Гражданское общество в структуре социального государства и как инструмент управления государством

Вопрос № 4. Политическая жизнь гражданского общества

  Важнейшей политической функцией  гражданского общества является  участие в формировании государственных  органов.    Основной формой  участия гражданского общества  в делах государства, как основного  института политической власти, являются выборы и референдумы. Референдум (от лат. "референдум" - то, что должно быть сообщено) - это особый вид всенародного голосования по важному вопросу, когда необходимо выявить мнение всего населения.

  Референдумы бывают:

= конституционным - когда с его помощью утверждается Основной закон государства или вносятся поправки в Конституцию;

= законодательным - когда итоги референдума служат основой для принятия или отклонения закона, имеющего государственное значение;

= консультативным - когда необходимо выяснить волю избирателей при решении важных государственных вопросов.

   Референдумы также бывают  обязательными - их необходимость  предусмотрена законом, и факультативными - их проведение зависит от  воли правительства или избирателей.

   Выборы - совокупность правил  и приемов, обеспечивающих определенный  тип организации политической  власти, участие общества в формировании  государственных, представительных, законодательных, исполнительных, судебных органов.

Если референдум призван выявить волю народа, то выборы - непосредственное волеизъявление избирателей, важная политическая процедура гражданского общества.

В демократическом обществе выборы выполняют следующие функции:  

- обеспечение рекрутирования политической элиты;

- проявление воли народа, единственного  источника политической власти;

- форма контроля за деятельностью органов власти;

- выборы - это важнейший институт  легитимации политической системы  и политического режима;

- способствуют изменению политического  режима;

- интегрируют разнообразные мнения  и формируют общую политическую  волю;

- способствуют изменению и развитию  общества.

Выборы в современных демократических государствах можно классифицировать следующим образом:

1. Общенациональные, в первую очередь, президентские, парламентские и  правительственные (выборы главы  правительства).

2. Выборы в органы местного  самоуправления.

3. Судебные выборы, на которых  выбирают судей и присяжных.

4. Выборы некоторых местных  должностных лиц (старосты, шерифа  и т.п.).

   Для выполнения своего  политического и социального  назначения выборы должны опираться  на следующие принципы избирательного  права:

  Всеобщность. Сущность этого  принципа в том, что все граждане, независимо от пола, расовой, религиозной, национальной, классовой и профессиональной  принадлежности, языка, уровня доходов, образования и политических убеждений  имеют право избирать и быть  избранными в органы власти.

   Действие этого принципа  ограничивается рядом цензов. Возрастной  ценз ограничивает участие в  выборах определенным возрастом. Причем для кандидатов возраст, как правило, устанавливается несколько  выше.

   Моральный ценз, как правило, лишает прав выбирать и быть  избранным лиц, отбывающих наказание  по приговору суда в местах  лишения свободы.

   Ценз недееспособности ограничивает  избирательные права психически  больным, чья недееспособность подтверждена  судебным решением.

   Ценз оседлости предполагает  право допуска к участию в  выборах лиц, имеющих определенный  срок проживания в данной местности.

    Половой ценз, как правило, не допускает участия в выборах  женщин.

  Имущественный ценз лишает  избирательных прав лиц, не имеющих  частной собственности или определенного  уровня доходов.

   Равенство. Этот принцип  предполагает равенство избирателей - каждый гражданин имеет один  голос; равенство кандидатов; равенство  избирательных округов по количеству  избирателей.

   Тайна выборов. Сущность  этого принципа заключается в  том, что решение конкретного  избирателя не должно быть  известно никому. Действенность  этого принципа обеспечивается  закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, одинаковостью избирательных бюллетеней, опечатыванием урн для голосования, ответственностью организаторов выборов за нарушение тайны голосования.

   Наряду с принципами избирательного  права политическая практика  выработала принципы организации  демократических выборов:

= свобода слова;

= наличие выбора, альтернативных  кандидатов;

= состязательность, конкурентность выборов;

= периодичность и регулярность  выборов;

= равенство возможностей кандидатов  и политических партий.

Правовой и регулирующей базой выборов выступает избирательная система.

   Избирательная система - это  совокупность правил, порядок формирования  выборных органов власти, система  распределения мест в них после  проведения выборов.

   Основное назначение избирательной  системы:

- обеспечить представительство  народного волеизъявления в органах  власти;

- сформировать эффективно работающие  властные органы;

- обеспечить перевод голосов  избирателей в депутатские мандаты  и властные должности.

 Избирательная система каждого  государства основывается на  Конституции и формируется на  основе законодательства.

  В Российской Федерации избирательная  система действует на основе  Федеральных законов:

  "Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации";

  "О выборах Президента  Российской Федерации";

  "О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации".

   Существуют следующие типы  избирательных систем:

  а) Мажоритарная. Эта система  опирается на принцип большинства (относительного или абсолютного). Как правило, кандидат или партия, набравшие меньшее количество  голосов, занявшие места в списке  избирателей со второго, не получают  мандатов. При мажоритарной системе  абсолютного большинства может  проводиться второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата  или партии, набравшие больше  других голосов. Мажоритарная избирательная  система существует в Англии, США, Франции, Японии и др.

  б) Пропорциональная. При этой  системе мандаты распределяются  пропорционально голосам, полученным  партиями или избирательными  блоками.

Пропорциональная система существует в Австрии, Бельгии, Греции, Италии, Норвегии, Финляндии, Швейцарии, Швеции и др.

  в) Смешанная. При этой избирательной  системе часть мандатов распределяется  по мажоритарной системе (в одномандатных  избирательных округах), а часть  по пропорциональной (по партийным  спискам). По смешанной избирательной  системе проводятся выборы в  Российской Федерации.

   В ходе избирательного  процесса осуществляются следующие  основные избирательные процедуры:

- создаются и работают избирательные  комиссии (в Российской Федерации: участковые, окружные и центральная);

- существует институт регистрации  избирателей;

- происходит выдвижение и регистрация  претендентов;

- осуществляется агитационно-пропагандистская  кампания;

- осуществляется процедура выборов, и определяются результаты голосования;

- определяется победитель или  распределяются депутатские мандаты;

- существует институт наблюдателей.

   В Государственную Думу  Федерального Собрания Российской  Федерации избирается 450 депутатов. Половина из них (225 депутатов) избирается  в соответствии с мажоритарной  системой по одномандатным округам (один округ - один депутат). Избирательные  округа образуются на основе  единой нормы представительства (деление общего числа избирателей, проживающих на территории Российской  Федерации, на 225 избирательных округов).

  Вторая половина (225 депутатов) избирается по пропорциональной  системе, в зависимости от количества  голосов, поданных за федеральные  списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками или объединениями.

   Законодательством Российской  Федерации при выборах депутатов  Государственной Думы установлен  порог в 5 процентов для прохождения  партий. Федеральные списки от  партий, получивших менее 5 процентов  голосов избирателей, к участию  в распределении депутатских  мандатов не допускаются.

   Таким образом, гражданское  общество в демократической стране  посредством выборов формирует  основные органы государственной  власти.