Государственное управление в сфере молодежной политики

Тема: Государственное управление в сфере молодежной политики.

 

Оглавление:

 

 

Введение

Глава I. Теоретико – методологические основы молодежной политики

 

1.1.Понятие, содержание и  методы управления в молодежной политике

1.2.Основные направления  деятельности молодежной политики в Российской Федерации

 

Глава II. Реализация молодежной политики в Рязанской области

 

2.1. Реализация основных  направлений деятельности молодежной политики в Рязанской области

2.2. Проблемы и перспективы  развития молодежной политики в Рязанской области

 

Введение

 

Целостная и последовательная государственная молодежная политика является одним из важнейших факторов устойчивого развития страны и общества. Это объясняется тем, что молодежь в социальной структуре российского общества составляет около 47 процентов (по данным Росстата).

На сегодняшний день существует большое количество государственных структур, которые в той или иной мере занимаются вопросами молодежи. Однако не все они осуществляют свою деятельность в соответствии с единой стратегией. Из-за отсутствия общей координации и единого центра возникает необходимость исследовать реализацию молодежной политики через анализ деятельности государственных органов, регулирующих деятельность молодежных организаций. Таким образом, актуальность выпускной квалификационной работы обуславливается тем, что управление молодежной политикой имеет свои специфические особенности.

Регулирование молодежными движениями, управление деятельностью молодежных организаций – является важной государственной задачей. Кроме того, молодежь имеет ряд особенностей, вытекающих из самой её объективности. С одной стороны, молодежь является самой мобильной частью общества, среди социальной группы наиболее быстрыми темпами происходит подъем профессионального уровня и служебной карьеры. С другой стороны, трудности переходного периода особенно сильно влияют на трудоустройство молодежи, формирование ясной и четкой гражданской позиции. К сожалению, основной массе молодых людей пока не удается адаптироваться к современным реалиям. Поэтому вдвойне важно комплексно, со стороны четко выраженных научных подходов совершенствовать государственное управление в сфере молодежной политики.

Объектом исследования является государственная молодежная политика.

Предмет исследования – особенности государственного управления в сфере молодежной политики.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование основных направлений реализации молодежной политики в Российской Федерации, анализ и выявление проблем молодежи на государственном и муниципальном уровне и поиск путей решения этих проблем. Данная цель обусловлена решением следующих задач:

-рассмотреть базовые основы реализации молодежной политики;

-рассмотреть содержание и методы управления в сфере молодежной политики;

-выявить особенности методов управления в сфере молодежной политики ан федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти;

-проанализировать приоритетные программы реализации молодежной политики;

-раскрыть существующие проблемы в реализации молодежных программ;

-разработать рекомендации по решению выделенных в исследовании проблем и повышению эффективности управления молодежной политикой в г. Рязани.

Степень изученности проблемы. Государственная молодежная политика как и сама молодежь имеет ряд особенностей, в связи с чем имеет достаточное количество проблем. Изучением данной отрасли политики занимались многие ученые, такие, как Ильинский И.М., один из первых ученых, начавших изучать проблемы молодежи и давший определение понятию "молодёжь" в 1968 г. Лисовский В.Т., а также Луков В.А., Омельченко, Е. А., Харченко А.А.

К примеру, основатель ленинградской школы исследований молодежных проблем социолог В.Т. Лисовский дает такое определение: «Молодежь – это поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих (а в более зрелом возрасте уже усвоивших) образовательные, профессиональные и культурные функции и подготавливаемых (подготовленных) обществом к усвоению и выполнению социальных ролей; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет» и также считает, что «основные проблемы обуславливаются особой ролью молодежи в современном обществе, развивающемся стремительно и с необходимостью ориентированном на инновации».   

И.М.Ильинский в своих работах выделяет два вида молодежной политики, исходя из принципа ее субъектности. Первый вид – государственная молодежная политика, где субъектом является государство в лице его специальных органов, деятельность которых в большей или меньшей степени связана с развитием человека (образование, культура, физическое развитие, труд, досуг и т.д.). Второй вид – общественная молодежная политика, в которой субъектом являются различные партии, профсоюзы, молодежные движения, объединения и организации.

Ученые по разному дают определение молодежной политики и по разному ищут подход к изучению ее проблем. Это и дает возможность рассуждать об этой теме и искать новые подходы к рассмотрению проблем и перспектив государственной молодежной политики и о будущем молодежи в целом.

 

Глава I. Теоретико – методологические основы молодежной политики.

 

1.1. Понятие, содержание и методы управления в молодежной политике.

Государственная молодёжная политика — система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, для развития её потенциала в интересах Российской Федерации и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение её конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Основным средством развития потенциала молодёжи является её вовлечение в социально-экономическую, общественно-политическую и социокультурную жизнь российского общества.

Участие молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики является одним из принципов этой политики. Молодежь - важнейший субъект этого направления государственной деятельности. В то же время механизм действительного вовлечения молодежи в проводимые государством мероприятия, ей адресованные, остаются коренной проблемой государственной молодежной политики. (Переверзев М.П. Экономические основы работы с молодёжью - М.: Юнити. - 2008. - С 29.)

В России к молодёжи относятся граждане в возрасте от 14 до 30 лет. Экономический и социальный совет ООН к молодёжи относит граждан различных стран в возрасте от 15 до 24 лет. (Конституция)

Следует отметить, что единства взглядов на отнесение части населения к категории "молодёжь" не существует. В различных странах можно встретиться с разными временными критериями отнесения населения к молодёжи: в зависимости от географического положения страны, национальности проживающего в ней населения, пола жителей, доходов населения, вида профессиональной деятельности и других особенностей.

Нижняя граница должна определяться по комплексу биопсихологических параметров человека, включающих в себя половое созревание, физический рост, становление устойчивой психики, а также по переходу личности от внешнего самоопределения окружающей среды к решению её внутренних проблем.

Верхняя граница должна устанавливаться началом периода наступления "взрослости", когда человек становиться обладателем прав свободы выбора и принятия решений, их реализации, полноты ответственности за результаты и последствия своего выбора и действий по осуществлению этого решения.

Верхняя граница профессиональной зрелости определяется освоением достаточно высокой квалификации и достигается к 25 годам (в сфере науки и образования к 28-35), а духовно-мировоззренческая зрелость наступает к 27-30 годам. К этому времени человек проходит в своём жизненном цикле период профессионального самоопределения на основе формирования смысла жизни, мировоззренческих ориентиров и занимаемой позиции. (Определение возрастных рамок молодёжи/ А. Зеленин// Государственная служба. - 2008. - №3. - С. 106.)

Молодежь выполняет особые социальные функции в государстве и обществе, наиболее важные из которых:

· Наследование достигнутого уровня и обеспечения преемственности путей развития общества и государства, формирую образ будущего и выполняя функцию социального воспроизводства;

· Обеспечение инновационного потенциала развития национальной экономики, её высокотехнологичных отраслей, образования, науки и культуры, являясь наиболее перспективной составляющей человеческих ресурсов общества;

· Молодые люди составляют основную, важнейшую часть кадров силовых структур, отвечающих за обеспечение правопорядка и безопасности страны в целом. Государственная молодёжная политика как фактор обеспечения социальной безопасности/ Е.В. Головина// Государственная служба. - 2009. - №7. - С. 28.

Основными целями государственной молодежной политики являются:

1. Содействие социальному, культурному, культурному и физическому  развитию молодежи.

2. Недопущение дискриминации  молодых граждан по возрастному  цензу.

3. Создание условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества.

4. Расширение возможностей молодого  человека в выборе своего жизненного  пути, достижении личного успеха.

5. Реализация инновационного потенциала  молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи.

Реализация государственной молодежной политики осуществляется на следующих принципах:

1. Принцип участия. Привлечение  молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом. Молодежь - не только объект воспитания и образования, но и сознательных участник социальных преобразований. Поддержка организованных форм молодежного движения в этом смысле является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах.

2. Принцип преемственности. Государственная молодежная политика не может зависеть от организационных перемен в системе управления государством. Принятые стратегические направления государственной молодежной политики не должны пересматриваться чаще, чем раз в 10-15 лет (мировой опыт показывает, что замысел государственной молодежной политики реализуется примерно через 30-40 лет после начала осуществления).

3. Принцип ответственности. Предоставление  молодому гражданину гарантированного  государством минимума социальных  услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Государство ответственно перед новыми поколениями за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, а новые поколения ответственны за сохранение и приумножение полученного наследия.

4. Принцип приоритетности. Меры  в области государственной молодежной  политики разрабатываются и осуществляются в качестве приоритетных в деятельности государства по обеспечению социально-экономического и культурного развития страны. Стратегическая сторона этого принципа состоит в признании высокой эффективности инвестиций в молодежь.

Разработка и реализация государственной молодежной политики осуществляются на двух уровнях:

-общереспубликанском;

-региональном. Переверзев М.П. Менеджмент в молодёжной политике - М.: Юнити. - 2007. - С. 218

 

Нормативно – правовая база, регулирующая деятельность государственной молодежной политики.

 

На сегодняшний момент в современной России имеется широкий массив нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственной молодежной политики. Среди них международные документы, федеральные и региональные законы, постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств РФ, нормативно-правовые акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальные правовые акты. Совокупность всех этих нормативно-правовых актов и составляет законодательство Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики.

Впервые понятие государственная молодежная политика прозвучало в «Основных направлениях государственной молодежной политики Российской Федерации», одобренных Верховным Советов РФ в июне 1993 г., и рассматривалось как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежной объединений, движений и инициатив.

Аналогичное определение было дано и Правительством РФ в 2006 г. в Стратегии государственной молодежной политики в РФ, там понятие трактуется как система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

Уровень развития государственной молодежной политики зависит от ее нормативно-правового обеспечения. Создание нормативно-правовой базы, законодательно закрепляющей государственную молодежную политику, защищает ее от изменений во внешней и внутренней политике государства, интересов отдельных личностей, определяющих и организующих реализацию молодежной политики.

 Основы государственной молодежной политики заложены в Конституции Российской Федерации, но как такового указания о молодежной политике в ней нет, что, несомненно, является одной из главных причин медленного развития процесса формирования законодательной базы государственной молодежной политики.