Механизмы финансирования социальной защиты

Механизмы финансирования социальной защиты

 К основным принципам  финансирования социальной работы  на региональном и местном  уровне можно отнести следующие:

- принцип использования  финансово-экономических факторов  для повышения уровня социальной  защиты и формирования социальных  фондов;

- принцип социального  реагирования в связи с инфляцией,  повышением прожиточного минимума, стоимости продовольственной корзины,  уровня цен на жилье;

- принцип дифференцированного  подхода при определении размера  ассигнований и социальной помощи  в зависимости от специфики  региона и местных условий;

- принципы экономической  самостоятельности местных органов  власти в накоплении и использовании  средств в соответствии с законодательством;

- критерии экономической  эффективности, с учетом объема  социальных расходов;

- учет государственных  минимальных стандартов, в пределах  которых должны выделяться средства  по основным социальным позициям;

- преимущество социальной  сферы при распределении дополнительных  бюджетных доходов.

 Финансирование мероприятий  по социальной защите населения  осуществляется из различных  источников:

 Государственный бюджет.

 Негосударственные источники  финансирования (частные и общественные  благотворительные фонды, негосударственный  пенсионный фонд)

 Способы финансирования  социальной работы подразделяются  на:

 прямое финансирование, когда денежные средства целевым  назначением направляются на  финансирование социальной работы;

 косвенное финансирование  – когда финансирование формируется  уменьшением изъятия денежных  средств (льготное налогообложение,  льготное ценообразование на  социально значимые виды товаров  и услуг).

 Одним из важнейших  источников финансирования являются  государственные внебюджетные фонды:  пенсионный фонд , фонд обязательного медицинского страхования.

 Задачами пенсионного  фонда являются сбор средств,  взносов, их расходование, привлечение  добровольных взносов, контроль  над поступлением средств. 

 Средства пенсионного  фонда формируются за счет  страховых взносов работодателей,  взносов граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью,  ассигнований из бюджета на  выплату пенсий и пособий военнослужащим  и приравненным к ним гражданам,  пособий на содержание детей  старше полутора лет, на индексацию  пенсий, пособий, компенсаций пострадавшим  от Чернобыльской катастрофы.

Проблемы и перспективы усовершенствования системы социального обеспечения  в Украине

После приобретения Украиной статуса суверенного, демократического государство в корне изменилась система социального обеспечения. В 1998 году был принят Закон «Об  общеобязательном государственном  страховании», которым установлены  основные принципы и порядок перераспределения  ответственности за социальное обеспечение  между государством, работодателями и профсоюзами на страховых должностях.

Положительными сторонами  новых экономико-правовых отношений  в социальной сфере является персонификация взносов и страховая солидарность. Институт социального страхования, с одной стороны, связан с компенсационным  характером страховых взносов, которые  базируются на принципе соблюдения обязательной эквивалентности прав страховщиков, а с другой – законодательно гарантирует  каждому застрахованному лицу, в  случае наступления страхового случая, соответствующий размер помощи и  услуг.

Что касается самой системы  социальной защиты, то для ее реформирования необходимо рассмотреть состояние  социального страхования и делать шаги по усовершенствованию данного  института.

Отечественный и зарубежный опыт в отрасли социального страхования  подтверждает, что по сравнению с  другими формами коллективного  социального обеспечения этот институт имеет существенные преимущества, которые прежде всего проявляются в том, что организацией профилактики здоровья, денежными выплатами занимаются специализированные учреждения, страховые платежи имеют целевой характер, который защищает их от своевольных решений страховщика или государственных органов.

Система социального страхования  Украины должна обеспечить надежную финансовую базу для экономической  защиты населения в случае наступления  безработицы, временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождение ребенка, несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, старости и других случаев предусмотренных законодательством, за счет страховых взносов работодателей и застрахованных лиц.

Функциональная нечеткость теоретических форм страховых платежей постоянно восстанавливает проблему финансовой нестабильности системы  обязательного социального страхования.

Таким образом, актуальными  вопросами реформирования системы  социального страхования, а значит и системы социального обеспечения, являются усовершенствование актуарных  расчетов. Их доработка, принятие и  реализация обуславливают потребность  решения комплекса методологических, правовых и организационных заданий  относительно оценки страховых рисков.

Итак, реформирование системы  социального страхования целесообразно  совершать на основе:

- четкого определения  источников и размеров финансирования  по разным видам социального  страхования;

- уничтожение дублирования  функций;

- централизации и упорядочения  сбора страховых взносов;

- усовершенствование методов  контроля и повышение роли  социальных партнеров в управлении  социальным страхованием;

- сохранение государственных  социальных гарантий;

- создание экономических  предпосылок роста заработной  платы как наиболее важного  фактора развития социального  страхования.

Эффективное реформирование системы социального обеспечения  позволит во многом решить его главные  вопросы. В последние годы стратегическим заданием реализации политики социальной защиты населения был совершен переход  на адресное предоставление социальной помощи.

В условиях рынка переход  к принципу адресности должен осуществляться вместе с процессом замены натуральных льгот на целевые денежные выплаты-компенсации. Замена льгот на денежную компенсацию предусматривает предыдущую инвентаризацию льгот, создание специального реестра определенной категории граждан, которые нуждаются в государственной социальной помощи, где определены такие характеристики как склад семьи, доходы, состояние здоровья, жилищные условия. На основе такой информации можно предоставлять адресную помощь, которая будет иметь характер индивидуализированной по размеру денежной компенсации.

На современном этапе  экономического развития проблема социальной защиты населения не уменьшается. Системой охвачено 35,4 млн. лиц. И это не исчерпывающее  количество людей, которые нуждаются  в помощи. С принятием «Основ законодательства Украины об общеобязательном государственном  страховании» появились возможности  для создания соответствующей законодательной  базы и усовершенствования действующей  системы.

На сегодняшний день ситуацию, которая сложилась в  социальной сфере, нельзя назвать удовлетворительной. Украина имеет отрицательную  эластичность социальных расходов относительно номинального роста ВВП. Преодоление  застойных явлений в социальной сфере совершается медленными темпами. Из отдельных основных социальных показателей (образование и социальная защита) наблюдается отставание от динамики роста ВВП и сводного бюджета.

Дальнейшее консервирование  ситуации, которая складывается, не дает возможности обеспечить на протяжении следующего десятилетия надлежащий уровень жизни населения Украины  и восстановить демографический  потенциал. Для достижения улучшения  условий жизни людей необходимо находить не только внешние инвестиции, а и восстанавливать и приводить  в действие внутренние факторы социального  развития.

Необходимо усовершенствовать  методологию формирования социально  ориентированной бюджетной политики страны. Для этого необходимо:

- оптимизировать механизм  регулирования социальных затрат  благодаря расширению поля социальных  показателей и включению их  в систему макроэкономических  индикаторов;

- перейти от раздельного  определения объемов финансирования  социальных расходов по отдельным  направлениям к формированию  их в социальном блоке бюджета;

- составлять проекты  региональных социальных бюджетов  с учетом межрегиональных связей.

Необходимо создать качественно  новые механизмы активизации  социальной политики в отрасли заработной платы и доходов населения, направленные на создание экономики эффективного спроса, повышение роли человеческого  фактора.

Общей проблемой отраслей социальной инфраструктуры является создание современной модели экономического развития на основе маркетинговых стратегий  и формирование многоканальных систем средств. Вместе с этим реформирование каждой отрасли имеет свои особенности.

Итак, система социального  обеспечения в Украине требует  коренного реформирования. Отдельные  усовершенствования не способны решить эту важную и сложную проблему. Необходимость и правовые основания  демократических основ защиты граждан  требуют, чтобы социальная политика государства приобретала характер органичной составляющей экономических  реформ, и совершались в соответствии с мировыми процессами.