История социологии

 

  Правила распространяются на все объекты сертификации российского и зарубежного происхождения. Товары, следующие при их импорте (экспорте) с владельцем, не сертифицируются, если они предназначены для личного использования.

 

  В 1994 году введен "Порядок ввоза на территорию России товаров, подлежащих обязательной сертификации". В документе определены условия выпуска на таможенную территорию России товаров, подлежащих сертификации в соответствии с законодательством РФ. Согласно Закону РФ "О сертификации продукции и услуг" в условиях контрактов на поставку в Россию продукции, подлежащей обязательной сертификации, должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям, выданных или признанных уполномоченным органом РФ. Сертификаты или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы вместе с грузовой таможенной декларацией и являются необходимыми документами для получения разрешения на ввоз продукции на территорию России.

 

  Товары, требующие подтверждения безопасности, при ввозе их на территорию РФ должны кодироваться по ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности). Перечень такой продукции устанавливается Госстандартом по согласованию с Государственным таможенным комитетом. Также предусмотрена возможность ввоза проб и образцов товаров для проведения предконтрактных испытаний в целях сертификации.

 

  Для некоторых видов импортируемой продукции необходимо подтверждение соответствия специфическим требованиям безопасности - ветеринарным, гигиеническим и др. [12].

 

  Продукцию, подлежащую обязательной сертификации, но не имеющую сертификата соответствия, рекламировать запрещается. Если сертификат имеется, то о нем сообщается в рекламе.

 

  В работах по сертификации участвуют:

заявитель;

орган по сертификации;

испытательная лаборатория;

эксперт.

 

  В системах сертификации однородных видов продукции обозначены: национальный, центральный (однородной продукции) и просто орган по сертификации (определенной — конкретной продукции).

 

  6. Подготовка кадров

 

  Вопрос подготовки кадров — один из важнейших, во многом определяющий успех программы внедрения и развития системы качества. Он также напрямую связан с кадровой политикой предприятия — важной частью общей политики.

 

  Так же как политика в области качества, кадровая политика должна быть задокументирована. Целесообразно для этой цели на предприятии создать службу управления персоналом.

 

  Основными функциями этой службы являются:

  прогнозирование потребности в кадрах;

  планирование количества и качественной структуры кадров в подразделениях предприятия;

  поиск квалифицированных кадров;

  подбор перспективных сотрудников в учебных заведениях;

  проведение конкурсов на вакантные места;

  аттестация поступающих на работу;

  организация процесса адаптации новых сотрудников;

  организация обучения персонала;

  выработка индивидуальных рекомендаций для сотрудников по повышению квалификации;

  организация ежегодной аттестации персонала.

 

  Стандарты ИСО серии 9000 рассматривают разработку и поддержание в рабочем состоянии документированных процедур определения потребностей в подготовке кадров. Стандарт также требует от предприятия обеспечить подготовку всего персонала, выполняющего работы, влияющие на качество продукции. Персонал, ответственный за выполнение конкретных заданий, должен быть определен на основе соответствующих образования, подготовки и (или) опыта, если необходимо. Стандарт также предписывает вести соответствующую регистрацию данных о подготовке кадров.

 

  Подготовка персонала, работающего в системе качества предприятия, может проводиться, например, в соответствии с документами Единой согласованной системы Европейской организации по качеству (ЕОК) для регистрации (сертификации) профессиональных работников по качеству. ЕОК рассматривает три категории работников:

специалистов в области  качества (PQ);

менеджеров систем качества(QSM);

аудиторов качества (QA).

 

  В соответствии с требованиями ЕОК лица, допускаемые к обучению на любую из этих трех категорий, должны иметь высшее образование по специальности. До обучения они должны пройти подготовку и приобрести опыт работы в течение как минимум одного года для специалистов, двух лет для менеджеров и четырех лет для аудиторов в одной или нескольких из следующих областей: наука; инженерные разработки; производство; конструирование; обслуживание; технология; эксплуатация; управление или экономика. Кроме того, будущие специалисты в области качества должны иметь практический опыт как минимум годичной работы в области обеспечения качества, будущие менеджеры качества и аудиторы — практический опыт как минимум двухгодичной работы в области технического контроля и (или) обеспечения качества, а также желательно в управлении системами качества.

 

  ЕОК считает, что к таким специалистам должны предъявляться достаточно высокие требования. Например, они должны иметь непредвзятые суждения, направленность интересов на вопросы качества быть честными, лояльными, способными воспринимать и изучать новые методы. Они должны уметь контактировать с коллективом и помнить, что от них во многом зависит экономическая эффективность выполняемых работ. Аудитор, кроме того, должен иметь оригинальное мышление, зрелость, обладать здравым суждением, владеть аналитическими методами, отличаться настойчивостью, способностью реально оценивать обстановку, уметь оценивать сложные ситуации с учетом широкой перспективы, понимать роль отдельных подразделений в организации в целом [4].

  В результате обучения специалист в области качества должен быть компетентным во всех методах обеспечения качества, предусмотренных в стандарте ИСО 9004, а именно:

принципы разработки и функционирования систем качества;

экономика, рассмотрение затрат на качество;

качество в маркетинге;

качество в разработке технических условий и проектировании;

качество в поставках;

качество на производстве;

контроль качества продукции;

подтверждение качества продукции;

поверка средств измерений  и испытательного оборудования;

дефектная и бракованная  продукция, отклонения от технических условий;

корректировочные действия;

обращение с продукцией и послепроизводственные действия;

документация и регистрация  качества;

применение статистических методов.

 

  Специалист в области качества должен умело внедрять системы качества по стандарту ИСО 9004 на правах представителя администрации, нести ответственность за их жизнедеятельность (особенно на малых и средних предприятиях). Он должен уметь выполнять аудит продукции и технологии и выступать в роли внутреннего аудитора, в частности, выполняя аудиторские проверки клиентов и оценку субподрядчиков.

 

  Менеджер систем качества должен быть компетентным во всех методах обеспечения качества, а именно:

 принципы разработки и функционирования систем качества;

 пересмотр и оценка затрат на качество, системы расходов на качество;

 информационные системы и обмен информацией о качестве;

 документация и регистрация качества;

 безопасность продукции и имущественная ответственность за нее;

 подбор, обучение и подготовка кадров с точки зрения качества;

 оценка статистических методов;

 исправление брака;

 программы корректировочных действий;

 ведение и совершенствование систем качества;

 управление измерительным и испытательным оборудованием;

 управление качеством и контролем качества на каждом этапе;

 разработка программ мотивации качества и повышения качества;

 передовые методы управления качеством;

 разработка программ аудита качества.

 

  Менеджер систем качества должен умело внедрять системы качества, удовлетворяющие требованиям любой компании и на правах представителя администрации нести ответственность за их жизнедеятельность на предприятиях любых размеров. Он должен уметь выполнять аудит продукции и технологии, выступать в качестве внутреннего аудитора и участвовать в аудиторских комиссиях по сертификации.

 

  Аудитор качества должен разбираться во всех методах обеспечения качества, которые требуются от специалистов в области качества и менеджеров систем качества; кроме того, он должен уметь использовать свои личные качества для того, чтобы:

 получать и объективно оценивать фактические данные;

 сохранять верность цели беспристрастной аудиторской проверки;

 в ходе аудита постоянно оценивать влияние сделанных наблюдений и межличностных отношений;

 строить отношения с участниками работы так, чтобы наилучшим образом обеспечить цели проверки;

 проявлять внимание к национальным особенностям той страны, где

проводится аудит;

 вести процесс аудита, не отвлекаясь на посторонние обстоятельства;

уделять все внимание и оказывать полную поддержку  процессу аудита;

эффективно реагировать  на стрессовые ситуации;

 на основе наблюдений, сделанных во время аудита, приходить к взаимоприемлемым выводам;

 сохранять верность сделанным выводам, когда на аудитора оказывают давление вопреки фактам.

 

  Кроме сторонней подготовки должно проводится обучение персонала на предприятии. Данные о подготовке и переподготовке персонала, влияющего на качество должны постоянно регистрироваться.

 

  7. Нормативные правовые документации.

 

  В целях совершенствования нормативной правовой документации по обеспечению безопасности и качества пищевых продуктов Государственной Думе Российской Федерации необходимо:

 

 1. Внести изменения в статью 23 пункт 1 "Обязательное подтверждение соответствия" ФЗ РФ N 184 от 27.12.2002 г. "О техническом регулировании" в следующей редакции: "Обязательное подтверждение продукции проводится на соответствие техническим регламентам, стандартам и ТУ (техническим условиям) по показателям качества и безопасности. Предусмотреть проведение идентификации продукции в сфере производства и обращения".

 

 2. Разработать систему Государственного контроля по обеспечению безопасности и качества пищевых продуктов на потребительском рынке. В Положении о государственном контроле следует определить четкую организационную структуру (наименование всех органов, участвующих в проверке), а также схему взаимодействия ее элементов, регламент функционирования каждого контролирующего органа.

 

 3. Привести в соответствие с новой разработанной системой Государственного контроля ФЗ РФ N 294 от 26.12.2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля", а именно в главе 2 статье 10 пункте 2 дать четкое определение терминам, положенным в основу для проведения внеплановых проверок: "...возникновение угрозы причинения жизни, здоровью граждан", "причинение вреда жизни, здоровью граждан...".

 

 4. Привести Постановление Правительства РФ N 766 от 07.07.1996 г. в соответствие с ФЗ РФ N 184 от 27.12.2002 г. "О техническом регулировании" в части: а) сроков действия "Декларации о соответствии". Закон определяет, что они разрабатываются техническими регламентами, а Постановление - что разрабатывается самим заявителем; б) проведения идентификации продукции. Это предусматривается Законом, а в Постановлении это требование отсутствует; в) кроме того, в Постановлении следует предусмотреть порядок, по которому при оформлении "Декларации о соответствии" определяется количественное содержание всех видов препаратов, используемых при выращивании и производстве пищевых продуктов.

 

 5. Сделать приоритетной работу системы технического регулирования - в первую очередь пищевых продуктов. Предусмотреть минимально необходимые государству, обществу и бизнесу количество технических регламентов в разрезе товарных групп и их характеристик - 10 специальных технических регламентов (3 уже принято, осталось 7): а) зерномучные товары; б) свежие и переработанные плоды и овощи, в том числе соки из фруктов и овощей (технический регламент уже принят); в) вкусовые товары; г) крахмал, сахар, мед, кондитерские товары; д) яйца и яичные товары; е) рыба и рыбные товары; ж) мясо и мясопродукты.

 

 6. Внести изменения в статью 9 ФЗ РФ N 381 от 28.12.2008 г. "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", дополнив ее Положением в следующей редакции: "В связи с приобретением определенного количества пищевых продуктов оптовому покупателю производится не выплата вознаграждения, а по усмотрению производителя понижается продажная цена в форме дисконта (скидки) за счет своей прибыли, а не за счет повышения цены".

 

 7. Интенсифицировать работу Роспотребнадзора в деле обеспечения безопасности продуктов питания, а именно:

 

 - разработать единую форму "Удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов" (паспорт продукта) для использования на всей территории России, а также аналогичную документацию на ввозимую продукцию из-за рубежа;

 

 - обязать производителей предоставлять продавцу в этом Удостоверении, кроме показателей качества и безопасности пищевых продуктов, полную информацию о тех препаратах, которые использовались в процессе выращивания или производства пищевых товаров;

 

 - внести в нормативную техническую документацию допустимую норму препаратов, используемых при выращивании и производстве пищевой продукции, которые в настоящее время в СанПиНах не нашли отражение;

 

 - разработать методы определения количественного содержания всех пищевых добавок и ввести предельный норматив по внесению пищевых добавок в один продукт для определения комплексности их воздействия, разработать ГОСТ и ТУ с требованиями к качеству и безопасности пищевых добавок;

 

 - обеспечить надлежащий контроль за выполнением требований нормативной технической документации отечественного и зарубежного производителя.

 

 8. Госстандарту создать системы обеспечения качества продукции, как предусмотрено ГОСТом Р.1.0-2004.

 

 9. Предусмотреть в законодательном порядке:

 

 - имущественную, вплоть до уголовной, ответственность для производителей и продавцов пищевой продукции за не обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов и за отсутствие четкой информации по составу продукции, а также ответственность для аккредитованных испытательных лабораторий за подлинность результатов испытаний.