Миграция

Набирающим обороты центром привлечения рабочей силы становятся страны Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего азиатские новые индустриальные страны.

В 60-х годах стал формироваться международный цент притяжения рабочей силы в Латинской Америке, где рабочих из других стран принимают в основном Аргентина и Венесуэла. В эти страны прибывают рабочие из других стран Латинской Америки, а также из азиатских и некоторых африканских стран.     

Помимо миграции рабочей силы существует проблема беженцев и вынужденных переселенцев. В России, по различным оценкам, находится от 500 до 700 тыс. беженцев из дальнего зарубежья, многие из которых находятся на территории страны незаконно. Количество беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ, по оценкам специалистов, достигает 5 млн. человек. В странах СНГ проживает около 25 млн. русских. При неблагоприятной экономической и политической конъюнктуре в этих странах многие из них также могут оказаться в числе мигрантов. Помимо иммиграции из стран ближнего зарубежья ожидается ее увеличение  из Китая, Северной Кореи, Турции (сельскохозяйственные рабочие, строители), из США, Франции, Германии, Японии (ИТР, преподаватели, работники сферы обслуживания и другие специалисты). По прогнозам, их число должно стабилизироваться на уровне 100-150 тыс. человек в год. 

 

 

2.  Роль миграции в  экономике развитых стран

 

2.1. Современные миграционные потоки

 

Современная миграция в развитые страны складывается из далеко не однородных потоков, что заведомо предопределяет дифференцированность их социально-экономического воздействия на принимающие общества. Часть этих потоков инициируется самой принимающей стороной, и тогда они подвержены регулированию, однако существенная доля пришлого населения принимается по гуманитарным соображениям или прибывает нелегально, не повергаясь отбору или контролю.

В структуре миграции выделяются четыре основные категории: экономические мигранты, воссоединяющиеся члены семьи, беженцу и нелеганные мигранты, соотношение между которыми существенно различаются в конкретных странах. Первые составляют около половины всех мигрантов в Швейцарии, Австралии, Португалии и Великобритании. Однако в других развитых странах они играют гораздо более скромную роль, уступая ведущее место лицам, пребывающим по каналам воссоединения семей; таких мигрантов – 70 – 80 % в США, Швеции, Дании. На беженцев приходится порядка 20% принимающих иностранцев в Норвегии, Франции и Швеции. Таким образом, из-за относительно низкого удельного веса мигрантов, в мотивации которых работа является главным фактором переезда, объем и структура миграции далеко не всегда соответствует базовым экономическим потребностям принимающего общества. Ее воздействие на уровень экономической активности населения, на соотношение работающей и неработающей его частей носит двойственный характер.

По типам миграции иностранцы делятся на временных мигрантов и приезжающих на постоянное место жительство. Хотя поселенцы обычно быстро становятся на ноги на новом месте и по мере интеграции принимающее общество приносят ему все более ощутимую прибыль, развитые государства – даже такие традиционные страны поселенческой миграции, как США и Канада – все большее предпочтение отдают временной миграции. Ее объем, структура и продолжительность могут более оперативно регулироваться с учетом экономического спроса.

В национальном составе мигрантов, как правило, преобладают группы, этнически далеко отстоящие от основной части населения стран приема. Среди пришлых жителей в ФРГ 28,8 % - турки, во Франции 15,4 – марокканцы и 14,6 – алжирцы, в США 29,5 – мексиканцы, в Финляндии 24,6 % - россияне.1 Иноэтичности нередко сопутствуют не только альтернативные типы демографического поведения мигрантов, но и немалые сложности при адаптации мигрантов к новой для них среде. С последним обстоятельством связаны, с одной стороны, дополнительные расходы принимающих государств, а с другой – активное использование мигрантами традиционно-альтернативных способов обустройства, содействующих широкому распространению в среде мигрантов видов хозяйственной деятельности, базирующихся на этнической солидарности.

География поселения мигрантов характеризовались их сосредоточением в крупных городах и пригородных округах. Территориальная концентрация пришлого населения, с одной стороны, обуславливает повышенную социальную нагрузку на местные бюджеты, а с другой – создает плацдарм для развития этнической экономики и обоснования городской инфраструктуры в районах его проживания.

Хотя уровень образования и профессиональной квалификации мигрантов, как и коренного населения, имеет очевидную тенденцию к повышению, он обычно в целом более низок, чем у местных жителей, а профессионально-квалификационный состав пришлых жителей более поляризован.

Одновременно осуществляются программы привлечения временных, в том числе сезонных, неквалифицированных работников-мигрантов в строительство, сельское хозяйство, индустрию туризма.

Социальный состав мигрантов включает, наряду с наемными работниками, предпринимателей, в том числе инвесторов, причем их приезд, ровно как и дефицитных высококвалифицированных специалистов, даже стимулируется, а за некоторые их категории уже началась настоящая конкурентная борьба между развитыми странами.

Предпринимательская деятельность и самостоятельная занятость распространены среди многих этнических групп мигрантов гораздо шире, чем среди местного населения.

Возрастная структура мигрантов традиционно характеризуется гораздо большей, нежели среди коренного населения, долей работников наиболее трудоспособного и экономически продуктивного возраста, а именно 15 - 44 лет. 

Хотя немало пришлых жителей настроены иждивенчески, социально-психологическая характеристика типичного мигранта включает его склонность к территориальной и социальной мобильности, высокую мотивацию к напряженной работе и успеху, зарабатыванию денег и сбережениям. Эти черты иностранных работников обуславливают весьма позитивное для принимающего с относительно небольшим с их стороны эффектом инфляции спроса.

Таким образом, по масштабам, динамике и структуре миграции можно в значительной мере судить о нише, занимаемой ею в принимающей экономике. Различие в этих параметрах по странам и историческим периодам во многом определяют конкретные особенности социально-экономических последствий миграции.

2. 2. Вклад в трудовые ресурсы

 

На рубеже тысячелетий в большинстве развитых стран стала вновь обнаруживаться общая и структурная недостаточность трудовых ресурсов. Сокращение численности и старение населения, изменение пропорций между его трудоспособной и нетрудоспособной частями в пользу второй – эти ныне уже четко обозначившиеся процессы все явственнее будут определять демографический портрет развитых обществ и в ближайшем будущем.  

Главной причиной демографического спада, в первую очередь на европейском континенте, стало уменьшение рождаемости. С 60-х годов в ЕС произошло почти двукратное снижение ее коэффициента, нередко не обеспечивающего ныне даже простого воспроизводства населения.

По прогнозам ООН, в 2000 – 2050 гг. развитым странам для поддержания численности населения в особенности его экономически активной части, необходима существенная компенсирующая нетто-миграция.

Наряду с демографической, существенное влияние миграции составляет и социопрофессиональная составляющая трудовых ресурсов. В условиях острых структурных – профессиональных и территориальных – диспропорций на рынке рабочей силы эти воздействие носит далеко не однозначный характер.

Хотя в западных странах периодически возникают временные и сезонные нехватки неквалифицированного персонала, необходимого для выполнения тяжелых, грязных, опасных и низкооплачиваемых работ, от которых отказываются местные жители, основной дефицит наемного труда ощущается в группах высококвалифицированных специалистов технического профиля и квалифицированных рабочих среднего уровня.

Признано, что система подготовки и переподготовки кадров в силу инертности не может обеспечить экономику нужными ей работниками в короткие сроки, а подчас и просто бессильна, когда речь идет о редких, уникальных специалистах, талантливых ученых и т.д. Поэтому с обострением мировой конкурентной борьбы, разворачиваются вокруг наукоемкой продукции, переманивание зарубежных умов становится одним из самых эффективных ее средств.

Таким образом, увеличивая трудовые ресурсы и заполняя особые ниши в сфере занятости при устойчивом демографическом спаде и усилении диспропорций на рынке труда, миграция выполняет в принимающем обществе важную социально-экономическую функцию. Активно же используемые западными странами строительство предприятий за рубежом и экспорт рабочих мест, модернизация производства и повышение производительности национальных кадров, мобилизация экономически неактивного населения (женщин, пожилых работников) и т.п. могут способствовать лишь частичному решению проблем нехватки рабочей силы. Поэтому западные страны, учитывая ограниченность своих трудовых ресурсов, будут по-прежнему держать двери открытыми для определенных категорий мигрантов.

 

2. 3. Влияние миграции на экономику  и бюджет страны

 

Система экономических связей, возникающих между государствами в связи с миграцией рабочей силы, сопровождается потоком товаров и капиталов, включая денежные переводы, а также выплату субсидий и компенсаций странам, экспортирующим рабочую силу. Для страны, принимающей рабочую силу, это ведет к повышению конкурентоспособности ее товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы.

Помимо этого можно отметить следующее:

- иностранные рабочие, предъявляя  дополнительный спрос на товары  и услуги, стимулируют рост производства  и дополнительную занятость в  стране пребывания;

- при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку;

- иностранные рабочие часто  рассматриваются как определенный  амортизатор в случае кризисов  и безработицы. Они первыми могут  быть уволены;

- иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации разного рода социальных программ.

По мнению специалистов организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), иммигранты улучшают демографическую карту развитых стран, страдающих старением. Во Франции, Германии, Швеции в семьях переселенцев появляется 10 % всех новорожденных, в Швейцарии – 24 %, Люксембурге – почти 38 %. Вместе с тем, хотя общий темп старения населения замедляется, на соотношение рождаемости и смертными у коренных жителей эта статистика не влияет никоем образом.

Нельзя не сказать и о некоторых отрицательных моментах, связанных с импортом рабочей силы. К ним следует отнести возникновение элементов социальной напряженности в обществе (при занятии тех рабочих мест, на которые претендуют местные работники), межнациональную неприязнь и др.

Основная выгода состоит в том, что экспорт рабочей силы рассматривается как весьма важный источник валютных поступлений.

Имеются три основных прямых источника валютных доходов от экспорта рабочей силы:

- налоги на прибыль фирм-посредников;

- переводы мигрантов на родину  на поддержку семей и родственников;

- личное инвестирование мигрантов (привоз на родину средств производства  и предметов длительного пользования, наличных средств, используемых на инвестиционные цели).

На основе ряда зарубежных и отечественных исследований об эффективности товарной торговли и экспорта рабочей силы можно сделать определенный вывод о большей эффективности последнего фактора.

По данным МВФ, средняя норма прибыли при экспорте товаров составляет 20%, а услуг – 50 %. Например, Югославия в 80-х гг. имела около 10 млрд. долл. Поступлений от экспорта товаров и услуг ежегодно, практическая прибыль от этого экспорта составляла  примерно 2,5 млрд. долл. От экспорта рабочей силы только в виде переводов страна получала 3,5 млрд. долл., а по возвращении работников домой из-за рубежа – еще столько же. В итоге фактические поступления достигла 7 млрд. долл. Экспорт рабочей силы является фактически главным источником валюты для Югославии. По расчетам некоторых российских экономистов, валютная эффективность экспорта рабочей силы минимум в пять раз выше валютной эффективности товарного экспорта.2

Влияние миграции на бюджет оценивается как относительно необходимое и тоже носит неоднозначный и дифференцированный характер. Оно различается в долгосрочном и краткосрочном плане, на национальном и местных уровнях, в зависимости от характера миграции, от квалификации и продолжительности пребывания мигрантов в принимающей стране и отчасти от их возраста. Примером значения двух последних факторов может служить следующее обстоятельство. Обучение детей иностранцев относится к статье расходов, связанных с миграцией, однако, вряд ли учитывается то, что через какое-то время, став гражданами страны приема и работая, платят в бюджет уже не как мигранты.

Средний мигрант получает меньше социальных выплат и платит больше налогов и взносов, чем средний представитель коренного населения, и чистое финансовое сальдо расходов и доходов, связанных с их пребыванием, имеет позитивный эффект для государственной казны. В частности, временные трудовые мигранты, не нуждаются ни в образовании, ни в пенсионном обеспечении, а зачастую и в медицинском обслуживании, дают очевидную экономию на социальных расходах.