Международно-правовое регулирование социального обеспечения

    Под имплементацией понимают  способы претворения в жизнь  международных норм о социальном  обеспечении. Они обусловливаются,  прежде всего, юридической силой  их источников, которые можно  разделить на три группы:

• акты, обязательные для исполнения государствами-участниками международной организации, без ратификации;
• акты, обязательные для исполнения после ратификации;
• акты, не подлежащие ратификации и не обязательные для исполнения.

    К первой группе относятся международные договоры. Они порождают юридические обязательства для государств-участников, приводят в действие определённые средства международного контроля, предусматривают ответственность за их неисполнение.

    С момента вступления  в силу договора у государства, как субъекта международного права, возникает юридическая обязанность исполнения договора. Но возможность исполнения требований международного договора зависит от следующих обстоятельств:

• от содержания самого договора, от того, насколько точно в нём указаны внутригосударственные правоотношения, их субъекты и т.п.
• от особенностей национального законодательства и практики, например, по вопросу о приоритете международного или внутреннего права в случае их расхождения.

Кроме международных договоров в эту программу входят регламенты Совета ЕЭС, которые обязательны и применяются непосредственно в государствах-участниках без ратификации национальными парламентами.

    Ко второй группе относятся документы ООН, конвенции МОТ и акты региональных международных организаций, обязательные для соблюдения только после ратификации компетентным государственным органом.

        Ратификация конвенции - это юридический акт, совершая который государство

заявляет о своём  полном признании конвенции и  берёт на себя обязательство              привести в соответствие с нею внутреннее законодательство и практику.

    В Международном пакте  ООН об экономических, социальных  и культурных правах 1966г. правам  в области социального обеспечения  посвящено несколько статей. Соблюдение пактов обязательно для ратифицировавших стран.

    МОТ постоянно прилагает  усилия для воплощения на практике  принципов, в соответствии с  которыми законодательство стран-членов  должно гарантировать справедливые  экономические условия, в том  числе и в области социального обеспечения, всем трудящимся, законно проживающим на её территории.

    К.1995г. МОТ было принято  357 актов, среди которых 175 конвенций  и 182 рекомендации³.

    Конвенции и рекомендации  принимаются Международной конвенцией  труда (МКТ). После ратификации конвенции становятся международными договорами. Вместе с тем, действует правило, в соответствии с которым государство, ратифицировавшее конвенцию, не может ухудшать действующее в стране законодательство.

    По мере необходимости  устаревшие конвенции пересматриваются. Ратификация государством новой конвенции означает денонсацию старой, если иное не предусмотрено текстом конвенции.

    В соответствии со ст. 22 Устава МОТ каждое  государство, ратифицировавшее конвенцию, обязуется представлять ежегодные доклады Генеральному директору МОТ о мерах, принятых для ее эффективного применения.

    Система  международного контроля за исполнением  ратифицированных конвенций, установленная в МО, является одной из самых совершенных среди других аналогичных международных процедур и осуществляется по следующим направлениям: изучение регулярных докладов правительств; рассмотрение различных видов жалоб.

    Контрольные  функции выполняют: Комитет экспертов  по применению конвенций и рекомендаций Административного совета и Комитет по применению конвенций и рекомендаций МКТ.

    Результатом  деятельности комитетов может  быть следующее: государство под влиянием представлений комитетов вносит необходимые изменения в национальное право с целью приведения его в соответствие с международными нормами; оставляет законодательство без изменения; денонсирует конвенцию.

    Жалобы на государства, не соблюдающие ратифицированные конвенции, могут быть поданы в МОТ любым ее членом,  национальными  организациями трудящихся или предпринимателей,  международными  организациями.  Они рассматриваются комиссиями  и  комитетами  Административного совета,  который   информирует об итогах  заинтересованное  правительство.  В  случае невыполнения правительством предложенных  рекомендаций Генеральный Директор МОТ передает жалобу в Международный  Суд.  Решение Международного  Суда  является  окончательным.

    Третью группу составляют документы, не являющиеся международными договорами.  Они  содержат  в  основном  нормы  рекомендательного  характера,  неисполнение  которых  не  влечет  каких-либо  юридических  последствий.   Наиболее  важными из  них являются декларации  ООН  и  рекомендации  МОТ  по  вопросам социального обеспечения.

    Среди  документов ООН следует прежде  всего выделить: Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. и Декларацию социального прогресса и развития 1969 г. Данные декларации носят программно-политический характер.

    Среди рекомендаций  МОТ наиболее важными по содержанию  являются; Рекомендация № 167 о  сохранении прав в области социального обеспечения (1983 г.); Рекомендация №168⁴ и др.

&2. Принятие МОТ мер на региональном уровне в области многосторонней координации законодательств о социальном обеспечении осуществляется в форме сотрудничества с различными региональными организациями: Центральной комиссией по судоходству на Рейне; Советом Европы; Европейским Союзом; Организацией государств Центральной Америки; Общей афро-маврикийской организацией; странами Андского пакта; Экономическим сообществом  Западной Африки и другими.

    Более  подробно остановимся на деятельности европейских организаций. В1967 г. шесть европейских государств подписали в Риме договор о создании Европейского Экономического Сообщества. К этому времени странами-участниками Римского договора уже было заключено более 80 двусторонних соглашений в области социального обеспечения, так и не устранивших неравенства заинтересованных лиц. Поэтому договор был направлен на расширение защиты прав трудящихся мигрантов и восполнение пробелов в национальном законодательстве о социальном обеспечении.

    Первая группа норм социальной программы Римского договора (ст.48-51) провозглашает свободу миграции рабочей силы внутри ЕЭС, ликвидацию дискриминации по национальному признаку в вопросах найма, увольнения, заработной платы, условий труда, социального обеспечения и пр.

    Вторая группа содержит положения о создании Европейского социального фонда в целях содействия лучшему использованию рабочей силы, разработки общих принципов профессионального обучения и региональной политики. По этим вопросам социальной политики органы ЕЭС получили право принимать решения, обязательные для выполнения всеми странами-участницами.

    В третью группу можно объединить статьи договора о "социальной гармонизации" расходов на социальное обеспечение, которые входят в себестоимость продукции и значительно различаются в разных странах. Уровни заработной платы и социальных выплат в каждой стране обусловлены природными ресурсами, демографической ситуацией, степенью экономического развития, национальными традициями и другими факторами, выровнять которые посредством какой-либо глобальной акции невозможно. Указанные различия фактически компенсируются в процессе постепенного эволюционного изменения общих условий обмена. Поэтому ст. 117 Римского договора сформулирована очень осторожно. В ней говорится, что выравнивание условий жизни и труда будет результатом: функционирования "Общего рынка", способствующего гармонизации социальных систем; процедур, предусмотренных договором; сближения законодательных и административных положений.

    Специализированным  органом ЕЭС является Комиссия  по социальному обеспечению, которая осуществляет сбор информации, проводит различные исследования, составляет сравнительные таблицы по видам социального обеспечения, представляет ежегодные доклады о социальном положении в ЕЭС и пр.

  &3. Региональными  источниками международного регулирования социального обеспечения являются также акты Совета Европы (СЕ) и Европейского Союза (ЕС). Среди них особое место занимает Европейская Хартия об основных социальных правах трудящихся, подписанная в Страсбурге в 1989 г. В ст. 10 Хартии права в области социального обеспечения разделены на две группы. В соответствии с этой статьей работающие граждане имеют право на адекватную социальную защиту и адекватные размеры выплат по социальному обеспечению в случае утраты заработка в связи с наступлением социального риска, а неработающие граждане, не имеющие средств существования, имеют право на социальную помощь в размере прожиточного минимума.

    Хартия  включает  два  приложения:  в  первом  содержится  Программа действий, а  второе  составляют  две  рекомендации,  которые  не  являются  юридически обязательными.  В рекомендациях дается детальное описание необходимых мер, которые государства-участники могут предпринять, чтобы  гарантировать  реализацию провозглашенных в Хартии  прав.  Это  касается,  в  частности,  общих  элементов социальной  защиты,  позволяющих  сблизить различные системы социального обеспечения,  а  также  выработки общего критерия для предоставления социальной помощи.

    Новая редакция  Европейской социальной хартии  подписана 3 мая 1995 г. В соответствии  с ней Стороны признают целью  своей политики достижение условий,  при которых были бы эффективно реализованы основные экономические и социальные права. Стороны обязуются путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений обеспечить равенство граждан каждой из Сторон в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую; предоставление, сохранение и возобновление права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового или трудового стажа.

    Для  обеспечения необходимых условий  полноценного развития семьи Стороны обязуются содействовать экономической, юридической и социальной защите семейной жизни путем выплаты семейных пособий, налоговых льгот, строительства семейного жилья, пособий для новобрачных и иных подходящих мер.

Глава3. Определение  подлежащего применению законодательства

&1. Одним из важнейших направлений международного регулирования является устранение коллизии правовых норм. Международные конвенции прямо указывают на применимое законодательство, чтобы избежать случаев, когда одновременно могут быть использованы правовые акты нескольких стран, либо не может быть применено законодательство ни одной страны. Не принято оставлять решение этого вопроса на усмотрение заинтересованных сторон.

    Существует  известное противоречие интересов  работодателей и наемных работников в сфере социального обеспечения: трудящиеся стремятся вступить в ту систему социального обеспечения, которая предоставляет им наибольшие выгоды тогда как работодатели пытаются распространить на свой персонал действие системы, предусматривающей наименьшие выплаты. Но возможности работодателей в этом плане ограничены в силу обязательности законодательства о социальном обеспечении, а также международных актов, направленных на их координацию и препятствующих приданию договорного характера отношениям в области социального обеспечения.

Выбор подлежащего  применению законодательства обычно определяется характером профессиональной деятельности.

    Для наемных работников наиболее частым критерием выступает место работы. На них распространяется законодательство той страны, на территории которой они работают (принцип территориальности).

    Когда речь идет о  моряках, то критерием координационных  актов обычно служит законодательство  того государства, под флагом которого плавает судно. Некоторые двусторонние договоры и морские конвенции МОТ устанавливают для моряков в качестве критерия страну регистрации судна, так как разные территории, на которых зарегистрированы судна, плавающие под флагом одного государства, могут иметь собственное законодательство о социальном обеспечении.

    К лицам,  работающим не  найму, применяется законодательство страны, в которой осуществляется профессиональная деятельность, либо страны постоянного места жительства.

    В  отношении государственных служащих действует законодательство того государства, в органах которого они работают, независимо от местоположения этого органа.

    Для неработающих лиц критерием определения применимого законодательства является постоянное местожительство.

    Из перечисленных  правил имеются исключения, которые касаются: работников, находящихся в командировке; лиц, работа которых связана с частыми поездками; граждан, работающих не по найму; других категорий.