Этнические конфликты

Практика нейтрализации  этнических конфликтов показывает, что  все способы их урегулирования можно  объединить в три группы. Первая из них предполагает полную победу одной стороны над другой, разрешение конфликтной ситуации с позиции силы. Именно на такой результат этнического конфликта чаще всего ориентируются конфликтующие стороны на ранних этапах конфликта. Однако, как показывает история этнических конфликтов XX века, большинство из них неразрешимы путем силовой победы одной стороны над другой и могут консервироваться на многие десятилетия, переводя конфликт из открытого состояния в латентное. У побежденной стороны, как правило, остается чувство национальной обиды, горечь поражения, которые передаются из поколения в поколение, и через значительный промежуток времени такой конфликт может обостриться с новой силой.

Вторым вариантом разрешения актуализированного этнического конфликта является взаимное поражение конфликтующих сторон. Чаще всего такой результат конфликта возникает, когда обе стороны истощили свои силы в борьбе и при этом ни одна из сторон не смогла одержать заметной победы над другой. В этом случае для урегулирования конфликта стороны вынуждены обращаться к посредникам, искать компромиссное решение проблемы, которое, как правило, не удовлетворяет ни одну из сторон. Если удается урегулировать конфликт таким способом, то он практически переходит в латентное состояние, при котором стороны продолжают рассматривать друг друга как противников. Такой способ разрешения также имеет высокую вероятность для последующей актуализации конфликта.

Третий способ разрешения конфликта может заканчиваться  взаимным выигрышем сторон в виде достижения согласия по основным вопросам и установления конструктивного взаимодействия. Такой исход конфликта чаще всего становится возможным при наличии у обеих сторон политической воли к позитивному разрешению конфликта. Независимые посредники могут показать конфликтующим сторонам возможность их дальнейшего сотрудничества в разрешении стоящих перед ними общих проблем. Такая форма урегулирования конфликта является вполне реалистичной, поскольку придает конфликту не разрушительное, а созидательное содержание. При этом конфликт переходит в латентное состояние на продолжительное время.

 Специфика регулирования  конфликтов на разных стадиях  их развития. Как мы отмечали  выше, этнический конфликт имеет  свои этапы (фазы) созревания, для  каждого из которых характерны свои приемы и способы его урегулирования. Согласно данным современной этнической конфликтологии, каждый межэтнический конфликт имеет, по крайней мере, четыре фазы (периода) в своем развитии[8;с.96]: латентный период, проявление конфликта, активное течение конфликта, последствия конфликта.

В течение латентного периода  для предотвращения конфликта, прежде всего, следует[8;с.98]:

• добиться практической реализации принципа гражданского равноправия;
• в новых национально-государственных образованиях следует начинать свою деятельность с нулевого варианта гражданства; это значит, что все люди, живущие на территории государства, должны иметь возможность для получения гражданства;
• проводить политику социально-экономического выравнивания условий жизни всех этнических групп, а особенно подвергшихся ранее дискриминации;
• реализовывать принципы федерализма равным образом для всех этнических групп.

Перерастание конфликта  во вторую фазу можно определить по целому ряду характерных для нее  признаков: усиление взаимных обвинений  в злонамеренности; появление сообщений  о зверствах, чинимых какой-либо этнической группой; требования чрезвычайных мер для защиты угнетаемых этнических групп или этнических меньшинств; начало этнической миграции. Для снятия этнической напряженности в этот период необходимо[8;с.100]:

• создавать этнически нейтральные подразделения полиции и армии с определением их четких функций и полномочий в конфликтных действиях;
• организовать подачу и изложение точной и непредвзятой информации о конфликте во всех средствах массовой информации;
• осуществлять особый контроль за сохранностью и движением оружия;
• максимально строго преследовать по закону организаторов уличных беспорядков с неукоснительным и точным исполнением приговоров.

В период активного течения  конфликта главной задачей является максимально быстрое прекращение военных действий, для чего необходимо принять следующие меры[8;с.102]:

• удаление из зоны конфликта, арест или временное задержание сторонников экстремистских методов разрешения конфликта;
• предотвращение раскола по этническому признаку в государственных и силовых структурах, обеспечивающих общественный порядок;
• введение особого контроля за средствами связи и объективностью средств массовой информации;
• создание механизма прекращения боевых действий и начало переговорного процесса;
• проведение комплекса мер по сведению к минимуму количества человеческих жертв и материального ущерба (отвод вооруженных формирований, создание нейтральных зон, организация безопасных населенных пунктов и городов);
• предотвращение мародерства и военных преступлений.

Наконец, четвертая фаза развития конфликта предусматривает  устранение последствий конфликтных  действий и примирение конфликтующих  сторон. Для решения этих задач необходимо[8;с.105]:

• дать общую оценку последствий конфликта и объявить программу (план) воссоздания единства гражданского общества на условиях национального примирения;
• придать восстановительному процессу этнически нейтральный характер (освобождение заложников, возврат беженцев, ответственность за присвоение чужой собственности, организация медицинского обслуживания);
• не допускать героизации террористов и экстремистов во избежание превращения их в политических лидеров;
• начать общественный диалог всех этнических групп для реформирования общества;
• отказаться от драматизации конфликта и не допустить его фиксации в «исторической памяти» этноса, чтобы последующие поколения не могли возродить вновь «дух конфликта».

Кроме того, все перечисленные  способы и методы регулирования этнических конфликтов в каждом из периодов их развития могут быть дополнены методами ослабления и торможения конфликтов. К такому типу методов можно отнести метод  деконсолидации конфликтующих сторон, который означает отделение с помощью специальных мер наиболее радикальных элементов или групп от других, более склонных к компромиссам и переговорам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Этническая ситуация  на территории Архангельской  области

В Архангельской области  проживают представители более  ста национальностей.

Подавляющее большинство  населения Архангельской области  — русские. Среди других национальностей  наиболее многочисленны украинцы, белорусы, ненцы, татары, азербайджанцы. В общей  сложности среди северян живет  около 77,5 тысяч представителей «нетитульных» наций.

В регионе действуют около 40 национально-культурных автономий, этнокультурных организаций и землячеств.

Несколько лет назад в  области была создана общественная организация «Совет национальностей  города Архангельска и Архангельской  области», вносящая большой вклад  в укрепление межнационального и  межэтнического мира на Русском Севере. Сейчас в её состав входят 13 общественных объединений: поморы, ненцы, украинцы, белорусы, армяне, грузины, азербайджанцы, татары, немцы, евреи, чеченцы, ингуши, поляки, эстонцы.

При непосредственном участии  Совета национальностей в 2007 году разработана  и утверждена Концепция государственной  национальной политики в Архангельской  области. Между региональным правительством и Советом национальностей подписано  соглашение о совместных усилиях  по духовно-нравственному и этнокультурному просвещению северян

В 2009 году состоялся первый Северный межнациональный форум  — масштабное мероприятие по укреплению межэтнических отношений на российском Севере.

Также в 2009 году открыт Поморский  межнациональный общественный центр, ставший не только центром объединения  культур, но и практической площадкой  для знакомства с культурно-историческим наследием национальных общественных объединений региона.

Совместными усилиями регионального  правительства, общественных организаций, муниципальных образований, федеральных  структур и правоохранительных органов  в 2010 году реализуется масштабная акция  «Большой круг», которая уже охватила около десяти районов области. В  рамках программы проходят «круглые столы», консультации, уроки толерантности, концерты общин и конкурсы по межнациональной тематике.

Подлинным украшением культурной жизни Поморского края стали традиционные национальные праздники: Поморский  Новый год — «Новолетие» и «Украинские святки», мусульманский праздник «Навруз» и еврейские «Пурим» и «Ханука», Дни армянской культуры (в этом году приуроченные к открытию прямого авиасообщения между Ереваном и Архангельском) и татаро-башкирский «Сабантуй».

Для оптимизации региональной политики министерство совместно с  депутатами и общественностью ведёт  работу по принятию областного закона, регулирующего правоотношения в  сфере взаимодействия органов государственной  власти Архангельской области и  институтов гражданского общества. Закон вступит в силу в 2011 году. Он существенно облегчил возможность поддержки, в том числе финансовой, проектов общественных организаций и объединений, действующих на территории Архангельской области.

Сегодня в регионе зарегистрировано 1956 некоммерческих организаций, работающих в самых различных сферах. Они объединяют десятки тысяч человек, деятельных и инициативных, с активной гражданской позицией, неравнодушных к развитию страны и благополучию области. Это огромный ресурс.

Как показывает практика, эффективным  методом ослабления и торможения конфликта является использование  разного рода санкций (от символических до военных) по отношению к конфликтующим сторонам. В качестве санкций обычно применяются прекращение поставок вооружения и боеприпасов, горюче-смазочных материалов воюющим сторонам, торговых и экономических отношений. Военные санкции (вооруженное вмешательство) считаются допустимыми в этническом конфликте, если в ходе него имеют место массовые нарушения прав человека.

Весьма эффективным методом  ослабления этнических конфликтов зарекомендовал себя метод краткого прерывания конфликта путем объявления прекращения боевых действий или моратория на них. В результате этого быстро меняется общий эмоциональный фон конфликта, снижается накал страстей, идут на спад психозы, ослабевает общая консолидированность групп в конфликте.

Урегулирование и прекращение  межэтнических конфликтов являются жизненно важной необходимостью существования  любого полиэтнического сообщества. Конфликтные межэтнические отношения, характер и тенденции их развития всегда негативно влияют на основные процессы социально-экономического, культурного и политического развития любого государства. Они не просто задерживают и нарушают ход общественного развития, но и способны изменить всю его ориентацию, породить новые негативные тенденции, заложить основу для будущих конфликтов других поколений.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы

В современных условиях абсолютное большинство конфликтов не может  быть урегулировано с помощью  механизмов классической международной  стратегии (военное подавление, «баланс  сил», «равновесие страха» и т.п.). Конфликты нового поколения имеют, конечно, общие черты. Можно установить и их сходство с движениями сопротивления, партизанскими и религиозными войнами, национально-этническими столкновениями и другими типами негосударственных  международных конфликтов, издавна известными человечеству.

Каждый конфликт должен рассматриваться  как уникальный, однако нельзя исключать  возможности сравнительного исследования и нахождения некоторых (относительно) общих тенденций в развитии конфликтов, что может дать определенный шанс в поиске путей их решения.

Сходство конфликтов в  первую очередь выражается в отсутствии какой-либо ясности относительно природы  и путей их урегулирования, их «неправильности» с точки зрения соотношения целей  и средств их участников, опасности, которую они представляют для  населения. Каждый конфликт многомерен и содержит в себе не один, а несколько  кризисов и противоречий, каждый –  уникален по своему характеру. Переговоры, консультации, посредничество, соглашения и другие традиционные средства урегулирования в современных конфликтах обнаруживают весьма низкую эффективность. Их действенность  определяется возможностями формализации конфликта, придания ему официального статуса, четкого определения его  причин и идентификации бесспорных легитимных представителей сторон.

Попытки урегулирования конфликтов сталкиваются с такой проблемой, как «ускользающая» природа успеха. Не всегда существует понимание того, что успех в данной области практически всегда является ограниченным. Кроме того, в последнее время наблюдается явное увлечение операциями военного характера. Однако довольно большая часть конфликтов не может быть урегулирована при помощи операций по поддержанию мира, а тем более принудительными операциями с использованием военной силы.