Государственная социальная политика в Республике Беларусь

Минимальная заработная плата является одним из важнейших рычагов воспроизводства рабочей силы и её стимулирования, кроме того, на основе минимальной зарплаты устанавливаются различные пособия (в том числе по безработице), пенсии и т.д. При установлении минимального уровня заработной платы рекомендуется учитывать потребности работников и их семей, стоимость жилья, социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на уровень занятости. За базу минимального уровня заработной платы принимают набор основных товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и социальные нужды отдельного человека или типовых семей разного типа (с одним ребенком, двумя и др.). К этому набору в разных странах включают неодинаковые компоненты. В США, например, в него входит оплата наемного жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупки 1 раз в пять лет подержанного автомобиля и др.

1.2.4. Политика  социальной защиты 

Понятие "социальная защита" впер¬вые использовали американские законодатели в тексте закона, принятого в 1935 г. В нем давалось правовое обос¬нование нового для США института обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и без-работицы.

Данный термин органически впи¬сался в понятийный аппарат ученых и практиков, так как просто и доходчиво выражал сущность поддержки соци¬ально уязвимых слоев населения.

В дальнейшем рамки этой дефини¬ции значительно расширились, чему способствовала, в том числе и разра¬ботка конвенций и рекомендаций Международной организации труда, Всемирной организации здравоохра¬нения, Международной ассоциации социального обеспечения, посвящен¬ных социальному страхованию и соци¬альной помощи, гарантированию ми¬нимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также условиям и охране труда, зара¬ботной плате.

Широкое применение междуна¬родным сообществом категории "соци¬альная защита" во многом обусловле¬но кардинальными изменениями, про¬изошедшими в социальной политике западных стран в 30-50-х годах.

У нас термин "социальная защита" стал употребляться относительно не¬давно, с началом рыночной трансфор¬мации: потребность в его использова¬нии возникла, когда появилась настоя¬тельная необходимость помощи граж¬данам, не способным материально се-бя обеспечить.

При этом зачастую используют про¬изводный термин от "социальной за¬щиты", а именно - "социальная защи¬щенность". Их различие состоит в соот¬несении действия и состояния:

для "социальной защиты" ключе¬вым служит характер намерений (госу¬дарства, общественных структур и лич¬ности) по реализации социальной по¬литики или мер по самозащите;

для "социальной защищенности" смысловая нагрузка воплощается в оп¬ределении состояния, в котором нахо¬дится защищаемая личность или соци¬альная группа (инвалиды, безработ¬ные, пенсионеры и т.д.).

К важнейшим характеристикам термина "социальная защита" относят: виды и организационно-правовые формы социальной защиты, категории граждан, которым оказывается социальная помощь или которые охвачены социальным страхованием. Данный методологический подход опирается на позиции МОТ, рассматривающие национальные системы социальной защиты как комбинацию различных институтов социального страхования и социальной помощи.

Методологически вопрос о формах и механизмах социальной защиты достаточно детально проработан западными учеными. Так, к формам социальной защиты относят: личные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; национальные системы охраны труда; помощь государства в получении образования; системы социальной защиты на уровне предприятий.

Обобщив трактовки категории "социальная защита", можно дать следующее определение данного по¬нятия: социальная защита охватывает комплекс отношений, сущностных свя¬зей и интересов социальных субъектов (работников и работодателей), обще¬ственных организаций и государства, связанных с минимизацией влияния факторов, снижающих качество жиз¬ни (в том числе и трудовой).

К факторам, нарушающим нор¬мальный ход трудовой жизни и снижа¬ющим социальный статус работников, относятся риски повреждения здоро¬вья и утраты трудоспособности (болез¬ни, несчастные случаи, старость), недо¬статочная профессиональная квалифи¬кация или неблагоприятная ситуация на рынке труда, приводящие к утрате места работы. Для отдельного работни¬ка данные риски носят вероятностно-случайный характер, а для совокупно¬го - объективно-массовый.

Социальная защита работников вклю¬чает в себя следующие направления:

- создание условий  для занятости населения трудовой  деятельностью, позволяющей работникам  зарабаты¬вать средства для жизни в объемах, до¬статочных для достойного существова¬ния;

- обеспечение  безопасных условий труда для  работников и доступа граж¬дан к национальным системам здраво¬охранения, реабилитации и професси¬онального образования;

- обеспечение  работников и членов их семей  прожиточным минимумом материальных  средств в случаях безра¬ботицы, потери или резкого сокраще¬ния дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профес¬сионального заболевания, инвалиднос¬ти, старости, утраты кормильца.

Все многообразие видов деятельности в социальной сфере, начиная от оказания помощи на дому престарелым и одиноким гражданам и заканчивая лоббированием социального законодательства, можно разделить на четыре главных направления: социальную защиту, социальное страхование, социальное обеспечение и социальную помощь [1].

Социальная защита - это защита социальных прав человека. Посредством данной функции реализуется принцип равных прав и равных возможностей всех граждан, а также лиц без гражданства. Предусматриваются специальные юридические и политические меры по защите прав для трудоспособного населения в области труда и занятости; по защите интересов граждан, которые сами не могут реализовать свои права (социальная защита детей, престарелых, инвалидов).

Таким образом, социальная политика - комплекс организационных, экономических и других мероприятий по улучшению материального благосостояния, духовному и физическому развитию населения, оказанию поддержки инвалидам и малообеспеченным гражданам

2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ  СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ  БЕЛАРУСЬ 

2.1. Анализ уровня  доходов населения 

Поскольку в качестве главной цели социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу определено повышение уровня жизни народа с постепенным приближением его благосостояния к уровню развитых европейских государств, очевидно, что основной целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни населения Беларуси на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, создания каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить достойный уровень жизни себе и своей семье.

Рассмотрим проблемы реализации социальной политики в Республике Беларусь в современный период в разрезе, учитывающем такие аспекты, как демографическая ситуация в стране, политика доходов и качество жизни населения, борьба с бедностью и развитие отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, жилье, коммунальные услуги населению, физкультура и спорт, туризм и т.д.).

Демографическая динамика играет определяющую роль в развитии человеческого капитала. Средняя ожидаемая продолжительность жизни является одним из важнейших интегральных показателей, характеризующих, с одной стороны, качество жизни в стране, с другой - комплекс поведенческих факторов, выражающихся в отношении людей к своему здоровью, своеобразной ответственности человека перед собой и обществом.

На 1 января 2008 г. численность населения Республики Беларусь составляла 9671,4 тыс. чел. В городских поселениях проживало 7147,2 тыс. чел. (73,9 %), в сельских населенных пунктах 2524,2 тыс. чел. (26,1 %). На протяжении всех послевоенных лет, вплоть до начала 90-х годов, численность населения страны постоянно росла. Однако интенсивность этого роста начала снижаться уже с начала семидесятых годов. Впервые смертность превысила рождаемость в 1993 г., и страна вступила в качественно новый этап своего развития - депопуляцию. Уже более 15 лет в Республике Беларусь годовая численность умерших превышает численность родившихся и, несмотря на положительный миграционный прирост, население в стране уменьшается. [28].

Несмотря на то, что естественный прирост в республике стал отрицательным только с 1993 г., негативные тенденции в демографическом развитии страны - давние. Республика не воспроизводит своего населения уже более 30 лет, начиная с 1978 г., когда коэффициент воспроизводства населения снизился ниже минимума, необходимого для простого воспроизводства. В городской местности это произошло еще раньше. До 1993 г. численность населения страны увеличивалась лишь благодаря накопленному ранее демографическому потенциалу. [28].

Даже беглая оценка современной демографической ситуации показывает, что она представляет реальную угрозу безопасности развития республики. Проблемы демографического развития не столь очевидны, как, например, экономические, однако их роль не менее значима для Беларуси, поскольку они затрагивают жизненные интересы страны и ее населения. Следует учитывать, что даже при благоприятном стечении обстоятельств и эффективной демографической политике, направленной на рост рождаемости и сокращение смертности, естественный прирост еще длительное время будет минусовым, хотя за счет естественного движения население будет убывать несколько медленнее. Депопуляция в стране в значительной степени обусловлена кардинальными изменениями параметров воспроизводства населения, начавшимися несколько десятилетий назад и имеющими общемировые закономерности. Эти тенденции носят долговременный, эволюционный характер и даже при обоснованной обеспокоенности общества, не могут быть в одночасье изменены на противоположные. Сложившиеся структура населения и параметры его воспроизводства будут и в дальнейшем обусловливать депопуляцию в стране, а численность населения сохранит отрицательную динамику еще длительное время, особенно сильно - во втором-третьем десятилетии XXI века.

В 1990 г. численность бедного населения в стране оценивалась в 1-2%, в 1995 г. - 39,9%; 1996 г. - 38,6%; 1997 г. - 32,1%; 1998 г. - 33%; в 2005 г. -27,1%; в 2007 -29,6%. [28].

В основе официально принятого в стране метода измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, когда определяются минимальные для данного уровня общественного развития потребности, обеспечивающие поддержание здоровья и сохранение работоспособности, и круг товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности (состав так называемой минимальной потребительской корзины). Стоимостная (в денежной форме) оценка потребительской корзины, а также расходы по обязательным платежам и сборам составляют величину прожиточного минимума. Показатели численности и доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума используются в Беларуси в качестве официально установленного показателя малообеспеченности (бедности).

При этом необходимо иметь в виду, что в начале к малоимущим (бедным) категориям населения в Беларуси относились лица с уровнем располагаемых ресурсов ниже 60% минимального потребительского бюджета (МПБ). Местным органам власти рекомендовалось использовать данный норматив (60% МПБ) для отнесения граждан к категории нуждающихся и возможного оказания им помощи. Указанный норматив не был закреплен законодательно и носил рекомендательный характер.

Cитуация с  бедностью в Беларуси остается  сложной (рис. 2.1.). Согласно официальной  статистике, количество жителей  с уровнем располагаемых ресурсов  ниже прожиточного минимума, хотя  и сокращается, но все еще представляет  значительную величину - 27,1% от общей  численности населения или 2676 тыс. чел. Из них 178 тыс. чел. живут в  крайней бедности, когда доходы  в два раза ниже величины  прожиточного минимума. [28].

К основным группам с высоким уровнем бедности относятся проживающие в сельских районах, семьи с высокой степенью иждивенчества и др. Бедные и очень бедные слои населения заняты в основном в сельском хозяйстве и непрестижных видах работ в других секторах экономики.

Общий вывод состоит в том, что глубинной, корённой причиной бедности в Беларуси является низкооплачиваемая, малодоходная занятость. Часто получение работы не является необходимым условием для того, чтобы выбраться из бедности. Поэтому серьезной проблемой становится все еще массовое явление «работающей бедноты» и поиск путей повышения заработной платы, надежности трудоустройства и социальной защиты на низкооплачиваемых видах труда.

1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007

Рис.2.1. Динамика бедности в Беларуси (доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, в % от общего населения)

Необходимо отметить, что существующая практика по борьбе с бедностью и социальной защиты населения не в полной мере учитывает происходящие в стране институциональные изменения на пути формирования социально ориентированной рыночной экономики. Причины бедности в Беларуси необходимо искать, прежде всего, в вялой адаптации национальной экономики к процессам глобализации, неконкурентоспособности ряда отраслей и производств, низкой производительности труда, превалировании низкооплачиваемых работ. Действующая система выявления и социальной поддержки бедных слоев населения, находящихся в зоне риска, в виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи несовершенна и нуждается в ее адаптации к условиям формирующейся рыночной экономики. В настоящее время средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются все еще неэффективно, часто идут не в те семьи, которые являются действительно бедными. В результате беднейшая часть населения оказывается в более трудном положении, все большее распространение получает застойная (долговременная) бедность. Это ставит перед государством задачу формирования новой политики в отношении проблемы бедности во взаимосвязи с политикой на рынке труда.

Главное направление преодоления абсолютной бедности и инструмент осуществления эффективной социальной политики - обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, создание условий для трудоспособной части населения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. В этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности. Роль государства здесь заключается в создании рыночных условий для усиления конкурентоспособности национальной экономики через обеспечение конкурентоспособности производимой в стране продукции и оказание услуг.