Многодетная семья

РАЗДЕЛ 1. Социально-правовые гарантии семьи с детьми в РФ

1.1.Основные  направления демографической и семейной политики в РФ

 

Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение рождаемости. Она регулирует процессы воспроизводства населения.

Семейная политика вытекает из демографической и является её главной составляющей частью.

Главная цель семейной политики – регулирование рождаемости. Для  этого государство проводит программы  планирования семьи. Такие программы предупреждают рождение нежелательных детей, планирование количества детей т. д.1

Деятельность государственных  и негосударственных организаций (программ, мер), направлена на создание условий для реализации ответственного родительства, для достижения каждой семьёй желаемого количества детей.

Планирование семьи  осуществляется через внутрисемейное регулирование деторождений путём  контроля репродуктивных действий, связанных  с зачатием, вынашиванием, сохранением  плода, а также с предупреждение и прерыванием беременности.

Каждой семье предоставляется право свободно и ответственно определить желаемое количество детей. Такое право провозглашено в ряде международных соглашений и рассматривается как одно из основных прав человека. Планирование семьи способствует снижению материнской и младенческой смертности.

Семейная политика- - это  деятельность государственных и  иных служб по созданию оптимальных  условий для благоприятных условий  для рождения большего количества детей. Сюда относятся: меры по защите семей, выплата пособий, оказание адресной поддержки и т. д.

Структура демографической  политики, как и любой другой политической деятельности, включает два важнейших  и взаимосвязанных компонента: определение  и изложение системы целей,  разработку и реализацию средств  для их достижения. Задачи демографической политики формулируются, как правило, в политических программах и декларациях, индикативных и директивных планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительств и иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах, в постановлениях, определяющих введение новых или развитие действующих мер политики. Цели демографической политики сводятся к формированию желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Развивающиеся страны в  качестве целевого показателя всего выбирают снижение темпов роста населения за определенный период, снижение общего или суммарного коэффициента рождаемости. Во всемирном плане действий в области народонаселения  и в рекомендациях по его дальнейшему осуществлению  странам с высоким уровнем смертности предлагалось использовать в качестве целей демографической политики достижение определенных уровней средней продолжительности жизни или снижение детской смертности. В развитых странах для регулирования притока иностранцев практикуются иммиграционные квоты - ограничения на въезд и натурализацию иностранцев.

Цели и системы мер  по регулированию воспроизводства  населения определяются господствующими  идеологическими концепциями, особенностями  сложившейся социальной системы, типом  государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями. Демографическую политику нельзя рассматривать в отрыве от анализа динамики численности, структуры и расселения населения. Конкретная демографическая ситуация, ее тенденции и перспективы обусловливают и определенный характер, и целевую направленность политики.

Принципиальная особенность  демографической политики заключается  в воздействии на динамику демографических  процессов не прямо, а опосредованно, через демографическое поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Меры демографической политики воздействуют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание условий для их реализации. Особую сложность демографической политике как части социального управления придает необходимость учитывать и согласовывать интересы разных уровней: 

• индивидуальных, семейных, групповых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных;
• экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных;
• ближайших, среднесрочных и долгосрочных.

Объектами демографической  политики могут быть население страны в целом или отдельных регионов, социально-демографические группы, когорты населения, семьи определенных типов Или стадий жизненного цикла.

Основные направления демографической политики включают: государственную помощь семьям с детьми, создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения и т.п. Эти направления должны быть согласованы с такими важными сферами социальной политики, как занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, жилищное строительство, развитие сферы услуг, социальное обеспечение инвалидов, пожилых и нетрудоспособных. Демографическая политика не может и не должна подменять собою социальную и экономическую политику. Попытки решать социально-экономические проблемы мерами демографической политики никогда не приводили к желаемым и эффективным результатам. Эффективная стратегия решения проблем депопуляции России  не может быть выработана при непонимании того, какие социально- экономические и социально- психологические механизмы обусловливают демографические прогрессы. В специализированном журнале «народонаселение» очень высоко поставлена тема связи между социально- экономическими факторами и показателями психологическими реакциями людей и их дальнейшие поведенческие установки, их отношение к здоровью, детям и другим людям и их проблемам².

Демографическая политика реализуется через комплекс различных мер:

•   экономических (оплачиваемые отпуска и пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т. д.);

•  административно-правовых (законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т. п.);

•  воспитательных и пропагандистских мер, призванных формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе.

Меры демографической  политики с точки зрения их влияния на поведение выступают как стимулы и как ограничения. Задача стимулов и ограничений - изменить поведение, создав преимущества тем, чье поведение будет в большей степени соответствовать общественным потребностям, декларируемым целям политики, или помехи тем, чьи действия вступают в противоречие с целями политики. Стимулы и ограничения влияют на поведение весьма ограниченное время, со временем население адаптируется к ним и не воспринимает их как таковые. Самый важный пласт политики - это группа мер, лежащих между стимулами и ограничениями. Их можно назвать социальными гарантиями, т. е. это то, что обеспечивает стабильность, предсказуемость условий, в которых люди реализуют свои демографические потребности.

Управление демографическими процессами в стране не обеспечивает как можно более полное совпадение интересов общества и семьи, которая сама принимает решение о числе детей, об изменении места жительства и о многих других вопросах, изучаемых демографами, социологами, экономистами, представителями смежных наук.

Серьезным условием успешного проведения демографической политики является долговременность - нужно продолжительное  время для того, чтобы сформировать и поддерживать потребность в потомстве на уровне, необходимом для обеспечения устойчивого развития населения. Необходимо постоянное совершенствование и расширение этой политики, поскольку длительно существующие меры со временем теряют, как правило, в психологическом плане свою привлекательность, стимулирующее влияние. Поэтому данная политика не должна быть застывшей, по системе используемых мер она должна не просто идти за жизнью, но порой даже опережать ее. Значительным аспектом демографической политики должна быть полная гарантия свободы принятия решений о числе детей, что выражается в создании условий для планирования семьи вплоть до права на прерывание беременности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Законодательные аспекты  поддержки многодетных семей  : регулирование трудовых отношений граждан с семейными обязанностями, социальная защита, предоставление иных льгот и преимуществ многодетным семьям в РФ                                                                                                                                                                                                                                                                                                Несмотря на предпринимающиеся в нашей стране усилия, направленные на поощрение рождаемости и помощь многодетным семьям, в настоящее время законодательная база РФ, разрабатываемая на федеральном уровне, остается достаточно скудной. Федеральный закон о государственной поддержке многодетных семей все еще находится на стадии принятия в Государственной Думе. Подобный закон уже обсуждался нашими законодателями в 1999 году и даже был ими одобрен, но президент его отклонил, посчитав, что ряд положений законопроекта противоречит Конституции. 
    Поэтому одним из немногих документов, заложивших основные направления государственной помощи многодетным, является Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Этим правовым актом субъектам РФ предписывается установить категории семей, которые в конкретном регионе (субъекте) будут считаться многодетными и нуждаться в социальной поддержке.Причем такая помощь напрямую может быть обусловлена демографическими, социально-экономическими, культурными и иными национальными особенностями данного региона. Среди мер содействия многодетным семьям, определяющим социальные гарантии для детей, Указ устанавливает: 
1. бесплатное обеспечение лекарственными препаратами детей до шести лет; 
2. первоочередной прием в дошкольные учреждения; 
3. бесплатное питание и проезд для детей, обучающихся в образовательных учреждениях; 
4. бесплатное обеспечение школьной формой (или иной одеждой, подходящей для посещения школы), а также спортивной одеждой; 
5. бесплатное посещение культурно- досуговых учреждений (музеев, выставок, парков). Правда, в редакции Указа воспользоваться такой возможностью можно не чаще, чем один раз в месяц. 
   Кроме того Указом предусмотрен и ряд мер социальной направленности, дающий дополнительные гарантии многодетным родителям (семьям). В частности предусмотрено: 
1. 30% скидка на оплату коммунальных услуг (газ, свет, вода и пр.); 
2. оказание необходимой помощи (материальная помощь, льготы, ссуды и пр.), в т. ч. предоставление земельного участка для многодетных родителей, которые изъявили желание организовать крестьянское хозяйство; 
3. первоочередное обеспечение семьи садово-огородными участками; 
4. предоставление кредитов, ссуд, дотаций на строительство жилья; 
5. содействие трудоустройству родителей в т.ч. с применением гибких форм рабочего времени. Сразу стоит оговориться, что в Трудовом кодексе (ст.93) предусмотрена возможность установления для работника неполного рабочего времени и многодетный родитель может воспользоваться таким правом. 
     В середине 2011 года было внесено изменение в земельное законодательство. Теперь в соответствии с п.2 ст. 28 Земельного кодекса семьи, в которых воспитывается трое и более детей, могут безвозмездно получить земельный участок, причем порядок предоставления и размер такого участка устанавливается законодательством каждого субъекта РФ. Например, в Московской области в соответствии с ее законом («О бесплатном предоставлении земельных участков…») многодетной семье выделяется 15 соток земли, а в Ивановской области – только 12. 
    Посмотрев на этот документ с другого ракурса можно сказать, что именно в нем впервые на федеральном уровне определен критерий многодетности семьи (т.е. количество детей в такой семье должно быть не менее трех). Хотя руководствуясь вышеназванным Указом президента, субъекты РФ разработали свое собственное законодательство, направленное на социальную поддержку многодетных семей, проживающих в конкретном регионе, и во всех региональных законах многодетной признается семья, в которой воспитываются три и более ребенка. Однако возраст детей в некоторых регионах (Москва, Чеченская Республика) может быть ограничен шестнадцатью годами, в других же субъектах (Московская, Рязанская области, Удмуртская Республика) ребенок такими законами будет считаться на иждивении родителей до достижения им возраста 18 лет. 
       В различных регионах социальные гарантии могут соответствовать перечню, оформленному в Указе, а могут существенно расширять его. Например, в Республике Башкортостан предусмотрены ежемесячные выплаты, причем семьям с четырьмя детьми – одна тысяча, а воспитывающим пять и более детей – полторы тыс. руб. В Рязанской области установлена ежегодная компенсация (2 тыс. руб.) на покупку школьно-письменных товаров, а в Москве количество денежных выплат значительно больше. Кроме ежегодной выплаты на покупку школьной одежды (5 тыс. руб.), ежемесячно выплачиваются пособия на ребенка (750 руб.), компенсируется рост стоимости продуктов, жизни, расходов на оплату жилплощади и телефона (675 + 600 + 450 + 218 руб., соответственно), правда, некоторые из данных выплат производятся только в случае признания многодетной московской семьи малоимущей.             В Московской области предусмотрено, что период воспитания детей входит у одного из родителей в страховой стаж, а в семьях имеющих 5 и более детей мама может рассчитывать и на ежемесячную доплату к пенсии (500 руб.). Выплачиваются единовременное пособие при рождении третьего и последующих детей (5 тыс. руб.).

Например в Твери  и области действует ЗАКОН  ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ, в котором предусмотрены  меры социальной поддержки многодетной  семье,в который входит: порядок  регистрации многодетной семьи; пособие многодетной семье; материнский капитал и т. д³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 2. Организация мер  социальной защиты многодетной семьи  в территориальном отделе социальной защиты населения

2.1. Перечень  социальных гарантий.

Для будущих мам системой обязательного  социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предусмотрены следующие виды пособий: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособия при рождение ребенка, пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Выплачивает все вышеперечисленные пособия работодатель за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. 
   Размер единовременного пособия при рождении ребенка в 2013 году составит 13 087 рублей. 
Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет работающим гражданам в 2013 году составляет 2 455 рублей, за вторым и последующими детьми 4 908 рублей. Предельный размер ежемесячного пособия по беременности и родам в 2013 году составит 40 602,7 рублей.

За 9 месяцев текущего года на выплату пособий по материнству и детству Тверским региональным отделением Фонда социального страхования РФ израсходовано 1 млрд. 891,1 млн. руб., в частности на: 
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет – 501,3 млн. руб. 
- единовременное пособие при рождение ребенка – 86,7 млн. руб.; 
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности – 2,4 млн. руб.; 
- по беременности и родам – 411,6 млн. руб.; 
- по временной нетрудоспособности – 889,1 млн. руб. 
    Неработающие граждане (в том числе и студенты очной формы обучения) также имеют право на получение социальных пособий, назначение и выплата которых осуществляется в органах социальной защиты по месту жительства за счет средств регионального отделения ФСС. За 9 месяцев текущего года Тверское региональное отделение ФСС направило в органы социальной защиты средства на сумму 246,9 млн. руб., в то числе на уход за ребенком до 1,5 лет – 221,5 млн. руб., на единовременное пособие при рождение ребенка – 25,4 млн. руб. 
    Законодательством предусмотрены случаи, когда выплата пособий осуществляется непосредственно Фондом социального страхования. Так, в случае, когда работодатель 1) прекратил деятельность на день обращения сотрудника за пособием или 2) у работодателя недостаточно средств на счете для выплаты пособия (картотека), работник может обратиться в региональное отделение Фонда с заявлением о назначение и выплате соответствующих пособий. За 9 месяцев региональное отделение выплатило пособий на сумму 1,4 млн. руб., в том числе: 
1 по временной нетрудоспособности – 125,2 тыс. руб.; 
2 по беременности и родам – 284,9 тыс. руб.; 
3 единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности – 2,3 тыс. руб.; 
4 единовременное пособие при рождение ребенка – 49,6 тыс. руб.; 
5 ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком – 480,2 тыс. руб., по уходу за вторым и последующими детьми – 473,8 тыс. руб.   
В Тверской области предусмотрена следующая государственная социальная помощь многодетным семьям. В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2006 г № 81- ФЗ от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» семье выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка в размере 9592.03 рублей. Для усиления материальной поддержки неработающих женщин в период по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 1 января 2009 г. выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 1798,51 рублей при рождении первого ребенка и 3597,01 рублей при рождении второго и последующих детей. Для работающих женщин пособие устанавливается в размере 40% заработной платы, но не менее 1627,5 рублей при рождении первого ребенка и не менее чем 3255 рублей при рождении второго и последующих детей, максимальный размер пособия - на уровне 7194,03 руб. Осуществляется выплата единовременного пособия при рождении 3-го ребенка в размере 4000 рублей. Согласно Федерального закона от 05.12.2006 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 % затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а для родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей – 10 % указанных затрат.            В целях материальной поддержки родителей детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, выплачивается компенсация части родительской платы на первого ребенка в размере 20 % от суммы внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка, на второго ребенка – в размере 50 % и на третьего и последующих детей - в размере 70 % от суммы указанной родительской платы. Согласно Порядка компенсации затрат на проезд междугородным транспортом иногородним студентам, обучающимся в г.Твери, утвержденным постановлением Администрацией Тверской области от 18.07.2006 № 182-па производится компенсация затрат на проезд к месту учебы и обратно к месту проживания в пределах Тверской области один раз в месяц иногородним студентам, бакалаврам, магистрам, интернам, ординаторам очной формы обучения и проходящим обучение в средних специальных и высших учебных заведениях г. Твери. Также оказывается адресная социальная помощь беременным женщинам, срок беременности которых превышает 12 недель, проживающим в сельской местности, на проезд для наблюдения по беременности в центральные районные больницы Тверской области. Согласно закона Тверской области «О ежемесячном государственном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей» от 29.12.2004.г. № 79-ЗО в 2009 году назначается ежемесячное пособие на ребенка в размере 138 рублей семьям, имеющим размер среднедушевого дохода, не превышающего прожиточного минимума на душу населения, установленного в Тверской области; на детей одиноких матерей размер ежемесячного пособия на ребенка составляет – 276 рублей; на детей разыскиваемых родителей размер пособия установлен – 276рублей; на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву - размер пособия установлен – 276 рублей; на детей, родители которых являются студентами высших или средних специальных учебных заведений размер пособия установлен – 276 рублей. На основании закона Тверской области «О многодетной семье в Тверской области и мерах её социальной поддержки» от 29.12.2004. № 78-ЗО осуществляется выплата дополнительного ежемесячного пособия на детей, размер которой устанавливается в зависимости от количества детей в семье, с 01.01.2009 г. размер на троих детей составляет 879 рублей. Законом Тверской области от 29 декабря 2004 года № 85-ЗО «О государственной социальной помощи в Тверской области» предусмотрено выделение государственной социальной помощи семьям, которые имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в Тверской области, которая оказывается в следующих видах: - единовременная материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; - ежемесячное пособие по нуждаемости не менее трехкратного минимального размера оплаты труда на срок от 3 до 12 месяцев назначается гражданам, временно не имеющим источников доходов по объективным причинам; - ежемесячное пособие семьям, воспитывающим детей-инвалидов в размере 543 рубля. Кроме этого предоставляются бесплатные путевки для детей в летний оздоровительный лагерь, канцелярские товары при подготовке детей к школе). Согласно Постановления Администрации Тверской области от 03.04.2007 г. № 108-па «Об утверждении Порядка организации питания для детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Тверской области» детям из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предоставляется бесплатное питание в общеобразовательном учреждении. В государственных учреждениях «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Твери и Тверской области организованы пункты проката предметов первой необходимости для детей первых 3-х лет жизни. Услугами пункта проката могут воспользоваться семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Многодетная семья имеет право на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые устанавливаются «Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761. В соответствии со статьей 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Государственная социальная помощь гражданам, оказывается по заявительному принципу в органы социальной защиты населения по месту жительства.