуживания населения. В нем даны основные понятия, раскрывающие сущность отрасли социального  обслуживания. Оно определяется как деятельность социальных служб по социальном обслуживании, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В документе определены основные принципы социальной помощи: адресность, конфиденциальность, профилактическая направленность.

 

Постановлением Правительства  РФ от 24 июня 1996 года "О предоставлении бесплатного обслуживания и платных  услуг государственными социальными  службами" в соответствии с Федеральным  Законом "Об основах социального  обслуживания населения в Российской Федерации" определено "Положение  о предоставлении бесплатного социального  обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными  службами". Органам исполнительной власти поручено утвердить тарифы на социальные услуги.

 

Постановлением Правительства  РФ "О федеральном перечне гарантировано  государством социальных услуг, предоставляемых  гражданам пожилого возраста и инвалидам  государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" в соответствии с Федеральным  Законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" утверждаются социальные услуги, которые  предоставляются государственными и муниципальными учреждениями социального  обслуживания: материально-бытовые  услуги, услуги по организации питания, быта, досуга; социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги; правовые услуги; содействие в организации ритуальных услуг.

 

Федеральный Закон "О государственной  социальной помощи" устанавливает  правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим  гражданам или семьям.

 

Федеральный Закон "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ, в целях  создания условий обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

 

Также можно отметить программу  Федеральную целевую программу "Старшее  поколение". В работе над ней  участвовало более 20 министерств  и ведомств, ряд академических  и отраслевых научных организаций, руководители администраций многих регионов – предусматриваются меры комплексного решения многих вопросов, жизненно важных для пожилых граждан. Среди них – совершенствование  охраны здоровья и поддержание жизнеспособности и активности, повышение материальной обеспеченности и оптимизации среды  жизнедеятельности, предоставление помощи и услуг с учетом возрастных особенностей состояния здоровья, а также создание благоприятных условий для реализации интеллектуального, культурного и  личностного потенциала в пожилом  возрасте.

 

Программа отдает приоритет  решению социальных проблем наиболее уязвимых категорий пожилого населения: одиноких престарелых и престарелых  супружеских пар, утративших частично или полностью способность к  самообслуживанию, тяжело больных ветеранов, пожилых граждан, проживающих в отдаленных сельских районах или в районах Крайнего Севера, вынужденных переселенцев старших возрастных групп, пожилых из состава маргинальных групп населения.

 

Состоящая из 5 разделов, программа  предусматривает создание широкой  сети гериатрических больниц, больниц  сестринского ухода, геронтологического, геронтопсихиатрических центров, хосписов, домов – интернатов малой вместимости, отделений милосердия, домов ночного  пребывания и других учреждений для  лиц без определенного места  жительства, престарелых беженцев и  вынужденных переселенцев; организацию  и развитие отделений медико-социальной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях.

 

Положения федерального законодательства конкретизируются в нормативных  актах субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления, а также локальных документах социальных служб и учреждений социальной защиты населения.

 

1. Правовая основа работы  с пожилыми людьми

 

 

 Социально-экономические  реформы в России осуществляются  в условиях кризисного состояния  экономики, что приводит к снижению  рождаемости, росту смертности  населения, росту численности  инвалидов трудоспособного возраста  и детей-инвалидов. Если в развитых  странах со стабильной экономикой  решение социальных вопросов  является не всегда простой  задачей, то для России все  намного сложнее.

 Проведение социальных  реформ сопровождается бурным  развитием законодательства. Конституция  Российской Федерации, которая  была принята 12 декабря 1993 года, всенародно провозгласила социальные  права граждан статьей 39 на "социальное  обеспечение по возрасту, в случае  болезни, инвалидности...", "государственные  пенсии и социальные пособия". Государственная Дума приняла  целый ряд социальных Законов  Российской Федерации, а Правительство  Российской Федерации, министерства  и ведомства разрабатывают условия,  порядок практического и эффективного  их применения.

 Свод понятий, норм, правил и процедур, определяющих  статус пожилых людей и инвалидов,  их права, взаимоотношения с  обществом, государством, различными  организациями в Федеральном  Законе РФ "О социальном обслуживании  граждан пожилого возраста и  инвалидов" (от 2 августа 1995 года). Закон юридически закрепляет  сложившуюся систему помощи пожилым  и инвалидам, определяет структуру,  минимальный объем и порядок  оказания им социальных услуг.  В этом документе в главе  III "Социальное обслуживание граждан  пожилого возраста и инвалидов"  определены формы социального  обслуживания":

1) социальное обслуживание  на дому (включая социально-медицинское);

2) полустационарное социальное  обслуживание в отделениях дневного  пребывания учреждений социального  обслуживания;

3) стационарное социальное  обслуживание в стационарных  учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и  других учреждениях, социального  обслуживания независимо от их  наименования);

4) срочное социальное  обслуживание;

5) социально-консультативная  помощь. [2]

 Закон определяет условия  оказания социальных услуг - платно  или бесплатно, роль учреждений  социального обслуживания в обществе, основные источники финансирования системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, определены права социальных работников и как осуществляется контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг.

 В этом же 1995 году  был принят еще Закон РФ "Об  основах социального обслуживания  населения в Российской Федерации;  устанавливающий основы правового  регулирования в области социального  обслуживания населения. В Законе  даны основные понятия, раскрывающие  сущность новой для России  отрасли социального обслуживания. Оно определяется как деятельностью  социальных служб по социальной  поддержке, оказанию социально-бытовых,  социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной  помощи, проведению социальной адаптации  и социальной реабилитации граждан,  находящихся в трудной жизненной  ситуации.

 Постановлением Правительства  РФ от 24 июня 1996 года "О предоставлении  бесплатного социального обслуживания  и платных услуг государственными  социальными службами" в соответствии  с Федеральным Законом "Об  основах социального обслуживания  населения в Российской Федерации"  определено "Положение о предоставлении  бесплатного социального обслуживания  и платных социальных услуг  государственными социальными службами". Органам исполнительной власти  поручено утвердить тарифы на  социальные услуги.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 года "О Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" в соответствии с Федеральным Законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" утверждаются социальные услуги, которые предоставляются государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания:

- материально-бытовые услуги,

- услуги по организации  питания, быта, досуга,

- социально-медицинские  и санитарно-гигиенические услуги,

- правовые услуги,

- содействие в организации  ритуальных услуг.

 Законодательным собранием Красноярского края 12 декабря 1996 года был принят Закон "Об основах социального обслуживания населения в Красноярском крае", в котором определены принципы социального обслуживания, государственная политика края в области социального обслуживания, участие общественных объединений в области социального обслуживания, финансирование программы социального обслуживания, большой раздел посвящен профессиональной деятельности в области социального обслуживания.