Институт приемной семьи: история становления и правовые основы деятельности

Институт приемной семьи: история становления и правовые основы деятельности

 

Правовые предпосылки  возникновения приемной семьи уходят своими корнями в эпоху царствования Екатерины II. Это помещение беспризорных детей, нуждающихся в уходе, в частные семьи. Такое устройство именовалось патронажем. На патронаж передавались, как правило, воспитанники детских приютов, нуждающиеся в вскармливании. Реже в приемную семью попадали несовершеннолетние более старшего возраста, их брали к себе преимущественно "беднейшие жители", получавшие за это "пятирублевое подспорье", более обеспеченные семьи предпочитали усыновление (удочерение). По мере взросления ребенка размер пособия становился все меньше и меньше. Передача несовершеннолетнего на патронаж в семью осуществлялась на условиях, которые определяли губернские управы. Чтобы соблюсти все права воспитанника, организовывался надзор за условиями его жизни, выполнением принятых на себя воспитателем обязанностей. Как правило, этот надзор осуществляли лица с медицинским образованием.

После октября 1917 г. патронаж стал использоваться органами здравоохранения, а семейный патронаж как способ устройства ребенка, оставшегося без попечения  родителей, не получил государственного признания. Но уже в 1928 г. было принято  постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящихся в городах и рабочих поселках". Это постановление было посвящено в целом передаче осиротевших детей в приемную семью, причем такое устройство осуществлялось на основании договора, который должен был предусматривать:

а) обязанности лица, принимающего несовершеннолетнего в свою семью, а именно:

содержать ребенка наравне с остальными членами семьи;

давать образование и "политическое развитие";

б) продолжительность сохранения договорных отношений, а именно:

до совершеннолетия;

на определенный срок (не менее трех лет);

в) форму и размер помощи воспитаннику после прекращения договора;

г) порядок расторжения договора ранее установленного срока.

Данный договор назывался  патронатом и носил возмездный характер. Возмездный характер договора выражался  в том, что лицо, его заключившее, пользовалось государственной поддержкой в виде единовременной выплаты, ежемесячного пособия на содержание несовершеннолетнего, а также в предоставлении всевозможных льгот (снижении квартплаты и т.п.). Причем в соответствии с вышеуказанным  постановлением на воспитание в другую семью могли передаваться не только сироты и дети, потерявшие связь  с родителями, но и дети, находящиеся на попечении родителей по просьбе последних с оплатой ими расходов по содержанию несовершеннолетнего.

В настоящее время правовым основанием возникновения приемной семьи, ее деятельности являются ст. 151-155 СК РФ.

С одной стороны, приемная семья обладает всеми признаками семьи как таковой, а с другой, в силу вышеуказанных статей С  К РФ - имеет свои, присущие только ей особенности, которые в свою очередь  отличают приемную семью от усыновления (удочерения), опеки (попечительства), а  именно:

а) приемная семья основывается на договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитывать ребенка в своей семье. Сторонами данного договора являются эти лица, а также органы опеки и попечительства;

б) лица (лицо), заключающие договор, именуются родителями-воспитателями. В роли родителей-воспитателей могут выступать как бездетные супруги, так и те, у кого есть собственные дети;

в) воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание за счет бюджетных средств органов местного самоуправления соответственно фактически сложившимся в данном регионе ценам;

г) приемная семья пользуется различного рода льготами в соответствии с принимаемыми органами местного самоуправления решениями.

В Семейном кодексе не содержится никаких предписаний относительно количества детей, принимаемых в  семью. Но вместе с тем согласно п.2 Положения о приемной семье их число не должно превышать восьми человек (хотя могут быть и исключения).

В соответствии со ст. 153 СК РФ не разрешается быть приемными родителями лицам, заведомо не способным осуществлять семейное воспитание. К их числу законодатель относит: несовершеннолетних; лиц, признанных судом ограниченно или полностью недееспособными; лиц, лишенных по решению суда родительских прав или ограниченных в них; лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение опекунских обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; страдающих заболеваниями, исключающими создание надлежащих условий для семейного воспитания (Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542).

Следует отметить, что дополнительными  гарантиями обеспечения интересов  ребенка в приемной семье служит:

а) предоставление лицами, желающими стать приемными родителями, документов, подтверждающих наличие у них условий для семейного воспитания, а также медицинского заключения, выдаваемого после освидетельствования кандидата в приемные родители;

б) знакомство будущего приемного родителя с ребенком, подлежащим передаче в приемную семью, а также получение его согласия на это (если ребенку более 10 лет);

в) получение будущими приемными родителями достоверной информации о несовершеннолетнем, которого они хотели бы взять на воспитание.

После заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью у приемных родителей  возникают права и обязанности, которые согласно п. 3 ст. 153 СК РФ полностью совпадают с правами и обязанностями опекуна (попечителя). Что же касается прав ребенка, принятого в семью, то они по своему объему ничем не отличаются от прав, принадлежащих любому ребенку. Эти права отражены в ст. 54-57 СК РФ. В то же время в п. 4 ст. 154 СК РФ специально оговариваются права ребенка, принятого в семью, на:

• причитающиеся ему алименты, пособия, пенсию;
• право собственности на личное помещение или право пользования им;
• получение ежемесячного пособия.

Так как одной из сторон в договоре о передаче ребенка  в приемную семью являются органы опеки и попечительства, то у них  также возникают определенные обязанности. После заключения договора органы опеки  и попечительства вправе осуществлять контроль за. условиями жизни ребенка, его воспитанием в приемной семье. Также они обязаны оказывать самую разнообразную помощь как воспитателям, так и воспитанникам.

Договор о передаче ребенка  в приемную семью может заключатся как на определенный срок, так и  без определения такового.

После заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью правовая связь  несовершеннолетнего с его кровными родителями сохраняется. Неизменными  остаются наследственные и прочие права, основанные на факте родства. Кровные  родители обязаны по-прежнему платить  алименты на содержание своих детей, находящихся в приемной семье. Не существует правил, предусматривающих  изменения имени, отчества, фамилии  ребенка, попавшего в такую семью. Это возможно лишь в результате его  усыновления приемными родителями.

Договор о передаче ребенка  в приемную семью прекращается по достижении воспитанниками 18 лет. В  некоторых случаях он может быть расторгнут досрочно (до достижения ребенком 18 лет), а именно:

а) по просьбе приемных родителей, если они по уважительным причинам не могут выполнять принятые на себя обязательства (тяжелая болезнь, длительная командировка и т.п.);

б) по просьбе приемных родителей, если органы опеки и попечительства без уважительной причины не выполняют своих обязанностей;

в) по инициативе органов опеки и попечительства, если интересы ребенка в приемной семье нарушаются;

г) в случае возвращения воспитанника родителям.

Прекращение договора о передаче ребенка в приемную семью осуществляется в административном порядке по решению  органов опеки и попечительства. В случае возникновения спора  о воспитании между приемными  родителями и органами опеки и  попечительства их решение о прекращении  договора может быть обжаловано в  судебном порядке.

 

"Когда  я слышу слово "семья", мне  представляются бабушка и дедушка".

"Самый  счастливый человек тот, которого  любят в семье, заботятся о  нем, содержат его в чистоте  и порядке".

"Когда  говорят "друг", я представляю  человека, который всегда с тобой  и которому можно доверять".

 

Так думают и говорят ребята, живущие в шарьинском детском доме. К сожалению, жизненные обстоятельства сложились так, что эти дети растут без материнской ласки и отцовской заботы.

В детском доме рядом с  ними находятся добрые, любящие и  заботливые воспитатели, но каждый из этих ребят мечтает о семье.

Каждому из них нужна семья: только тогда у них есть шанс вырасти  нормальными гражданами, сохранить  физическое и психическое здоровье, найти себя во взрослой жизни.

"Не строй храм - пристрой  сироту" - так издавна говорили  на Руси.

 

Приемная семья

- образуется  на основании договора, который  заключается между гражданами, желающими  принять ребенка в семью и  органом опеки и попечительства  по месту нахождения ребенка.  В договоре указывается размер  оплаты труда и приемных родителей,  размер денежных средств на  содержание ребенка, определяется  срок, на который ребенок передается  в семью, а также указывается  организация контроля.

 

Приемная семья

Приемная семья представляет собой новый институт семейного  законодательства. Он возник, и развился из идеи создания детских домов семейного  типа. Таким образом, приемная семья  является гибридной формой, содержащей в себе некоторые черты опеки  и детского учреждения.

 Помимо Семейного кодекса,  регулирование отношений, возникающих  в связи с воспитанием ребенка  в приемной семье, осуществляется  также специальным «Положением  о приемной семье», утвержденным  Постановлением Правительства РФ  от 17.07.1996 г. № 829

Приемная семья образуется на основе договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор  о передаче заключается между  органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами  или отдельными гражданами, желающими  взять ребенка на воспитание). Срок помещения ребенка в приемную семью определяется договором и  может быть разным. Число детей, помещенных в приемную семью, включая и кровных, как правило, не должно превышать 8 человек.

 На содержание ребенка  регулярно выплачивается средства. Кроме того, приемному родителю  производится оплата труда за  воспитание ребенка в размере,  установленном правительством РФ. Кроме того, время исполнения  обязанностей приемного родителя  засчитывается в трудовой стаж. При передаче ребенка в приемную  семью орган опеки и попечительства  руководствуется интересами ребенка.  Помещение ребенка, достигшего  возраста 10 лет, в приемную семью  осуществляется только с его  согласия. Безусловно, при подготовке  заключения орган опеки и попечительства  принимает во внимание личные  качества людей, желающих взять  на воспитание ребенка в семью,  их способность к выполнению  обязанностей по воспитанию детей,  взаимоотношения с другими членами  семьи, проживающих совместно  с ними.

 

Особенности:

• Возможно передать в семью детей не имеющих статуса под усыновление, детей изъятых из многодетных семей или осужденных родителей и, в ином случае, обречённых жить в детском доме.
• Менее жёсткие требования к кандидатам – примерно такие же, как и при опеке.
• На ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и другие льготы, предусмотренные региональными законами.
• По исполнении приемному ребенку 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет.
• Постоянный контроль и отчётность перед органами опеки за воспитание и расходование средств.
• Сложнее оформить, т.к. требуется оформлять договор о передаче ребенка на воспитание и трудовой договор (или договор об оказании возмездных услуг, или контракт).
• Возможны сложности при оформлении ребёнка, проживающего в другом районе или городе, т.к. выплаты приёмной семье ведутся из местного бюджета.

.

Недостатки:

• невозможно поменять ребенку фамилию, имя, место и дату рождения;
• возможны контакты с кровными родителями и кровными родственниками;
• постоянный контроль и отчетность перед органами опеки за расходование денежных средств;
• ребенок принимается в приемную семью до исполнения ему 18 лет.