История становления Конституции Республики Казахстан

- в зависимости от соответствия  или несоответствия общественным  отношениям, господствующим в обществе  – действительная, так как Конституция  РК является правовым критерием  социальной природы правовой  власти и государства, фактического  статуса человека и гражданина  в государстве и обществе;

- в зависимости от времени  действия – постоянная, так как срок ее действия не ограничен;

- в зависимости от государственного  устройства страны – конституция,  закрепляющая унитарное государственное  устройство и республиканскую  форму правления.

В числе особенностей Конституции  РК 1995 года, ряд из которых характерен именно для стран демократической  модернизации, отметим следующие:

1. Из преимущественно  политического документа, какими  ранее были социалистические  конституции, Конституция РК 1995 года  стала преимущественно юридическим  актом. В значительной степени  акцент сделан именно на юридическую  сторону, юридические гарантии, в  том числе прав и свобод  человека и гражданина.

2. Конституция максимально  освобождена от положений и  норм, могущих вызвать беспокойство  в обществе и отдельных его  слоях (национальных, социальных, религиозных  и др.). В нее включены лишь  те идеи, положения и нормы,  которые способствуют объединению  людей. Как известно, недолговечность  Конституции 1993 года была порождена  именно некорректностями в провозглашении  ряда основ общественного строя. 

3. Максимально сняты социальные  нормы и стандарты, а также  гарантии (свобода труда, права  на социальное обеспечение, на  охрану здоровья и др.). Они  заменены подвижными критериями, которые устанавливает государство  и усиливает их в зависимости  от функционирования экономики  и накопления внутренних ресурсов.

4. В Конституции однозначно  закреплен единственный источник  государственной власти – народ,  формы осуществления народовластия,  отправление власти государственными  органами «по делегации». Исходя из народного суверенитета декларирован принцип «единства государственной власти» и ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, взаимодействующие между собой на основе системы сдержек и противовесов.

6.  Нашла закрепление  достаточно жесткая конструкция  государственной власти в ее  политико-территориальной организации  и системе высших государственных  органов. Унитаризм и превалирование  исполнительной ветви власти, лидером  которой является Президент РК.

7. Заложены основы местного  территориального общественного  самоуправления. Применительно к  местному государственному управлению  и самоуправлению в действующей  Конституции РК в основном  воспроизведено сочетание социалистического  местного управления и общественного  самоуправления (за исключением  принципов Советы – работающие  корпорации и единства системы  Советов народных депутатов). Это  отрицает идею муниципального  управления, не способствует линии  на повышение роли маслихатов и местного самоуправления в целом.

Основные черты  характеризуют  конституцию как специфическую  реальность,  оказывающую мощное воздействие на общественные отношения.  Являясь концентрированным политическим выражением состояния общества, уровня его развития, конституция регулирует основополагающие сферы его жизнедеятельности. Это и находит свое воплощение в ее характерных чертах.

Характерной чертой Конституции  РК является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным  отношениям. Она отражает переходный характер казахстанского общества, противоречивый способ его  существования.  В ней нашли  воплощение  то, что  достигнуто  и отстаивается многонациональным  народом Казахстана: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода  экономической деятельности,  политический и идеологический плюрализм, признание  прав и свобод человека и гражданина,  федеративное устройство,  основанное на самоопределении и равноправии  народов, самостоятельный статус местного самоуправления и т.д.

К характерной черте Конституции  относится наличие в ней основополагающих положений.  Она содержит нормы, регулирующие  наиболее  важные  общественные отношения  и служащие правовой основой для  текущего законодательства. Поэтому  по своему содержанию  они предельно  абстрактны,  ибо имеют своей  целью закрепление самого главного в общественных отношениях.

Характерной чертой Конституции  Казахстана является также ее прямое действие. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком либо ином правовом подтверждении.  Это придает им  действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.

Наконец, для Конституции  Республики Казахстан характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в  том,  что Конституция провозглашает, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".  При  этом особо подчеркивается,  что "человек, его права и свободы  являются высшей ценностью". В Конституции  закрепляются и гарантируются права  и свободы  человека  и гражданина  в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права.

 

         2.2. Юридические свойства Конституции РК

 

Юридические свойства Конституции  РК – ее признаки как правого  акта, позволяющие раскрыть правовую природу, показать особенности данного  документа. Действующей Конституции  РК присуще такие свойства: верховенство – обеспечивается приданием конституционным  предписаниям высшей юридической силы; стабильность – обеспечивается устойчивостью  конституционных предписаний; основа правовой системы – обеспечивается закреплением Конституции как: ядра всей системы права, исходного начала каждой отрасли права, документа, определяющего  направления развития текущего законодательства

Юридические свойства Конституции:

1. Верховенство. Конституция  обладает высшей юридической  силой. Это означает:

- нормы Конституции - источник  других отраслей права; 

- нормативные акты принимаются  только органами, указанными конституцией;

- все нормативные акты  должны соответствовать Конституции; 

Государственные органы, органы местного самоуправления, должностные  лица, граждане и объединения обязаны  соблюдать Конституцию. Верховенство Конституции устанавливается самой  Конституцией.

2. Учредительный характер. Это свойство выражается в  следующем. 

- Конституция учреждает  основы государственного строя  и механизм осуществления государственной  власти;

- нормы Конституции являются  первичными по отношению к  другим нормативным актам. 

3. Прямое действие. Это  свойство означает, что: 

- нормы Конституции обязательны к исполнению законодательной, исполнительной и судебной властями;

- нормы Конституции могут  быть использованы в суде для  защиты своих прав;

4. Особый порядок принятия  и изменения Конституции. Это  значит, что Конституция может  быть изменена лишь конституционно  же правомочным органом, в особом  порядке и таким актом, который  обладает равной с конституцией  юридической силой.

Порядок разработки и принятия Конституции обозначается термином «учредительная власть», осуществляющаяся различными способами:

  - проект Конституции выносится на всенародное голосование - референдум (Конституция Республики Казахстан 30 августа 1995 года)

- проект Конституции может  быть принят специальным собранием  выборщиков - учредительным собранием  (в США - Конвент) 

- высшим представительным  органом государственной власти  квалифицированным большинством (Болгария, 1991г.)

- принятие специального  юридического акта - декларации.

Изменения и дополнения в  Конституцию Республики могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Президента, принятому им по собственной инициативе, по предложению Парламента или Правительства. Проект изменений и дополнений не вносится на республиканский референдум, если Президент решит передать его  на рассмотрение Парламента. Решения  Парламента принимаются согласно ст.91 п.1.

Проведение не менее двух чтений по вопросам внесения изменений  и дополнений в Конституцию, принятия конституционных законов или  внесения в них изменений и  дополнений обязательно (ст.62 п.6) .

 

         2.3. Толкование норм и порядок пересмотра Конституции РК 

 

Толкование Конституции - это новый институт, который  закрепляет официальное толкование конституционных норм. Официальное  толкование осуществляется определенным органом, на который возложена обязанность  толкования нормативных актов. Все  акты официального толкования обязательны  для всех субъектов правоприменения.

В Республике Казахстан в  соответствии со ст. 72 Конституции, принятой 30 августа 1995 года, официальное толкование норм Конституции дает Конституционный  Совет РК. Право толковать Конституцию  стало важнейшим, законодательно закрепленным, самостоятельным полномочием Конституционного Совета. Как отмечают ученые, отсюда вовсе не следует, что интерпретация  Конституции не осуществляется другими  субъектами права. Конституционное  закрепление данного права Совета означает лишь, что никакой иной орган государственной власти не может давать официального и обязательного  для органов государственной  власти, предприятий, учреждений, должностных  лиц и граждан толкования Конституции. Следует подчеркнуть, что когда  речь идет об обязательности (необязательности) толкования, то имеется в виду не сам процесс толкования, а его  результат

Полномочия Конституционного Совета по нормативному толкованию основного  закона государства, реализуется путем  принятия в особом конституционном  производстве решения о толковании конституционной нормы вне связи  с рассмотрением какого-либо конкретного  дела, а по запросу субъектов, названных  в Конституции. Официальное  толкование становится неразрывной частью интерпретируемых положений Основного Закона. Круг субъектов, имеющих возможность  обращаться в Конституционный Совет  за разъяснениями относительно смысла, назначения и содержания той или  иной конституционной нормы, определен  статьей 72 Конституции РК. Практика ограничения субъектов, способных  непосредственно обращаться в органы конституционной юстиции, характерна не только для Казахстана, но и для  других стран СНГ. Так, например, в  соответствии со ст. 130 Конституции  Азербайджанской Республики, только Президент Азербайджанской Республики, Милли Меджлис, Кабинет Министров, Верховный Суд, Прокуратура и  Али Меджлис Нахичеванской автономной республики могут формировать запросы  о толковании Основного Закона в  Конституционный Суд Азербайджанской  Республики.

Конституционный Совет РК дает толкование норм Конституции в  случаях обращения следующих  должностных лиц государства:

а) Президента Республики Казахстан;

б) Председателя Сената;

в) Председателя Мажилиса.

Кроме того Конституционный  Совет дает официальное толкование норм Конституции, при обращении  не менее одной пятой части  от общего числа депутатов Парламента Республики.

В целом за годы деятельности Конституционного Совета им рассмотрено  более сотни обращений. В их числе: о конституционности принятых Парламентом  законов до их подписания Президентом; об официальном толковании норм Конституции; о признании нормативных правовых актов не конституционными по представлениям судов. Как показывает практика Конституционного Совета, большую часть обращений  и принятия по ним итоговых решений  составляют обращения о даче официального толкования норм Основного Закона государства. Все это свидетельствует о  важности преодоления неопределенности в понимании конституционных  положений, в выяснении объективного смысла и содержащихся в Конституции  правовых принципов.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать выводы о том, что  при интерпретации Конституции, необходимо обратить внимание на положения  традиционной теории интерпретации, а  именно:

1) при толковании норм  конституции не могут быть  противоречиво истолкованы ее  принципы;

2) общим критерием при  толковании конституционных норм  должны стать заключенные в  них ценности.

Конституция Республики Казахстан  является жесткой Конституцией, которая  предполагает усложненный способ вынесения  изменений и дополнений. Усложненный  порядок пересмотра Конституции  способствует закреплению такого качества как стабильность. Прежде всего необходимо отметить, что п. 2 ст 91 Конституции предусмотрены базовые, основополагающие установления, не подлежащие изменению. К ним относятся унитарность и территориальная целостность государства, а также форма правления Республики. Их изменение возможно только посредством принятия новой Конституции.

Под изменениями Конституции  понимаются поправки, которые по своему целевому назначению меняют смысл конституционной  нормы. Дополнениями Конституции признаются поправки, уточняющие либо развивающие  основные положения конституционной  нормы.

Изменения и дополнения в  Конституцию Республики могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Президента Республики, принятым им по собственной инициативе, предложению Парламента или Правительства. Проект изменений и дополнений в  Конституцию не выносится на республиканский  референдум, если Президент решит  передать его на рассмотрение Парламента (ст. 91 п.1).