5. Правовое развитие государства,
наличие у него качеств правового
государства.
6. Существование гражданского
общества, в руках которого государство
выступает инструментом проведения
социально ориентированной политики.
7. Ярко выраженная социальная
направленность политики государства,
что проявляется в разработке
разнообразных социальных программ
и приоритетности их реализации.
8. Наличие у государства таких
целей, как установление всеобщего
блага, утверждение в обществе
социальной справедливости, обеспечение
каждому гражданину:
а) достойных условий существования;
б) социальной защищенности;
в) равных стартовых возможностей
для самореализации личности.
9. Наличие развитого социального
законодательства (законодательства
о социальной защите населения,
например Кодекса социальных
законов, как это имеет место
в ФРГ).
10. Закрепление формулы «социальное
государство» в конституции страны.
Исходя из этого можно сказать,
что социальное государство осуществляет
свои цели и принципы в форме правовой
государственности, и идет по пути гуманизации
общества - стремится расширить права
личности и наполнить правовые нормы более
справедливым содержанием. Оно призвано
обеспечивать благо индивида: социальную
безопасность, материальные условия свободы
и достойного существования каждого человека.
Государство непосредственно занимается
распределением общественного богатства,
но при этом не подрывает такие основы
рыночного хозяйства, как частная собственность,
конкуренция, предприимчивость, индивидуальная
ответственность и т.п., не порождает массовое
социальное иждивенчество.
4. Проблемы
развития и совершенствования
социального государства
Социальное государство имеет
свои внутренние противоречия, проходит
определенные стадии формирования и
этапы развития. Отражением этих противоречий
и проблем стала широкая дискуссия
о кризисе социального государства
и его будущем, развернувшаяся в
зарубежной научной и политической
литературе в 80-90-е годы. В основании
процессов, послуживших причиной обострения
проблем социального государства,
лежат цикличность и неравномерность
экономического развития, подверженность
экономики и социальной сферы
воздействию событий внешней
и внутренней политики. Мировой экономический
кризис уничтожил иллюзию гармонии
между экономическим ростом и
все расширяющейся практикой
централизованного распределения
социально-экономических благ, показал
наличие серьезных монетарных проблем
и невозможность бесконечной
эксплуатации дешевого импортного сырья.
Новое обострение дискуссии о
кризисе и перспективах социального
государства последовало вслед
за разрушением социализма в странах
Восточной Европы, экономическими трудностями
ФРГ, вызванными освоением присоединенных
восточногерманских земель, дальнейшим
расширением Европейского Союза. Эти
глобальные геополитические и экономические
сдвиги обнажили всю сложность взаимодействия
общества и государства. Они показали
несостоятельность как упрощенной
либеральной модели, основанной на
разделении общественной и государственной
сфер и последующем ограничении
легитимного положения государства,
вплоть до модели “минимального государства”,
имеющего функцию лишь обеспечения
безопасности государства, так и
упрощенной социальной модели, основанной
на пассивном, подчиненном положении
общества и активной интервенцианистской
политике государства. Расцвет социального
государства в ХХ веке совпадает с совершенствованием
структурного разделения между обществом
и государством. Главной сферой регулирования
взаимодействия государства и общества
является установление оптимального соотношения
между производством и распределением,
а главное противоречие социального государства
составляет противоречие между расширяющейся
социальной политикой и экономическим
ростом, экономическими трудностями и
необходимостью финансирования социальных
затрат[1, c.38]. Серьезную проблему представляет
собой также определенный конфликт между
личностью и государством. Он проявляется
в том, что, с одной стороны, граждане хотят,
чтобы государство реально знало об их
проблемах и, следовательно, имело возможность
осуществлять эффективную политику обеспечения
благосостояния и поддержки, с другой,
- стремятся воспрепятствовать государству
владеть информацией о том, что они имеют,
думают и делают. Развитие же социального
государства в данном контексте может
быть интерпретировано как процесс социализации
частных потребностей, когда экономические
ресурсы личности, ее здоровье, потребности
в жилье, умение и желание работать перестают
быть частным делом и переходят в категорию
общественных проблем[6, c.124]. Еще одним
из серьезных поводов для дискуссий о
кризисе социального государства служат
разрастание, дублирование, особенно в
условиях сложного территориального устройства,
и бюрократизация государственного и
административного аппарата. Это ведет
к росту расходов на государственную службу,
снижению оперативности в оказании социальной
помощи, а в итоге - к потере эффективности
государственной поддержки. Для выявления
масштабов и глубины кризиса социального
государства, а также для определения
путей преодоления его нынешних трудностей
важное методологическое значение имеет
анализ характера этого кризиса. Необходимо
выяснить, возможно ли устранение кризисных
проявлений в рамках действующей общественной
модели с использованием присущих ей традиционных
механизмов или же требуется выход за
рамки данной модели и переход к использованию
принципиально иных методов управления
с целью обеспечения нового равновесия
системы. В этом плане показателен опыт
решения острых социально-экономических
проблем в 80-е годы во Франции и Испании,
который продемонстрировал, что модель
социального государства, сложившаяся
в 60-70-е годы, требует серьезной корректировки.
Так, после победы на президентских выборах
и проведения досрочных парламентских
выборов в 1981 г., Ф. Миттеран попытался
реализовать амбициозную программу, включавшую
основной набор традиционных социалистических
идей: широкую национализацию, активное
внедрение государства в управление экономикой,
расширение прав трудящихся на производстве
и т.д. Однако результаты оказались противоположны
ожидаемым. Повысилась инфляция, увеличился
дефицит внешней торговли, возросло количество
забастовок[1, c.40]. После очередных парламентских
выборов к власти вновь пришло правое
правительство, свернувшее программу
социалистов. Учитывая пример Франции,
испанское правительство Ф. Гонсалеса,
руководителя Испанской социалистической
рабочей партии, с самого начала избрало
путь неолиберальных реформ. В то же время
приведенные примеры не означают исторической
исчерпанности модели социального государства,
так как ни в одной стране она еще не была
полностью реализована. Несмотря на то,
что в теории социальное государство нередко
противопоставляется либеральному государству,
на практике эти категории далеко не всегда
могут рассматриваться как альтернативные.
Даже такое типично “либеральное” государство,
как США, реализует мощнейшие национальные
социальные программы. Среди мер по преодолению
кризисных явлений в социальном государстве
важное место должен также занять постоянный
контроль за деятельностью государственного
аппарата, как с точки зрения ее эффективности,
так и законности. При этом недостаточно
ограничиваться внутренним контролем
в пределах самой администрации или внешним
(бухгалтерским, финансовым) контролем.
Требуется расширение парламентского
контроля за всей совокупностью государственной
деятельности, вне зависимости от того,
осуществляется ли она непосредственно
администрацией, либо косвенно учреждениями
и организациями, созданными ею. Представители
народа имеют полное право инспектировать
государственные фонды и деятельность
государственных служб, которые ими распоряжаются.
Демократические принципы требуют контроля
не только крупных политических решений,
но также и инспектирования каждодневной
деятельности администрации. В общем,
социальное государство требует широкого
пересмотра инструментов контроля нашего
парламентаризма, до сих пор недостаточно
действенных. Сложные теоретические и
практические проблемы возникают также
в связи с необходимостью адаптации сложившейся
модели социального государства к современным
тенденциям мирового развития. Во-первых,
реализация принципа свободы международной
торговли порождает свободу конкуренции.
Однако высокие социальные расходы в развитых
странах ведут к соответствующему увеличению
затрат на производство и снижению конкурентоспособности
продукции этих стран на мировом рынке.
Таким образом, неизбежно возникает противоречие
между необходимостью проведения политики
протекционизма и ее несоответствием
принципу свободы торговли. Во-вторых,
принцип свободы перемещения или свободы
миграции ставит развитые государства
перед выбором: возложить тяготы по социальной
поддержке иммигрантов на своих собственных
граждан или же строго регламентировать
въезд граждан из менее развитых стран.
В-третьих, процессы экономической и политической
интеграции все новых стран в Европейский
Союз сопровождаются выдвижением проблем
социального равноправия на международный,
общеевропейский уровень. Поиск решения
этих проблем ведется в рамках развития
и реализации концепции одного социального
пространства, изложенной в Европейской
социальной хартии, посредством выполнения
специальных социальных программ и при
помощи Европейского социального фонда
и других институтов. При этом следует
отметить, что и на международном уровне
так же, как и на национальном, вопрос о
социальном государстве стоит не в плане
поиска ему альтернатив, а в аспекте его
совершенствования перед лицом новых
вызовов времени.
5. Проблемы
создания социального государства
в России
Можно назвать некоторые проблемы
создания социального государства
в России:
1. Россия еще не обрела опоры
в праве, в правах человека
и социальное государство в
России не может опереться
на фундамент правового государства:
создание социального государства
у нас не является новым
этапом развития правового государства
(как это имело место на Западе);
2. в России не создан «средний
слой» собственников: подавляющему
большинству населения страны
ничего не досталось от стихийно
приватизированной партийно-государственной
собственности;
3. отсутствует мощный экономический
потенциал, позволяющий осуществлять
меры по перераспределению доходов,
не ущемляя существенно свободы
и автономии собственников;
4. не ликвидированы монополии
в важнейших видах производства
и сбыта, что приводит к отсутствию
реальной конкуренции;
5. отсутствует развитое, зрелое
гражданское общество;
6. снижен уровень нравственности
в обществе, практически потеряны
привычные духовные ориентиры
справедливости и равенства. В
общественном сознании утверждается
(не без помощи «профессиональных»
идеологов и политиков, а также
СМИ) пагубное представление о
несовместимости, с одной стороны,
нравственности, а с другой —
политики и экономики («политика
— дело грязное»);
7. в обществе отсутствуют
четко обозначенные реальные
цели, научно выверенные модели
жизнеустройства;
И тем не менее, несмотря на перечисленные
трудности, развитие социальной государственности
— единственно возможный путь для свободного
общества, которым хочет стать Россия.
Заключение
В данной работе были рассмотрены
такие вопросы, как понятие социального
государства, его признаки и функции,
значение и роль для людей в
современном мире. Можно сделать
вывод, что социальное государство
нужное явление потому, что оно
обеспечивает такое состояние в
обществе, при котором взаимоотношения
между классами, нациями не доводятся
до социальных взрывов, социальных потрясений.
Государство содействует обеспечению
достойного уровня жизни всем своим
гражданам, проявляет особую заботу
о социально незащищённых, уделяет
большое внимание проблемам образования,
здравоохранения, досугу, быту людей. В
такой стране человек признаётся
высшей ценностью. Можно сказать, что
институциализация социальной работы
связана с социально-политическими преобразованиями
в мире, с изменением статуса человека,
с глобальными трансформациями в современном
обществе. Истоки этой хорошо отлаженной
в мире государственной и общественной
системы лежат в традициях благотворительности,
особенных для каждой страны. В последнее
время стало возникать все больше вопросов
о том, устарело ли социальное обеспечение
как институт, эффективно ли действует
система социального обеспечения, предпринимаются
ли усилия для улучшения условий жизни
человека и т.д. Международный опыт социальной
работы показывает, что для распространения
индивидуальной частной инициативы по
социальному обеспечению необходимо создание
целого ряда правовых, политических и
экономических условий. Прежде всего,
это правовое обеспечение рыночной экономики.
Второй момент – экономическая политика.
Для каждого отдельного человека это означает
защиту его денежных накоплений. Третий
момент – социальная политика, причем
такая социальная политика, которая не
ставит себе целью полное обеспечение
граждан, но направляется на достижение
социальной защиты, в рамках которой есть
место и для
индивидуальной,
личной инициативы. Четвертое –
это законы, нормативные акты, которые
регламентируют деловую активность
учреждений, занятых дополнительным
социальным обеспечением. И последнее
– это налоговые стимулы для
поддержки индивидуальной инициативы
по социальному обеспечению.
Таким образом, для социальной работы
в 21 веке во многих государствах мира будет
характерно:
1.Активизация человеческих ресурсов
в социальном действии, изживании
позиции “социального паразитизма”,
который развился в условиях
послевоенной реализации в западных
странах концепций государств
“всеобщего благосостояния”, “всеобщего
благоденствия”.
2.Перенос основной тяжести социального
бремени с государства на общество
через формирования помощи общественных
организаций и самопомощи.
3.Развитие гибких управленческих
систем инфраструктур, где государству
будет отводиться роль стратегического
управленца, функция координатора,
что будет возможно через распространение
информационных систем и технологий.
В заключение данной работы можно
сделать вывод о том, что социальное
государство-это государство, которое
заслуживает внимания.
Список
литературы
1. Графский В.Г. – Всеобщая
история права и государства
- Учебник, М.: НОРМА – ИНФРА-М,
2000.- С.730.
2. Лазарева С.Н.- Общая теория
государства и права - Учебник,
М.: Юрист, 1996.- С.472.
3. Волгин Н.А., Грищенко Н.
Н., Шарков Ф.И.- Социальное государство
- Учебник, Москва: Дашков и К, 2003.- С. 414.
4. Ночвина Б.А.- Становление и развитие
институтов и концепций социального государства
в Германии. - Н. Новгород, 2004.- С. 29.
5. Григорьева И.А.- Социальная
политика: взаимодействие государства,
общества и человека. – Санкт-
Петербург, 2005.- С. 40.
6. Личность, гражданское право
и социальное государство: теория
и практика - Материалы 1-ой науч.-практ.
конф. студентов фил. МГСУ в Минске. – Мн.:
Изд. Центр БГУ, 2004.- С. 131.
7. Калашников С.В.- Функциональная
теория социального государства.-
Москва, 2002.- С. 188.
8. Нечаева Е. Г.- Социальное
государство: правовое понимание
и практика.- Москва, 2007.- С. 26.
9. Баяндурян Г.Л.- Политика занятости
в социальных государствах: механизмы
и противоречия.- Краснодар: Издательство
КубТГУ, 2005.- С. 55.
10. Лапина С.В.- Основы социального
государства.- Минск: Белорусский
государственный педагогический
университет, 2008.- С. 128.
11. Белоусов А.А.- Социальная
функция немецкого государства.-
Гродно, 2002.- С. 20.
12. Родионава О.В.- Социальная функция
современного государства.- Москва, 2007.-
С. 42.
__________________
[1] Основной закон Федеративной
Республики Германии от 23 мая
1949 г. Текст приводится по сборнику
"Конституции зарубежных государств:
Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков.
- 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер,
2003"
[2] Основной закон Федеративной
Республики Германии от 23 мая
1949 г. Текст приводится по сборнику
"Конституции зарубежных государств:
Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков.
- 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер,
2003"