Государственные пособия граждан имеющим детей

- средств федерального  бюджета, выделяемых в установленном  порядке федеральным органам  исполнительной власти, в которых  законодательством Российской Федерации  предусмотрена военная служба, служба  в качестве лиц рядового и  начальствующего состава органов  внутренних дел, Государственной  противопожарной службы, сотрудников  учреждений и органов уголовно-исполнительной  системы, органов по контролю  за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ, таможенных  органов, в виде пособия по  беременности и родам, единовременного  пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, проходящим военную службу по контракту; лицам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов; лицам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций (за исключением ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предусмотренного абзацем вторым настоящей части), а также в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа в Российскую Федерацию из воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации; неработающим женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях иностранных государств;

- средств федерального  бюджета, бюджетов субъектов Российской  Федерации, выделяемых образовательным  учреждениям начального профессионального,  среднего профессионального и  высшего профессионального образования  на выплату стипендий в виде  пособия по беременности и  родам, единовременного пособия  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности, - женщинам, обучающимся  по очной форме обучения в  образовательных учреждениях начального  профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального  образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

- средств бюджетов субъектов  Российской Федерации в виде  ежемесячного пособия на ребенка;

- средств федерального  бюджета, выделяемых в установленном  порядке Фонду социального страхования  Российской Федерации на выплату  ежемесячного пособия по уходу  за ребенком лицам, фактически  осуществляющим уход за ребенком  и не подлежащим обязательному  социальному страхованию (за исключением  ежемесячного пособия по уходу  за ребенком, предусмотренного абзацами  вторым и третьим настоящей  части). Порядок финансирования указанных расходов устанавливается Правительством Российской Федерации;

- субвенций, предоставляемых  бюджетам субъектов Российской  Федерации из Федерального фонда  компенсаций, образованного в  составе федерального бюджета,  через федеральный орган исполнительной  власти, осуществляющий функции  по управлению государственным  имуществом, оказанию государственных  услуг в сфере образования,  на выплату единовременного пособия  при передаче ребенка на воспитание  в семью.

Установлено, что в районах  и местностях, в которых в установленном  порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих районных коэффициентов.

Определено, что расходы  на доставку и пересылку государственных  пособий гражданам, имеющим детей, осуществляются из тех же источников, из которых производится выплата  пособий. Финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной  почтовой связи по доставке и пересылке  государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится в размерах, установленных законодательством  Российской Федерации, определяющим финансирование расходов на оплату услуг организаций  федеральной почтовой связи по доставке и пересылке государственных  пенсий. Плата за банковские услуги по операциям со средствами, предусмотренными на выплату государственных пособий  гражданам, имеющим детей, не взимается.

Российская Федерация  передает органам государственной  власти субъектов Российской Федерации  полномочие по назначению и выплате  единовременного пособия при  передаче ребенка на воспитание в  семью.

Средства на реализацию передаваемого  полномочия по назначению и выплате  указанного пособия предусматриваются  в Федеральном фонде компенсаций, образованном в составе федерального бюджета, в виде субвенций.

Объем средств, предусматриваемых  в Федеральном фонде компенсаций, образованном в составе федерального бюджета, определяется исходя из численности  лиц, имеющих право на указанное  пособие, а также из размера пособия, установленного настоящим Федеральным  законом.

Субвенции зачисляются в  установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок распределения, расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  ежеквартально представляют в федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере финансовой, кредитной, денежной политики, отчет  о расходовании предоставленных  субвенций с указанием численности  лиц, имеющих право на указанное  пособие, а в федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере образования, списки лиц, которым выплачено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, с указанием категорий получателей и оснований получения указанного пособия. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Средства на реализацию полномочия по назначению и выплате единовременного  пособия при передаче ребенка  на воспитание в семью носят целевой  характер и не могут быть использованы на другие цели.

В случае использования данных средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной  сфере, вправе осуществить взыскание  указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Контроль за расходованием указанных средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и уполномоченными им органами, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

Федеральный закон N 81-ФЗ определяет цели, на достижение которых направлен  данный Закон, - установление для проживающих  в России граждан России, иностранцев, лиц без гражданства, иных лиц, имеющих  детей, единой системы государственных  пособий и обеспечение при  помощи этой системы гарантированной  государством материальной поддержки  материнства, отцовства и детства. Как отметил Конституционный Суд России в Определении от 8 июня 2000 г. N 134-О, таким образом, государство приняло на себя обязанность выплачивать пособия на детей без всяких изъятий, что согласуется с целями социального правового государства, провозглашенными в ст. ст. 1, 2 и 7 Конституции РФ, а также с конституционными положениями о том, что каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (часть 2 статьи 6); все равны перед законом и судом (часть 1 статьи 19); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статья 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в т.ч. для воспитания детей, на условиях, установленных законом (части 1 и 2 статья 39).

Как указал Конституционный  Суд России в данном Определении, признавая необходимость государственной  поддержки материнства и детства, Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории  граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и  детством. Вместе с тем закрепление  в Конституции РФ обязанности  государства по защите материнства  и детства, семьи не подразумевает  право этих граждан на получение  определенных денежных сумм. Вопрос о конкретных размерах пособий и других выплат, вытекающих из конституционного права на социальное обеспечение, решается, как следует из ст. ст. 39 (ч. 2), 71 (п. п. "в", "е"), 72 (пункты "б", "ж" ч. 1) и 76 (ч.ч. 1 и 2), законодателем. Исполнительная же власть в лице Правительства РФ обеспечивает проведение в России единой государственной политики в области социально-экономического обеспечения (п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). При этом осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты материнства и детства должно согласовываться, в силу правовой позиции Конституционного Суда России, в т.ч. с имеющимися у него на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

Единая система государственных  пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и  воспитанием, установленная Федеральным  законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства  и детства, испытав влияние старой советской системы, во многом реформирована, приняты новые законодательные акты, во исполнение Конституции РФ 1993 года, созданы новые институты, но во многом, созданная система неэффективна, должна дополняться другими средствами поощрения и стимулирования стабилизации демографической ситуации в Российской Федерации.

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам  проведенного анализа государственных  пособий для граждан, имеющим  детей мы пришли к следующим выводам.

Статья 25 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. провозгласила положение о  том, что "материнство и младенчество дают право на особое попечение и  помощь". Право семьи, материнства  и детства на защиту со стороны  государства гарантируется Конституцией РФ (ст. 38). Данное конституционное право  реализуется, в частности, через  российскую систему государственных  пособий семьям с детьми.

Основным нормативным  правовым актом, регулирующим отношения  по предоставлению пособий семьям с  детьми в связи с их рождением  и воспитанием, является Федеральный  закон от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". В 2006 - 2008 гг. в законодательство о пособиях были внесены значительные изменения в связи с принятием новых федеральных законов и подзаконных актов.

Однако, несмотря на это, законодательство о государственных  пособиях на детей в настоящее  время остается в значительной степени  пробельным и противоречивым. Сложившаяся  система социальных пособий на детей  не способна адекватно реагировать  на складывающуюся экономическую ситуацию в стране вследствие наличия следующих  наиболее бросающихся в глаза  недостатков.

1. Отсутствие в  законодательстве определения понятия  "семья с детьми", а также  его узкое толкование (кровная  семья, семья усыновителей) приводят  к ограничению прав некоторых  категорий граждан, фактически  осуществляющих воспитание и  содержание ребенка (в частности,  опекунов, попечителей, приемных родителей, патронатных и фактических воспитателей), на получение тех или иных видов социальных пособий.

Исследование  понятия семьи в системе правовых наук свидетельствует об отсутствии единого универсального понятия  семьи, применимого ко всем отраслям права. В области права на социальное обеспечение вопрос о разработке понятия семьи является также  проблемным. Проводя анализ мнений ученых-юристов (Е.И. Астрахан, В.Д. Новиков, В.К. Субботенко, Р.П. Мананкова, Е.В. Протас, Е.В. Соловьева) о субъекте социально-обеспечительных отношений, приходим к следующему выводу - если на ранних этапах формирования правовой защиты материнства, детства и семьи был оправдан подход в пользу индивидуальных субъектов, то в настоящее время ситуация существенно изменилась: общество делает выбор в пользу семьи как наиболее приемлемой формы воспитания подрастающего поколения, и соответственно этот выбор должен воплощаться в разнообразных мерах защиты и охраны семьи, в том числе и правовых.

государственное пособие  дети

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые  акты 

1.  Всеобщая декларация прав человека. Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. - 1995. - 5 апреля.

2.  Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 1993. № 237.- 25 декабря.

3.  Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 21. Ст. 1929.

4.  Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 31 декабря.

5.  Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» // Российская газета. – 2006. – 31 декабря.

6.  Постановление Правительства РФ от 28.12.2006 N 821 "Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"//Собрание законодательства РФ.2007.N 1 (2 ч.). Ст. 277.