Коррупция как проявление дисфункциональности социального института

Причины высокой  коррупции

Большинство специалистов сходится на том, что основной причиной высокой коррупции является несовершенство политических институтов, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы сдерживания Помимо этого, есть основания полагать, что некоторые объективные обстоятельства вносят существенный вклад:

• Двусмысленные законы.
• Незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты.
• Нестабильная политическая ситуация в стране.
• Отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов власти.
• Зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты.
• Профессиональная некомпетентность бюрократии.
• Кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией.
• Отсутствие единства в системе исполнительной власти, т. е., регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями.
• Низкий уровень участия граждан в контроле над государством.

Гипотезы о  причинах высокой коррупции

Рассматриваются и другие предположения в отношении обстоятельств, которые возможно являются причинами  высокой коррупции:

• низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором;
• государственное регулирование экономики;
• зависимость граждан от чиновников, монополия государства на определённые услуги;
• оторванность бюрократической элиты от народа;
• экономическая нестабильность, инфляция;
• этническая неоднородность населения;
• низкий уровень экономического развития (ВВП на душу населения);
• религиозная традиция;
• культура страны в целом.

На сегодняшний день не существует единого мнения касательно подтверждения данных гипотез.

Так, повышение заработной платы в государственном секторе  по сравнению с частным сектором не приводит к немедленному снижению коррупции. С другой стороны, это  способствует постепенному повышению  уровня квалификации бюрократии и в  долгосрочной перспективе имеет позитивный эффект. В странах с наиболее низким уровнем коррупции зарплата чиновников в 3—7 раз превышает заработки в производственном секторе.

Одним из наиболее спорных  вопросов является роль государственного регулирования рынков и государства  как монополиста. Сторонники свободного рынка указывают, что уменьшение роли государства и рост конкуренции способствуют снижению коррупции, поскольку тем самым снижается объём необходимых дискреционных властных полномочий и сокращаются возможности добиться преимущественного положения на рынке посредством протекционного регулирования, а следовательно, возможности для поиска ренты. Действительно, для всех стран с низкой коррупцией характерна относительно свободная экономика. Наоборот, плановая экономика, характеризующаяся монопольной властью чиновников и поддерживающая цены на уровне ниже рыночных, порождает стимулы для взяточничества как средства получения дефицитных товаров и услуг.

Существует также ряд  возражений данному аргументу. Во-первых, частный сектор не всегда в состоянии  предложить удовлетворительное решение  проблем, и в таких случаях  большинство людей считает оправданным  вмешательство государства. Это, в  свою очередь, создаёт предпосылки  для недобросовестного надзора  и сбора государственной ренты. Таким образом, полное избавление от коррупции оказывается невозможным  даже в открытой экономике. Во-вторых, процесс экономической либерализации  осуществляется правительством, и поэтому  по своей сути также является активным вмешательством в экономику (которое  вдобавок может сопровождаться созданием  источников коррупционного обогащения на приватизации). Поэтому на практике начальный период либерализации  нередко характеризуется противоположным  эффектом — всплеском коррупции. В-третьих, исследования показывают отсутствие зависимости уровня коррупции при либерально-демократической политической системе от того, придерживается ли руководство страны неолиберальной или социал-демократической идеологии. Более того, во многих странах с низкой коррупцией относительно большие налоги и государственные расходы (Канада, Нидерланды, Скандинавия).

Формы коррупции

В наше время наиболее характерными и распространенными формами  проявления коррупции являются взяточничество, подкуп государственных и общественно-политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм  и др. Благоприятной почвой для  коррупции служат огосударствление общественной жизни, бюрократизация общества и государства, чрезмерная централизация  управления, процветание теневой  экономики, отказ от реальной демократии и т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных  ситуациях, в периоды разложения социально-политических режимов, падения  общественных нравов.

Любая форма коррупции  предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения[4]. В случае если этим человеком является государственный служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном секторе экономики.

Формы коррупции:

1. Взятка/ подношение - В качестве взятки рассматривается как денежное, так и прочее благо (подарки, обучающие поездки, льготы и пр.), которые должностное лицо получает за нарушение своих служебных обязанностей. Разница между подношением и взяткой по пенитенциарному кодексу состоит в том, что в случае подношения должностное лицо, получившее угоду, совершает такое деяние  
(или не совершает его), которое разрешено законом, а в случае взятки совершает незаконное деяние. Наказуемо как обещание взятки/подношения, так и посредничество. Взятка/подношение дается как для того, чтобы ускорить определенные процессы, так и для того, чтобы получить информацию, услугу, и пр., которые в противном случае остались бы недоступными, или для того, чтобы предотвратить последствия какого-либо деяния (например, утрату прав).

2. Злоупотребление должностным положением - Незаконное использование должностного положения, которым причиняется существенный вред другому лицу или публичным интересам. Злоупотребление должностным положением может выражаться в незаконных распоряжениях подчиненным, непредставлением определенных данных, совершении незаконных сделок и пр. Под существенным вредом можно понять как имущественный ущерб (например, подрыв престижа учреждения). Вопросы может вызывать то, какую роль играет собственная выгода (в том числе выгода для близких) при злоупотреблении должностным положением Собственная выгода не всегда может быть установлена.

3. Финансирование партий - Поддержка партий частными лицами, которые в качестве компенсации получают полезные политические решения (например, изменение законов для более удобного ведения коммерческой деятельности поддерживающих). Обход требования установить конкретное лицо, стоящее за жертвователем. Схемы финансирования, при которых используются некоммерческие объединения, управляемые партией, и т.д.

4. Конфликт интересов - Чиновник или его близкий лично заинтересован в решении или действии, которое он должен осуществить сам или на которое он сможет повлиять. Конфликт интересов может быть тесно связан с непотизмом.

5. Конфликт интересов при смене места работы или эффект вращающейся двери - Должностное лицо, которое осуществляло контроль над каким-либо частным предприятием, после ухода с работы в публичном секторе поступает туда на работу. Например, положение, при котором чиновник не делает предписания частному предприятию, получая там рабочее место в порядке встречной оплаты.

6. Покупка голосов - Покупка голосов проявляется во время выборов, когда кандидаты обещают встречные услуги, подарки и пр. голосовавшим за них. Покупку голосов не следует путать с раздачей вещей (воздушные шарики, спичечные коробки) во время избирательной кампании, которые напрямую не обязывают избирателя голосовать за кандидата.

7. Торговля властным воздействием - Речь идет о таком случае, при котором благо (например, поездка в Перу) получает, например, ректор университета, не являющийся начальником чиновника, однако воздействующий на чиновника в пользу вынесения определенного решения, в то время как сам чиновник остается с пустыми руками. Проведение лобби сюда, правда, не относится, но граница весьма размытая, как это и бывает в случае коррупции. Важна социальная или профессиональная позиция - получатель блага может не решать сам, но он может повлиять на принимающего решение в силу своей позиции.

8. Непотизм - С непотизмом имеют дело в случае, когда на работу принимаются близкие родственники и свойственники. Проблемой может оказаться, например, малочисленность самоуправления – трудно найти на рабочие места людей, которые не были бы связаны между собой.

9. Торговля навыками - Такое положение может возникнуть в случае, когда чиновник имеет информацию, связанную с должностным местом, которую он должен выдавать бесплатно (например, консультация), но он продает эту информацию за дополнительную плату. В порядке исключения допускаются определенные обучения, академические лекции и пр. Продавать нельзя также такую информацию, которая является публичной в соответствии с законом о публичной информации.

10. Коррупция, связанная с бухгалтерией - При помощи бухгалтерии можно создать и использовать поддельные счета или другие бухгалтерские документы, которые содержат неверную информацию. Также можно оставить незарегистрированными определенные сделки и пр. Таким образом, само по себе нарушение правил бухгалтерии не является прямой коррупцией, однако может быть подготавливающим или скрывающим коррупцию действием.

11. Коррупция, связанная с отмыванием денег - Отмывание денег в большинстве случаев не приравнивается к коррупции, однако их часто связывают воедино. Целью отмывания денег является, так сказать, маскировка источника незаконно полученных денег, что означает, что отмыванию денег всегда предшествует какое-то преступление (взятка, незаконная торговля оружием и наркотиками, терроризм и пр.). Таким образом, «отмывание» корруптивных доходов является частью корруптивных преступлений.

12. Коррупция, связанная с государственными поставками - Речь идет о коррупции, если к лицам, участвующим в конкурсе, не применяется одинаковое обращение, и для одного участника создаются льготные условия, или государственную поставку не проводят, хотя ее следовало бы проводить.

13. Хищение государственного имущества - Это явление охватывает формирование законов таким образом, (в том числе и путем подкупа законодателей), что позволяет государственному имуществу при вредных для государства условиях перейти в руки определенных небольших групп, принимающих решения. Хищение государственного имущества, как правило, нельзя считать отдельными случаями, а хорошо отлаженной системной сетью, с которой связаны как политическая, так и экономическая элита.

Последствия коррупции

Эмпирические данные показывают, что коррупция вызывает:

• неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов;
• неэффективность коррупционных финансовых потоков с точки зрения экономики страны;
• потери налогов, когда налоговые органы присваивают себе часть налогов;
• потери времени из-за чинимых препятствий, снижение эффективности работы государственного аппарата в целом;
• разорение частных предпринимателей;
• отток квалифицированных кадров в другие страны ;
• снижение инвестиций в производство, замедление экономического роста;
• понижение качества общественного сервиса;
• нецелевое использование международной помощи развивающимся странам, что резко снижает её эффективность;
• неэффективное использование способностей индивидов: вместо производства материальных благ люди тратят время на непродуктивный поиск ренты;
• рост социального неравенства;
• усиление организованной преступности — банды превращаются в мафию;
• ущерб политической легитимности власти;
• снижение общественной морали.

В высоко коррумпированных бюрократических аппаратах большинство  государственных ресурсов сознательно  направляется в каналы, где их легче  всего разворовать или где  легче всего собирать взятки. Политика правящей элиты становится направленной на подавление механизмов контроля над  коррупцией свободы прессы, независимости системы правосудия, конкурирующих элит (оппозиции) и далее индивидуальных прав граждан. Так, некоторые люди отмечают, что существуют случаи, когда поведение и внешний вид человека являются сигналом для правоохранительных органов к задержанию человека с целью вымогательства взятки.